บันทึกความเข้าใจอิสลามาบัด (Islamabad Memorandum) กับการฟื้นตัวครั้งแรก

ข้อตกลง "Islamabad Memorandum" ซึ่งลงนามโดยประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ และประธานาธิบดีมาซูด เปเซชเคียน โดยมีปากีสถานเป็นคนกลาง มีสาระสำคัญคือสหรัฐฯ ระงับมาตรการคว่ำบาตรน้ำมันอิหร่านและยกเลิกการปิดล้อมทางเรือ ขณะที่อิหร่านตอบแทนด้วยการเปิดช่องแคบฮอร์มุซให้เรือเดินสมุทรผ่านได้โดยเสรี และทั้งสองฝ่ายตกลงจะเจรจาข้อตกลงถาวรภายใน 60 วัน

ตัวเลขการขนส่งน้ำมันเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วในช่วงแรก วันที่ 18 มิถุนายน คณะบริหารทรัมป์รายงานว่ามีน้ำมันมากกว่า 12.5 ล้านบาร์เรลไหลผ่านช่องแคบในคืนเดียว สองวันต่อมา รองประธานาธิบดีเจดี แวนซ์ แถลงว่ามีน้ำมัน 16 ล้านบาร์เรลเคลื่อนย้ายภายใน 24 ชั่วโมง และในวันที่ 30 มิถุนายน แวนซ์กล่าวว่าการขนส่งน้ำมันกลับสู่ระดับก่อนสงคราม และบางวันก็สูงกว่าด้วยซ้ำ

ข้อมูลจากผู้ติดตามเรืออิสระบอกเล่าเรื่องราวที่แตกต่าง

อย่างไรก็ตาม ข้อมูลจากระบบติดตามเรืออิสระของ Kpler ที่ถูกอ้างโดย CNBC เมื่อวันที่ 24 มิถุนายน ชี้ว่าปริมาณการขนส่งน้ำมันที่ยืนยันได้อยู่ที่ประมาณ 4.8 ล้านบาร์เรลต่อวัน ซึ่งสูงที่สุดนับตั้งแต่สงครามเริ่มขึ้นในวันที่ 28 กุมภาพันธ์ แต่ยังต่ำกว่าระดับก่อนสงครามที่ประมาณ 15–20 ล้านบาร์เรลต่อวันอย่างมาก Goldman Sachs คาดการณ์ว่าการฟื้นตัวจะอยู่ที่เพียง 70% ของระดับก่อนสงคราม ขณะที่ Morgan Stanley ประมาณการว่าน้ำมันดิบในอ่าวเปอร์เซียประมาณ 11 ล้านบาร์เรลต่อวันยังไม่สามารถขนส่งได้ในช่วงต้นเดือนมิถุนายน

ความแตกต่างระหว่างตัวเลขของทางการสหรัฐฯ กับข้อมูลจากผู้ติดตามอิสระนี้ สะท้อนว่าตัวเลขของแวนซ์อาจรวมถึงปริมาณน้ำมันดิบรวมในกลุ่มเรือที่ถูกปล่อยออกมาคราวเดียว ซึ่งเป็นการเคลียร์เรือบรรทุกน้ำมัน 35 ล้านบาร์เรลที่ติดค้างอยู่ในอ่าวเปอร์เซีย มากกว่าจะเป็นปริมาณการขนส่งที่ยั่งยืนในแต่ละวัน สำนักงานสารสนเทศด้านพลังงานสหรัฐฯ (EIA) ระบุว่าไม่คาดว่าการขนส่งน้ำมันจะฟื้นตัวเต็มที่จนถึงต้นปี 2027

นาฬิกา 60 วัน: หน้าต่างปลอดค่าธรรมเนียมของอิหร่านกับข้อพิพาทเรื่องค่าผ่านทาง

MoU กำหนดให้เรือพาณิชย์สามารถผ่านช่องแคบได้โดยไม่ต้องจ่ายค่าธรรมเนียมเป็นเวลา 60 วัน สอดคล้องกับกรอบเวลาการเจรจาข้อตกลงถาวร สภาความมั่นคงแห่งชาติสูงสุดของอิหร่านประกาศเมื่อวันที่ 18 มิถุนายนว่า "จะไม่มีการเรียกเก็บค่าธรรมเนียมใดๆ จากเรือที่ขอผ่านช่องแคบฮอร์มุซในอีก 60 วันข้างหน้า" โดยค่าใช้จ่ายทั้งหมดจะตกเป็นภาระของรัฐบาลอิหร่าน

แต่อิหร่านทำให้ชัดเจนว่านี่เป็นมาตรการชั่วคราว สำนักข่าว Fars News Agency สื่อของรัฐอิหร่าน อ้างแหล่งข่าวเมื่อวันที่ 15 มิถุนายนว่าข้อตกลงนี้รวมถึง "การยอมรับของสหรัฐฯ เป็นครั้งแรก ต่อสิทธิของอิหร่านในการเก็บค่าธรรมเนียมสำหรับบริการทางทะเล" หลังจากช่วงปลอดค่าผ่านทาง 60 วันสิ้นสุดลง โมฮัมหมัด บาเกอร์ กาลิบาฟ ประธานรัฐสภาอิหร่าน ยืนยันว่าการผ่านช่องแคบโดยไม่เสียค่าธรรมเนียมนั้น "อนุญาตเพียง 60 วัน" เท่านั้น และอิหร่านจะเรียกเก็บค่า "บริการด้านความปลอดภัย การเดินเรือ สิ่งแวดล้อม และประกันภัย" ร่วมกับโอมาน

ในทางกลับกัน จุดยืนของสหรัฐฯ คือ ช่องแคบฮอร์มุซเป็นเส้นทางน้ำระหว่างประเทศภายใต้ UNCLOS และกฎหมายจารีตประเพณีระหว่างประเทศ ซึ่งอิหร่านไม่มีพื้นฐานทางกฎหมายที่จะเรียกเก็บค่าผ่านทาง ประเด็นนี้คาดว่าจะเป็นแกนหลักของการเจรจาที่กำลังดำเนินอยู่

การส่งออกและรายได้ของอิหร่าน

การส่งออกน้ำมันดิบของอิหร่านผ่านฮอร์มุซพุ่งสูงสุดนับตั้งแต่สงครามเริ่มขึ้นภายในวันที่ 22 มิถุนายน โดยเรือบรรทุกน้ำมันขนาดใหญ่พิเศษของอิหร่าน 3 ลำที่ถูกคว่ำบาตรโดยสหรัฐฯ (Elva, Virgo, Vigor) บรรทุกน้ำมันรวมประมาณ 6 ล้านบาร์เรล IEA ระบุว่า "การส่งออกน้ำมันของอิหร่านสามารถกลับมาดำเนินการได้เต็มที่ทันทีที่การปิดล้อมของสหรัฐฯ ถูกยกเลิก" ภายในต้นเดือนกรกฎาคม อิหร่านอ้างว่าสามารถขายน้ำมันได้ในราคาพรีเมียม 20% และส่งออกไปแล้ว 40 ล้านบาร์เรลนับตั้งแต่ทำข้อตกลง

การเจรจาที่สวิตเซอร์แลนด์และเส้นตายกลางเดือนสิงหาคม

การเจรจาทางอ้อมกำลังดำเนินไปควบคู่กับกรอบเวลา 60 วัน รองประธานาธิบดีเจดี แวนซ์ เดินทางไปสวิตเซอร์แลนด์เพื่อการเจรจาสันติภาพในปลายเดือนมิถุนายน MoU ผูกมัดทั้งสองฝ่ายให้เจรจา "ข้อตกลงสุดท้าย" ภายในสองเดือน โดยสหประชาชาติจะรับรองมติที่มีผลผูกพัน ช่วงผ่านช่องแคบฟรี 60 วันเริ่มตั้งแต่กลางเดือนมิถุนายน ซึ่งหมายถึงเส้นตายจะอยู่ที่ประมาณกลางเดือนสิงหาคม

บทสรุป

การฟื้นตัวของการขนส่งน้ำมันเผยให้เห็นการสงบศึกแบบมีเงื่อนไขและเปราะบาง มากกว่าความสัมพันธ์ที่ได้รับการแก้ไขอย่างยั่งยืน ทั้งสองฝ่ายใช้กรอบเวลา 60 วันเพื่อเพิ่มอำนาจต่อรองสูงสุด: สหรัฐฯ ชี้ให้เห็นถึงการฟื้นตัวของการขนส่งเพื่อพิสูจน์ว่าการปิดล้อมสิ้นสุดลงและภัยคุกคามจากอิหร่านถูกทำให้เป็นกลาง ในขณะที่อิหร่านส่งสัญญาณว่าการผ่านช่องแคบโดยเสรีเป็นเพียงชั่วคราว และอิหร่านมีแผนที่จะสร้างรายได้จากเส้นทางสำคัญนี้ เส้นตายกลางเดือนสิงหาคมสำหรับข้อตกลงสุดท้ายซึ่งครอบคลุมถึงข้อจำกัดด้านนิวเคลียร์ การผ่อนปรนมาตรการคว่ำบาตร และการบริหารจัดการช่องแคบ จะเป็นตัวกำหนดว่าการผ่อนคลายความตึงเครียดนี้จะคงอยู่หรือจะพังทลายกลับไปสู่การเผชิญหน้าอีกครั้ง

บันทึกความเข้าใจอิสลามาบัด (Islamabad Memorandum) กับการฟื้นตัวครั้งแรก

ข้อตกลง "Islamabad Memorandum" ซึ่งลงนามโดยประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ และประธานาธิบดีมาซูด เปเซชเคียน โดยมีปากีสถานเป็นคนกลาง มีสาระสำคัญคือสหรัฐฯ ระงับมาตรการคว่ำบาตรน้ำมันอิหร่านและยกเลิกการปิดล้อมทางเรือ ขณะที่อิหร่านตอบแทนด้วยการเปิดช่องแคบฮอร์มุซให้เรือเดินสมุทรผ่านได้โดยเสรี และทั้งสองฝ่ายตกลงจะเจรจาข้อตกลงถาวรภายใน 60 วัน

ตัวเลขการขนส่งน้ำมันเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วในช่วงแรก วันที่ 18 มิถุนายน คณะบริหารทรัมป์รายงานว่ามีน้ำมันมากกว่า 12.5 ล้านบาร์เรลไหลผ่านช่องแคบในคืนเดียว สองวันต่อมา รองประธานาธิบดีเจดี แวนซ์ แถลงว่ามีน้ำมัน 16 ล้านบาร์เรลเคลื่อนย้ายภายใน 24 ชั่วโมง และในวันที่ 30 มิถุนายน แวนซ์กล่าวว่าการขนส่งน้ำมันกลับสู่ระดับก่อนสงคราม และบางวันก็สูงกว่าด้วยซ้ำ

ข้อมูลจากผู้ติดตามเรืออิสระบอกเล่าเรื่องราวที่แตกต่าง

อย่างไรก็ตาม ข้อมูลจากระบบติดตามเรืออิสระของ Kpler ที่ถูกอ้างโดย CNBC เมื่อวันที่ 24 มิถุนายน ชี้ว่าปริมาณการขนส่งน้ำมันที่ยืนยันได้อยู่ที่ประมาณ 4.8 ล้านบาร์เรลต่อวัน ซึ่งสูงที่สุดนับตั้งแต่สงครามเริ่มขึ้นในวันที่ 28 กุมภาพันธ์ แต่ยังต่ำกว่าระดับก่อนสงครามที่ประมาณ 15–20 ล้านบาร์เรลต่อวันอย่างมาก Goldman Sachs คาดการณ์ว่าการฟื้นตัวจะอยู่ที่เพียง 70% ของระดับก่อนสงคราม ขณะที่ Morgan Stanley ประมาณการว่าน้ำมันดิบในอ่าวเปอร์เซียประมาณ 11 ล้านบาร์เรลต่อวันยังไม่สามารถขนส่งได้ในช่วงต้นเดือนมิถุนายน

ความแตกต่างระหว่างตัวเลขของทางการสหรัฐฯ กับข้อมูลจากผู้ติดตามอิสระนี้ สะท้อนว่าตัวเลขของแวนซ์อาจรวมถึงปริมาณน้ำมันดิบรวมในกลุ่มเรือที่ถูกปล่อยออกมาคราวเดียว ซึ่งเป็นการเคลียร์เรือบรรทุกน้ำมัน 35 ล้านบาร์เรลที่ติดค้างอยู่ในอ่าวเปอร์เซีย มากกว่าจะเป็นปริมาณการขนส่งที่ยั่งยืนในแต่ละวัน สำนักงานสารสนเทศด้านพลังงานสหรัฐฯ (EIA) ระบุว่าไม่คาดว่าการขนส่งน้ำมันจะฟื้นตัวเต็มที่จนถึงต้นปี 2027

นาฬิกา 60 วัน: หน้าต่างปลอดค่าธรรมเนียมของอิหร่านกับข้อพิพาทเรื่องค่าผ่านทาง

MoU กำหนดให้เรือพาณิชย์สามารถผ่านช่องแคบได้โดยไม่ต้องจ่ายค่าธรรมเนียมเป็นเวลา 60 วัน สอดคล้องกับกรอบเวลาการเจรจาข้อตกลงถาวร สภาความมั่นคงแห่งชาติสูงสุดของอิหร่านประกาศเมื่อวันที่ 18 มิถุนายนว่า "จะไม่มีการเรียกเก็บค่าธรรมเนียมใดๆ จากเรือที่ขอผ่านช่องแคบฮอร์มุซในอีก 60 วันข้างหน้า" โดยค่าใช้จ่ายทั้งหมดจะตกเป็นภาระของรัฐบาลอิหร่าน

แต่อิหร่านทำให้ชัดเจนว่านี่เป็นมาตรการชั่วคราว สำนักข่าว Fars News Agency สื่อของรัฐอิหร่าน อ้างแหล่งข่าวเมื่อวันที่ 15 มิถุนายนว่าข้อตกลงนี้รวมถึง "การยอมรับของสหรัฐฯ เป็นครั้งแรก ต่อสิทธิของอิหร่านในการเก็บค่าธรรมเนียมสำหรับบริการทางทะเล" หลังจากช่วงปลอดค่าผ่านทาง 60 วันสิ้นสุดลง โมฮัมหมัด บาเกอร์ กาลิบาฟ ประธานรัฐสภาอิหร่าน ยืนยันว่าการผ่านช่องแคบโดยไม่เสียค่าธรรมเนียมนั้น "อนุญาตเพียง 60 วัน" เท่านั้น และอิหร่านจะเรียกเก็บค่า "บริการด้านความปลอดภัย การเดินเรือ สิ่งแวดล้อม และประกันภัย" ร่วมกับโอมาน

ในทางกลับกัน จุดยืนของสหรัฐฯ คือ ช่องแคบฮอร์มุซเป็นเส้นทางน้ำระหว่างประเทศภายใต้ UNCLOS และกฎหมายจารีตประเพณีระหว่างประเทศ ซึ่งอิหร่านไม่มีพื้นฐานทางกฎหมายที่จะเรียกเก็บค่าผ่านทาง ประเด็นนี้คาดว่าจะเป็นแกนหลักของการเจรจาที่กำลังดำเนินอยู่

การส่งออกและรายได้ของอิหร่าน

การส่งออกน้ำมันดิบของอิหร่านผ่านฮอร์มุซพุ่งสูงสุดนับตั้งแต่สงครามเริ่มขึ้นภายในวันที่ 22 มิถุนายน โดยเรือบรรทุกน้ำมันขนาดใหญ่พิเศษของอิหร่าน 3 ลำที่ถูกคว่ำบาตรโดยสหรัฐฯ (Elva, Virgo, Vigor) บรรทุกน้ำมันรวมประมาณ 6 ล้านบาร์เรล IEA ระบุว่า "การส่งออกน้ำมันของอิหร่านสามารถกลับมาดำเนินการได้เต็มที่ทันทีที่การปิดล้อมของสหรัฐฯ ถูกยกเลิก" ภายในต้นเดือนกรกฎาคม อิหร่านอ้างว่าสามารถขายน้ำมันได้ในราคาพรีเมียม 20% และส่งออกไปแล้ว 40 ล้านบาร์เรลนับตั้งแต่ทำข้อตกลง

การเจรจาที่สวิตเซอร์แลนด์และเส้นตายกลางเดือนสิงหาคม

การเจรจาทางอ้อมกำลังดำเนินไปควบคู่กับกรอบเวลา 60 วัน รองประธานาธิบดีเจดี แวนซ์ เดินทางไปสวิตเซอร์แลนด์เพื่อการเจรจาสันติภาพในปลายเดือนมิถุนายน MoU ผูกมัดทั้งสองฝ่ายให้เจรจา "ข้อตกลงสุดท้าย" ภายในสองเดือน โดยสหประชาชาติจะรับรองมติที่มีผลผูกพัน ช่วงผ่านช่องแคบฟรี 60 วันเริ่มตั้งแต่กลางเดือนมิถุนายน ซึ่งหมายถึงเส้นตายจะอยู่ที่ประมาณกลางเดือนสิงหาคม

บทสรุป

การฟื้นตัวของการขนส่งน้ำมันเผยให้เห็นการสงบศึกแบบมีเงื่อนไขและเปราะบาง มากกว่าความสัมพันธ์ที่ได้รับการแก้ไขอย่างยั่งยืน ทั้งสองฝ่ายใช้กรอบเวลา 60 วันเพื่อเพิ่มอำนาจต่อรองสูงสุด: สหรัฐฯ ชี้ให้เห็นถึงการฟื้นตัวของการขนส่งเพื่อพิสูจน์ว่าการปิดล้อมสิ้นสุดลงและภัยคุกคามจากอิหร่านถูกทำให้เป็นกลาง ในขณะที่อิหร่านส่งสัญญาณว่าการผ่านช่องแคบโดยเสรีเป็นเพียงชั่วคราว และอิหร่านมีแผนที่จะสร้างรายได้จากเส้นทางสำคัญนี้ เส้นตายกลางเดือนสิงหาคมสำหรับข้อตกลงสุดท้ายซึ่งครอบคลุมถึงข้อจำกัดด้านนิวเคลียร์ การผ่อนปรนมาตรการคว่ำบาตร และการบริหารจัดการช่องแคบ จะเป็นตัวกำหนดว่าการผ่อนคลายความตึงเครียดนี้จะคงอยู่หรือจะพังทลายกลับไปสู่การเผชิญหน้าอีกครั้ง