ยุโรปเผชิญวิกฤตคลังก๊าซรุนแรงที่สุดในรอบ 15 ปี — สัญญาณเตือนฤดูหนาว 2026-27

ยุโรปกำลังเข้าสู่ฤดูหนาวปี 2026-27 ด้วยคลังเก็บก๊าซธรรมชาติที่อยู่ในระดับต่ำที่สุดในรอบ 15 ปี โดยระดับการเติมสูงสุด (peak fill) ที่คาดการณ์ไว้ต่ำที่สุดนับตั้งแต่ปี 2011 ตามข้อมูลของ Gas Infrastructure Europe (GIE) วิกฤตนี้สะสมมาหลายเดือน เกิดจากปัจจัยผสมพิษของความขัดแย้งทางภูมิรัฐศาสตร์ สภาพอากาศสุดขั้ว และการสูญเสียก๊าซทางท่อจากรัสเซียอย่างถาวร บทความนี้จะสรุปสาเหตุ จุดอ่อนด้านอุปทาน ความเสี่ยงด้านราคาสำหรับครัวเรือนและอุตสาหกรรม รวมถึงนโยบายตอบสนองของอียู

สาเหตุของวิกฤตคลังก๊าซ

ความขัดแย้งในอิหร่านและการปิดช่องแคบฮอร์มุซ

ปัจจัยเดี่ยวที่ใหญ่ที่สุดที่ทำให้คลังก๊าซขาดแคลนคือสงครามในอิหร่าน ความขัดแย้งได้หยุดชะงักการขนส่งก๊าซธรรมชาติเหลว (LNG) ผ่านช่องแคบฮอร์มุซ ซึ่งเป็นจุดคอขวดที่สำคัญ โดยปกติคิดเป็นประมาณ 20% ของการค้า LNG ทั่วโลก การโจมตีของอิหร่านต่อแหล่งก๊าซของกาตาร์สร้างความเสียหายที่กาตาร์ระบุว่าต้องใช้เวลาหลายปีในการซ่อมแซม และการผลิตในสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ก็ลดลงจนทำให้การขาดแคลนรุนแรงขึ้น ก่อนสงคราม กาตาร์และสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ร่วมกันส่งออก LNG คิดเป็นประมาณ 7% ของการนำเข้าทั้งหมดของอียู

ฤดูหนาวปี 2025-26 ที่หนาวจัดเป็นพิเศษ

ฤดูหนาวที่รุนแรงทั่วยุโรปผลักดันให้ความต้องการใช้ก๊าซเพื่อทำความร้อนสูงขึ้น ทำให้คลังสำรองลดลงเร็วกว่าปกติมาก อียูสิ้นสุดฤดูหนาวปี 2025-26 โดยมีคลังสำรองต่ำกว่า 30% ซึ่งเป็นระดับต่ำที่สุดนับตั้งแต่วิกฤตพลังงานปี 2022 ภายในวันที่ 1 เมษายน 2026 คลังคงเหลืออยู่ที่ประมาณ 28% ของกำลังการผลิต (ประมาณ 31 พันล้านลูกบาศก์เมตร) ซึ่งเป็นจุดเริ่มต้นฤดูการเติมที่ต่ำที่สุดนับตั้งแต่ปี 2018 ในเยอรมนี ฤดูหนาวที่หนาวที่สุดในรอบ 16 ปีผลักดันให้คลังสำรองใกล้ระดับต่ำสุดเป็นประวัติการณ์

ราคาก๊าซฤดูร้อนที่สูงและการสูญเสียก๊าซรัสเซีย

ราคาก๊าซในฤดูร้อนได้ปรับตัวสูงขึ้นจนเทียบเท่าระดับฤดูหนาว ซึ่งสะท้อนถึงอุปทานทั่วโลกที่ตึงตัว และทำให้เป็นเรื่องยากทางเศรษฐกิจสำหรับบริษัทต่างๆ ที่จะฉีดก๊าซเข้าคลังตามจังหวะปกติ ในขณะเดียวกัน การนำเข้าก๊าซจากรัสเซียของอียูลดลงจาก 45% ของอุปทานทั้งหมดในปี 2021 เหลือประมาณ 12% ในปี 2025 ซึ่งเป็นการถอดถอนแหล่งอุปทานที่ยืดหยุ่นและราคาถูกซึ่งเคยช่วยเติมคลังได้อย่างมีประสิทธิภาพ อียูมีแผนงานที่จะเลิกใช้เชื้อเพลิงฟอสซิลจากรัสเซียอย่างสมบูรณ์ โดยจะมีการสั่งห้ามนำเข้า LNG จากรัสเซียภายในสิ้นปี 2026

จุดอ่อนด้านอุปทาน

มีแนวโน้มพลาดเป้าหมายการเติมคลัง 90%

ภายใต้เป้าหมายบังคับของอียู ประเทศสมาชิกควรเติมคลังก๊าซให้ได้ 90% ของกำลังการผลิตภายในวันที่ 1 พฤศจิกายน หน่วยงานกำกับดูแลด้านพลังงานของยุโรป (ACER) ระบุว่าประเทศในอียูมีแนวโน้มที่จะพลาดเป้าหมายนี้ สาเหตุหลักมาจากการหยุดชะงักของ LNG ที่เชื่อมโยงกับสถานการณ์ในอิหร่าน คณะกรรมาธิการยุโรปได้ผ่อนปรนข้อกำหนดระหว่างกาลให้เหลือขั้นต่ำ 75% แล้ว เพื่อให้ประเทศสมาชิกมีความยืดหยุ่นมากขึ้น แต่ก็ทำให้ส่วนเกินลดลง

การพึ่งพาตลาด LNG ทั่วโลกที่มีการแข่งขันสูง

หากไม่มีก๊าซทางท่อที่เพียงพอ ยุโรปต้องแข่งขันเพื่อแย่งชิงก๊าซ LNG ในตลาดโลกในขณะที่ความต้องการในเอเชียก็สูงเช่นกัน แม้จะมีกำลังการผลิตโรงงาน Regasification ใหม่ที่เริ่มเดินเครื่องตั้งแต่ปี 2022 ระบบก็ยังคงพึ่งพาอุปทาน LNG ที่มีอยู่ ณ เดือนมิถุนายน 2026 คลังก๊าซของอียูอยู่ที่ประมาณ 33-37% ของกำลังการผลิต ซึ่งต่ำกว่าค่าเฉลี่ยตามฤดูกาลที่ 50% มาก การปิดช่องแคบฮอร์มุซทำให้ยุโรปไม่สามารถเข้าถึง LNG จากกาตาร์หรือสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ได้ และต้องจัดหาจากซัพพลายเออร์ที่อยู่ไกลออกไป

ไม่มีภาวะฉุกเฉินในทันที แต่มีแนวโน้มที่เปราะบาง

คณะกรรมการประสานงานด้านก๊าซของอียู (EU Gas Coordination Group) ระบุว่า "ขณะนี้ยังไม่มีความกังวลในทันทีต่อความมั่นคงด้านอุปทานก๊าซ" สำหรับฤดูหนาวที่จะถึงนี้ หากการเติมคลังยังคงเป็นไปตามแผนสู่ระดับ 80% อย่างไรก็ตาม ศูนย์นโยบายพลังงานโลกแห่งมหาวิทยาลัยโคลัมเบีย (Columbia University Center on Global Energy Policy) เตือนว่าสถานการณ์นั้น "เปราะบาง" หน่วยงานผู้ให้บริการระบบส่งก๊าซของอียูเองก็ยืนยันว่าระบบมีความยืดหยุ่นและแข็งแกร่ง แต่ยอมรับว่าความสำเร็จขึ้นอยู่กับความพร้อมของอุปทาน LNG

ความเสี่ยงด้านราคา

ค่าใช้จ่ายที่สูงขึ้นสำหรับครัวเรือนและอุตสาหกรรม

คาดว่าราคาก๊าซขายส่งที่สูงขึ้นจะส่งผลให้ค่าทำความร้อนและค่าไฟฟ้าที่สูงขึ้นในฤดูหนาวนี้สำหรับธุรกิจและครัวเรือน ราคาฤดูร้อนได้ปรับตัวสูงขึ้นจนถึงระดับฤดูหนาวแล้ว ซึ่งเป็นสัญญาณที่ชัดเจนของความตึงตัวที่ยืดเยื้อ ราคาพลังงานที่พุ่งสูงขึ้นกำลังกระทบต่อเศรษฐกิจยุโรปที่อยู่ในภาวะตึงเครียดอยู่แล้ว เพิ่มแรงกดดันด้านเงินเฟ้อและบั่นทอนความสามารถในการแข่งขันของอุตสาหกรรม

การหารือเกี่ยวกับการจำกัดราคาที่อาจเกิดขึ้น

ประธานคณะกรรมาธิการยุโรป อัวร์ซูลา ฟอน เดอร์ ไลเอิน ระบุในเดือนมีนาคม 2026 ว่าบรัสเซลส์กำลังประเมินความเป็นไปได้ในการจำกัดราคาก๊าซ แม้ว่าจะยังไม่มีการดำเนินการตามข้อบังคับใดๆ จนถึงขณะนี้ อียูยังคงงดเว้นจากการแทรกแซงตลาดครั้งใหญ่ โดยมุ่งเน้นไปที่การลดภาษีและการประสานงาน

การตอบสนองเชิงนโยบายของอียู

มาตรการเติมคลังล่วงหน้าอย่างประสานงาน

ในเดือนมีนาคม 2026 คณะกรรมาธิการยุโรปเรียกร้องให้ประเทศในอียูเริ่มฤดูกาลเติมก๊าซตั้งแต่เนิ่นๆ และในลักษณะที่ประสานงานกัน ในเดือนเมษายน 2026 คณะกรรมาธิการได้ประกาศกลยุทธ์ในการลดภาษีไฟฟ้าสำหรับผู้บริโภคและบริษัทต่างๆ และประสานงานการเติมคลังก๊าซในประเทศสมาชิกเพื่อหลีกเลี่ยงการแข่งขันแย่งชิงก๊าซ LNG ที่มีจำกัด

การเร่งเปลี่ยนผ่านสู่พลังงานสะอาด

อียูกำลังตีกรอบวิกฤตนี้ว่าเป็นแรงผลักดันเพิ่มเติมในการเร่งการใช้พลังงานไฟฟ้า การติดตั้งพลังงานหมุนเวียน และมาตรการประสิทธิภาพพลังงาน โดยมีเป้าหมายเพื่อลดความต้องการก๊าซอย่างมีโครงสร้าง แผน "AccelerateEU" ที่คณะกรรมาธิการเสนอในเดือนเมษายน 2026 รวมถึงมาตรการเพื่อเสริมสร้างการประสานงาน ปกป้องผู้บริโภคที่เปราะบาง และเร่งการเปลี่ยนผ่านจากเชื้อเพลิงฟอสซิล กรรมาธิการเศรษฐกิจ วาลดิส ดอมบรอฟสกีส กล่าวว่าอียูไม่ควรมองหาการผ่อนคลายจากเชื้อเพลิงฟอสซิลราคาถูกของรัสเซีย และควรเสริมสร้างมาตรการคว่ำบาตรแทน

แผนงานการเลิกนำเข้าจากรัสเซีย

คณะกรรมาธิการได้นำเสนอแผนงานเมื่อวันที่ 6 พฤษภาคม 2025 เพื่อยุติการนำเข้าก๊าซ น้ำมัน และถ่านหินจากรัสเซียของอียูโดยสมบูรณ์ การห้ามนำเข้า LNG จากรัสเซียทั่วทั้งอียูมีกำหนดจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2027 กลุ่มกำลังวางตำแหน่งวิกฤตปัจจุบันเป็นเหตุผลในการเร่งรัด ไม่ใช่ชะลอ กรอบเวลาดังกล่าว

การปกป้องผู้บริโภคที่เปราะบาง

คณะกรรมาธิการได้เรียกร้องให้มี "มาตรการที่ทันท่วงที เจาะจงเป้าหมาย และชั่วคราว" เพื่อปกป้องครัวเรือนที่เปราะบางที่สุดจากราคาที่พุ่งสูงขึ้น ซึ่งรวมถึงการสนับสนุนโดยตรงและการลงทุนด้านประสิทธิภาพพลังงาน

บรรทัดล่าง

ยุโรปไม่ได้เผชิญกับการขาดแคลนก๊าซทางกายภาพในฤดูหนาวนี้ แต่กำลังเข้าสู่ฤดูร้อนด้วยส่วนเกินที่น้อยที่สุดในรอบ 15 ปี การรวมกันของความขัดแย้งในอิหร่าน ฤดูหนาวที่รุนแรง และการสูญเสียก๊าซทางท่อจากรัสเซียอย่างถาวรได้สร้างสถานการณ์ที่เปราะบาง ผลลัพธ์ขึ้นอยู่กับว่าช่องแคบฮอร์มุซจะเปิดอีกครั้งเร็วเพียงใด ตลาด LNG ทั่วโลกจะยังคงมีการแข่งขันสูงเพียงใด และการตอบสนองเชิงนโยบายที่ประสานงานกันของอียูจะสามารถเติมเต็มช่องว่างได้หรือไม่ ครัวเรือนและธุรกิจควรคาดหวังค่าไฟที่สูงขึ้น และความเสี่ยงของการจำกัดราคาหรือการแทรกแซงเพิ่มเติมยังคงอยู่บนโต๊ะ