EU-จีนถกการค้า 2026: เปิดโพยขาดดุล 3.6 แสนล้านยูโร ความเสี่ยงสงครามการค้า

การเจรจา: ใคร เมื่อไร และอะไร

เชฟโชวิชระบุว่าการหารือนี้คือการเริ่มต้นใหม่ ไม่ใช่การเผชิญหน้า เขากล่าวต่อสาธารณะว่า "ความสัมพันธ์ทางการค้าของเรากับจีนมาถึงจุดที่ต้องเริ่มต้นใหม่ ไม่ใช่การเผชิญหน้า แต่เป็นการปรับสมดุล" การเจรจามีขึ้นภายหลังการแลกเปลี่ยนความคิดเห็นระดับรองลงมาเป็นเวลาหลายสัปดาห์ รวมถึงการประชุมระหว่างหลิง จี (Ling Ji) รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงพาณิชย์จีน กับดิตเต ยูล จอร์เกนเซน (Ditte Juul Jørgensen) อธิบดีกรมการค้าและความมั่นคงทางเศรษฐกิจของคณะกรรมาธิการยุโรปเมื่อวันที่ 9-10 มิถุนายน เพื่อเตรียมการสำหรับกลไกการปรึกษาหารือใหม่

การขาดดุลการค้าสินค้า 3.6 แสนล้านยูโร (แต่ไม่ใช่สูงสุดตลอดกาล)

ข่าวเรื่องการขาดดุล "สถิติใหม่" ครองพาดหัวข่าว แต่ตัวเลขทางการต้องพิจารณาอย่างละเอียด:

• ในปี 2025 EU ส่งออกสินค้าไปจีน 1.996 แสนล้านยูโร และนำเข้าสินค้าจากจีน 5.594 แสนล้านยูโร ส่งผลให้ขาดดุลการค้าสินค้าอยู่ที่ 3.598 แสนล้านยูโร ข้อมูลจาก Eurostat ระบุว่าอยู่ที่ 3.599 แสนล้านยูโร เพิ่มขึ้น 2.7% จากปี 2024 ที่ 3.122 แสนล้านยูโร
• ประธานคณะกรรมาธิการยุโรป อัวร์ซูลา ฟอน แดร์ ไลเอิน (Ursula von der Leyen) และสื่อหลายสำนักระบุว่าช่องว่างนี้อยู่ที่ประมาณ วันละ 1 พันล้านยูโร
• ปี 2025 เป็นปีที่ขาดดุลมากเป็นอันดับสองเท่านั้น ไม่ใช่สูงที่สุด สถิติสูงสุดตลอดกาลยังคงเป็น 3.973 แสนล้านยูโรในปี 2022
• ไตรมาสแรกของปี 2026 ขาดดุล 9.8 หมื่นล้านยูโร ซึ่งมากที่สุดนับตั้งแต่ไตรมาส 3 ของปี 2022
• ปี 2025 ยังเป็นปีแรกที่ ทุกประเทศสมาชิก EU ทั้ง 27 ประเทศ ต่างก็ขาดดุลการค้าสินค้ากับจีน

ทำไมถึงสำคัญ: การขาดดุลนี้เกิดจากปัจจัยเชิงโครงสร้าง โดยมูลค่าเพิ่มขึ้นเป็นเท่าตัวและปริมาณเพิ่มขึ้นกว่าห้าเท่าระหว่างปี 2015 ถึง 2025 และกลายเป็นจุดอ่อนทางการเมืองที่สำคัญสำหรับผู้นำ EU ที่ต้องเผชิญแรงกดดันจากอุตสาหกรรมภายในประเทศ

กลไกการปรึกษาหารือด้านการค้าและการลงทุนใหม่

ผลลัพธ์ที่สำคัญของกระบวนการเกิดขึ้นในสัปดาห์ก่อนการประชุมที่บรัสเซลส์ เมื่อวันที่ 9-10 มิถุนายน 2026 หลิง จี และจอร์เกนเซนได้หารือกันอย่าง "เจาะลึกและครอบคลุม" เกี่ยวกับการจัดตั้ง กลไกการปรึกษาหารือด้านการค้าและการลงทุนจีน-EU กลไกนี้มีจุดประสงค์เพื่อเป็นเวทีเจรจาเชิงโครงสร้างในการแก้ไขความขัดแย้งก่อนที่จะบานปลายเป็นข้อพิพาททางการค้าอย่างเป็นทางการ ทั้งสองฝ่ายตกลงที่จะทำงานเพื่อให้เกิด "ผลลัพธ์ที่ได้ผล" ในการประชุมครั้งแรก

แรงกดดันจากยุโรปที่เพิ่มขึ้นต่อกำลังการผลิตล้นเกินของจีน

การเจรจาที่บรัสเซลส์ไม่ได้เกิดขึ้นในสุญญากาศ แรงผลักดันทางการเมืองในยุโรปเพื่อตอบโต้การส่งออกสินค้าอุตสาหกรรมของจีนได้ก่อตัวขึ้นเป็นเวลาหลายเดือน:

• ในเดือนพฤษภาคม 2026 กลุ่มประเทศสมาชิก 5 ชาติ ได้แก่ สเปน อิตาลี เนเธอร์แลนด์ ฝรั่งเศส และลิทัวเนีย ได้ยื่นหนังสือถึงคณะกรรมาธิการยุโรปอย่างเป็นทางการให้ใช้เครื่องมือทางการค้าที่เข้มงวดขึ้นเพื่อรับมือกับกำลังการผลิตล้นเกินของจีน โดยสนับสนุนมาตรการปกป้องที่กว้างขึ้นและภาษีฉุกเฉินที่รวดเร็วยิ่งขึ้น
• ผู้นำ EU ในการประชุมสุดยอดสภายุโรปเดือนมิถุนายน 2026 เห็นพ้องที่จะ ทำให้การป้องกันทางการค้าแข็งกร้าวขึ้น ต่อการทะลักของสินค้าจีน ซึ่งเจ้าหน้าที่มองว่าเป็นภัยคุกคามต่ออุตสาหกรรมยุโรป
• รัฐสภายุโรประบุว่าการส่งออกรถ EV ราคาถูกและการผลิตล้นเกินของจีนเป็นภัยคุกคามโดยตรงต่อภาคยานยนต์ของยุโรป
• เริ่มตั้งแต่เดือนกรกฎาคม 2026 EU จะลดโควตาเหล็กปลอดภาษีลง 47% จากประมาณ 33 ล้านตันเหลือ 18.3 ล้านตัน และเพิ่มภาษีนำเข้านอกโควตาเป็นสองเท่าจาก 25% เป็น 50% ไปจนถึงปี 2031
• คณะกรรมาธิการยุโรปกำลังพิจารณากฎหมายเพื่อ บังคับให้บริษัทในภาคส่วนที่อ่อนไหวต้องกระจายซัพพลายเออร์ อย่างน้อยสามแหล่ง โดยเฉพาะการลดการพึ่งพาจีน

ความคาดหวังต่อความสำเร็จอยู่ในระดับต่ำ

แม้จะมีตารางการทูตที่เข้มข้น แต่ความคาดหวังต่อข้อตกลงที่เป็นรูปธรรมยังต่ำ EUobserver บรรยายการประชุมวันที่ 29 มิถุนายนว่าเป็น "เหตุการณ์ที่ต้องทำให้ได้หรือพัง" แต่นักวิเคราะห์ส่วนใหญ่มองว่าการเจรจาเป็นการ บริหารสถานการณ์ไม่ให้บานปลาย — การรักษาช่องทางการสื่อสารไว้มากกว่าการเจรจาต่อรองเพื่อให้ได้สัมปทาน ความขัดแย้งเชิงโครงสร้างที่ลึกซึ้งเกี่ยวกับการอุดหนุนอุตสาหกรรม การเข้าถึงตลาด และสาเหตุของความไม่สมดุลยังคงไม่ได้รับการแก้ไข

คำเตือนของจีนต่อการปกป้องทางการค้า

จีนเข้าสู่การเจรจาด้วยท่าทีเชิงรับและการเตือนที่ชัดเจน:

• ปลายเดือนพฤษภาคม 2026 ปักกิ่ง เตือนว่าจะใช้มาตรการตอบโต้ทันที หาก EU ผลักดันเครื่องมือที่เสนอขึ้นเพื่อจัดการกับกำลังการผลิตล้นเกินของจีน ส่งสัญญาณถึงความเป็นไปได้ในการไต่สวนด้านการเลือกปฏิบัติและความมั่นคงของห่วงโซ่อุปทาน
• กระทรวงพาณิชย์จีนเตือนว่าหาก EU นำ "เครื่องมือทางการค้าฝ่ายเดียว" หรือข้อจำกัดที่เลือกปฏิบัติมาใช้ จีนจะ "ตอบโต้อย่างเด็ดขาด" และดำเนินมาตรการที่มีประสิทธิภาพเพื่อปกป้องผลประโยชน์ของตน
• ไช่ รุ่น (Cai Run) เอกอัครราชทูตจีนประจำ EU ระบุว่าปักกิ่ง "ตระหนักดี" ต่อข้อกังวลของกลุ่ม ยืนยันว่าจีน "ไม่เคยแสวงหาดุลการค้าเกินดุลโดยเจตนา" และเรียกร้องให้แก้ไขปัญหาผ่านการเจรจา พร้อมทั้งคัดค้านการปกป้องทางการค้าอย่างแข็งขัน
• เหมา หนิง (Mao Ning) โฆษกกระทรวงการต่างประเทศจีน ย้ำว่าแก่นแท้ของความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจระหว่าง EU และจีนคือ "ผลประโยชน์ร่วมกันและความร่วมมือที่ได้ทั้งสองฝ่าย" และเรียกร้องให้ EU ยึดมั่นในการค้าเสรีและการแข่งขันที่เป็นธรรม

บริบทที่กว้างขึ้น: ภาษี EV และการกระจายห่วงโซ่อุปทาน

ภาษีรถยนต์ไฟฟ้า (EV). ข้อพิพาทเรื่อง EV ยังคงเป็นประเด็นร้อนแรงที่สุด คณะกรรมาธิการยุโรปสรุปในเดือนมิถุนายน 2024 ว่า EV ที่ผลิตในจีนได้รับประโยชน์จากการอุดหนุนที่ไม่เป็นธรรม และได้กำหนดภาษีตอบโต้การอุดหนุนชั่วคราวในช่วง 17.4% ถึง 38.1% ในเดือนตุลาคม 2024 ภาษีถาวรสูงถึง 45% มีผลบังคับใช้ ในเดือนมกราคม 2026 EU ได้ออกแนวทางให้ผู้ผลิต EV จีนสามารถเปลี่ยนภาษีเป็นการทำข้อตกลง ราคาขั้นต่ำ ซึ่งเป็นทางออกที่เป็นไปได้ ข้อมูลจาก Mercator Institute ระบุว่าการส่งออก EV ของจีนเป็นปัจจัยหลักที่ทำให้จีนเกินดุลการค้ากับ EU เป็นประวัติการณ์ในไตรมาสแรกของปี 2026

การกระจายห่วงโซ่อุปทาน. ขณะนี้คณะกรรมาธิการยุโรปกำลังสำรวจกฎหมายที่จะ กำหนดให้บริษัทในภาคส่วนที่อ่อนไหวลดการพึ่งพาซัพพลายเออร์รายเดียว โดยเฉพาะจีน และกระจายไปยังอย่างน้อยสามแหล่ง นี่เป็นส่วนหนึ่งของยุทธศาสตร์ความมั่นคงทางเศรษฐกิจของ EU ซึ่งดำเนินตามตรรกะ "ส่งเสริม ปกป้อง และเป็นพันธมิตร" ควบคู่ไปกับการป้องกันตลาดและการเสริมสร้างขีดความสามารถภายในประเทศ

เหล็กกล้าและอื่น ๆ. การเผชิญหน้าได้ขยายวงกว้างจาก EV ไปสู่เหล็กกล้า (ด้วยการลดโควตา 47%), เครื่องจักรและอุปกรณ์ไฟฟ้า ซึ่งเป็นสินค้าสองอันดับแรกในการค้าระหว่าง EU-จีน นักวิเคราะห์จาก Atlantic Council ระบุว่าสิ่งที่เริ่มต้นจากการโต้เถียงเรื่อง EV จีนได้พัฒนาไปสู่การเผชิญหน้าที่กว้างขึ้นกับผลกระทบเชิงโครงสร้างของกำลังการผลิตล้นเกินของจีน ซึ่งขณะนี้ขยายไปถึงส่วนประกอบกังหันลม แผงโซลาร์ และเซมิคอนดักเตอร์โหนดที่เติบโตเต็มที่

แนวโน้ม

การเจรจาที่บรัสเซลส์สะท้อนให้เห็นถึงความสัมพันธ์ที่ถึงจุดเปลี่ยน ทั้งสองฝ่ายต่างลงทุนในกลไกการเจรจาเพื่อจัดการสถานการณ์ไม่ให้บานปลาย แต่ปัจจัยเชิงโครงสร้าง — กำลังการผลิตล้นเกินของจีน การขาดดุลที่เพิ่มขึ้นของ EU และแรงกดดันทางการเมืองภายในยุโรปที่ต้องการมาตรการป้องกันทางการค้าที่แข็งแกร่งขึ้น — ยังไม่มีทีท่าว่าจะลดน้อยลง ความเสี่ยงของสงครามการค้ายังคงสูง แต่การประชุมวันที่ 29 มิถุนายนส่งสัญญาณว่าทั้งสองฝ่ายยังคงต้องการเจรจามากกว่าการยกระดับความขัดแย้งฝ่ายเดียวในตอนนี้