รัฐมนตรีพลังงาน EU ถอยกันระนาว! แผนปฎิรูปโครงข่ายไฟฟ้าถูกปรับลดความเข้มข้น หลังชาติสมาชิกหวั่นเสียอธิปไตย

รัฐมนตรีพลังงานจาก 22 ประเทศสมาชิกสหภาพยุโรป (EU) ได้ตกลงร่วมกันใน ‘ท่าทีทั่วไป’ (general approach) ซึ่งเป็นจุดยืนอย่างเป็นทางการของคณะมนตรีเพื่อใช้ในการเจรจา ต่อ ‘European Grids Package’ (แพ็กเกจโครงข่ายไฟฟ้ายุโรป) ในการประชุมคณะมนตรีพลังงาน (Energy Council) ที่ลักเซมเบิร์ก เมื่อวันที่ 26 มิถุนายน 2026 แพ็กเกจดังกล่าวซึ่งเสนอโดยคณะกรรมาธิการยุโรปเมื่อวันที่ 10 ธันวาคม 2025 มีเป้าหมายเพื่อปรับปรุงระบบโครงข่ายไฟฟ้าของยุโรปให้ทันสมัยผ่านการแก้ไขกฎหมาย TEN-E Regulation และคำสั่งเร่งรัดกระบวนการขออนุญาต อย่างไรก็ตาม การประชุมครั้งนี้เผยให้เห็นรอยร้าวลึกระหว่างความทะเยอทะยานของคณะกรรมาธิการที่ต้องการการประสานงานในระดับ EU กับความมุ่งมั่นของประเทศสมาชิกที่จะรักษาอธิปไตยเหนือการวางแผนและการจัดหาเงินทุนสำหรับโครงข่ายไฟฟ้าของตนเอง ข้อตกลงประนีประนอมครั้งนี้ได้ทำให้สองประเด็นที่มีการโต้แย้งกันมากที่สุดในแพ็กเกจอ่อนแรงลงอย่างมีนัยสำคัญ

การกำกับดูแลจากส่วนกลางถูกปรับลด

ข้อเสนอของคณะกรรมาธิการฯ พยายามที่จะเปลี่ยนโฉมการวางแผนโครงสร้างพื้นฐานไปสู่การชี้นำในระดับ EU อย่างแท้จริง โดยให้คณะกรรมาธิการมีบทบาทมากขึ้นในการไกล่เกลี่ยการเจรจาทางการเมืองและกำหนดสถานการณ์จำลอง (scenarios) ทั่วไปสำหรับโครงสร้างพื้นฐานข้ามพรมแดน นี่คือเป้าหมายหลักของโครงการ 'Energy Highways' ที่บรรจุอยู่ในแพ็กเกจ

แต่ประเทศสมาชิกก็ต่อต้านอย่างหนัก European Network of Transmission System Operators (ENTSO-E) เตือนว่าการเปลี่ยนบทบาทจากระดับชาติไปสู่ระดับยุโรป “จะเพิ่มความไม่แน่นอนในผลลัพธ์ของการตัดสินใจ” และจะไม่ช่วยแก้ปัญหาอุปสรรคต่อการดำเนินโครงการให้ทันเวลา ข้อความประนีประนอมท้ายที่สุดได้คืนอำนาจการควบคุมที่มากขึ้นให้กับรัฐบาลประเทศสมาชิก ซึ่งสะท้อนถึงความกังวลด้านอธิปไตยที่รุนแรง

การจัดสรรรายได้จากคอขวดของระบบส่ง: ประเด็นที่ร้อนแรงที่สุด

องค์ประกอบที่แตกแยกมากที่สุดคือข้อเสนอของคณะกรรมาธิการฯ ที่กำหนดให้ผู้ดำเนินการระบบส่ง (Transmission System Operators - TSOs) ต้องกันเงิน 25% ของรายได้จากคอขวดของระบบส่ง (congestion income) ซึ่งเป็นรายได้ที่เกิดจากคอขวดบนสายส่งไฟฟ้าข้ามพรมแดน ไว้สำหรับการลงทุนในโครงข่ายไฟฟ้าข้ามพรมแดน ข้อเสนอนี้เผชิญกับ “กระแสต่อต้านที่เพิ่มขึ้น” และ “การต่อต้านที่มากขึ้น” จากหลายประเทศสมาชิกและผู้ประกอบการระบบส่ง ซึ่งเตือนว่าอาจทำให้การควบคุมโครงข่ายในระดับชาติอ่อนแอลง สวีเดนประกาศอย่างชัดเจนว่าแผนดังกล่าวอาจจำกัดการส่งออกไฟฟ้าของตน ซึ่งนำไปสู่การถอยร่นของโครงการดังกล่าว เอกสารของคณะมนตรีเมื่อเดือนพฤษภาคม 2026 แสดงให้เห็นว่าบางประเทศสมาชิก “กังวล” ว่าข้อความแก้ไขที่จำกัดการใช้เงิน 25% เฉพาะประเทศที่มีโครงการ PCI (Projects of Common Interest) ตั้งอยู่นั้น “ทำให้เจตนารมณ์ของข้อเสนอเริ่มแรกเจือจางลงอย่างมาก”

ข้อตกลงประนีประนอม: ภายใต้ข้อความของประเทศสมาชิก ข้อกำหนดในการกันรายได้จากคอขวดของระบบส่งไว้จะสิ้นสุดลงหลังจาก 8 ปี รัฐมนตรีทั้งหลายใช้ “ท่าทีที่ระมัดระวังมากกว่า” ที่คณะกรรมาธิการฯ เสนอไว้ในตอนแรก ซึ่งทำให้กลไกการจัดหาเงินทุนข้ามพรมแดนอ่อนแอลงอย่างมีนัยสำคัญ แบบสอบถามของประธานคณะมนตรีเมื่อเดือนพฤษภาคม 2026 ได้ส่งสัญญาณถึงความอ่อนไหวนี้แล้ว โดยถามว่า “ประเทศสมาชิกมีความพร้อมในระดับใดที่จะปรับเปลี่ยนกรอบการเงินและการวางแผนของตน รวมถึงการใช้รายได้จากคอขวดและการแบ่งปันต้นทุนในวงกว้าง?”

ความกังวลด้านอธิปไตยเป็นแรงผลักดันการต่อต้าน

ความกังวลด้านอธิปไตยของชาติเป็นแรงผลักดันเบื้องหลังการต่อต้านครั้งนี้ หลายประเทศสมาชิกไม่เห็นด้วยที่จะให้อำนาจคณะกรรมาธิการ EU ในการวางแผนโครงข่ายไฟฟ้าระดับประเทศและการจัดสรรเงินรายได้จากคอขวดของระบบส่งที่เก็บได้ภายในพรมแดนของตน การขู่ของสวีเดนที่จะจำกัดการส่งออกไฟฟ้าเป็นตัวอย่างของความตึงเครียดนี้: ประเทศที่มีกำลังผลิตพลังงานหมุนเวียนส่วนเกินกลัวว่าการรวมรายได้ในระดับ EU จะเป็นการโอนความมั่งคั่งจากผู้บริโภคในประเทศและผู้ดำเนินการระบบส่งไปยังประเทศสมาชิกอื่น ๆ โดยไม่มีผลประโยชน์ของชาติที่เทียบเท่ากัน

กลุ่มสิ่งแวดล้อมเตือนอย่าทำให้แพ็กเกจอ่อนแอ

Climate Action Network (CAN) Europe ซึ่งเป็นตัวแทนองค์กรสมาชิกกว่า 200 องค์กร ได้ส่งจดหมายถึงรัฐมนตรีก่อนการประชุมคณะมนตรีพลังงานวันที่ 26 มิถุนายน เรียกร้องให้พวกเขา อย่าทำให้แพ็กเกจอ่อนแอลง ข้อเรียกร้องของพวกเขาคือการสร้างสถานการณ์จำลองโครงสร้างพื้นฐานข้ามพรมแดนร่วมกันเพียงหนึ่งเดียวที่นำโดยคณะกรรมาธิการ EU นำรายได้ส่วนเกินจากคอขวดของระบบส่งไปใช้ในการพัฒนาโครงข่าย และมุ่งมั่นที่จะเลิกใช้โครงสร้างพื้นฐานเชื้อเพลิงฟอสซิล

ก่อนหน้านี้ CAN Europe เคยบรรยายแพ็กเกจนี้ว่าเป็น “ก้าวที่จำเป็นอย่างยิ่งในการเร่งการเปลี่ยนผ่านของยุโรปไปสู่โครงข่ายไฟฟ้าที่ใช้พลังงานหมุนเวียนอย่างเต็มรูปแบบและมีความยืดหยุ่น” แต่เตือนว่าการเร่งรัด “ต้องมาพร้อมกับการปกป้องสิ่งแวดล้อมที่แข็งแกร่ง” European Environmental Bureau (EEB) ก็ได้ส่งข้อเสนอแนะโดยเรียกร้องให้รัฐมนตรีรักษาความทะเยอทะยานของแพ็กเกจนี้ไว้

บริบทที่กว้างขึ้น: ความมั่นคงด้านพลังงาน ราคา และความต้องการ

แพ็กเกจโครงข่ายไฟฟ้าถูกกำหนดขึ้นภายใต้แรงกดดันเฉียบพลันหลายประการ:

• วิกฤตความมั่นคงด้านพลังงาน: รายงานของกรีนพีซในเดือนมิถุนายน 2026 วิจารณ์การตอบสนองของ EU ต่อวิกฤตพลังงานที่เกิดจากสงครามในอิหร่านว่าเป็น “การช่วยเหลือด้านฟอสซิล” ที่เต็มไปด้วย “ความไม่สอดคล้องเชิงโครงสร้างอย่างลึกซึ้ง”
• ค่าไฟฟ้าสูงและคอขวดของโครงข่าย: รายงานของ Euronews ในเดือนมิถุนายน 2026 พบว่ายุโรปกำลังเผชิญกับ “คิวมูลค่า 1 แสนล้านยูโร” ของคำขอเชื่อมต่อโครงข่าย โดยโครงการพลังงานสะอาดต้องรอการเชื่อมต่อนานหลายปี พร้อมเตือนว่าหากไม่มีการแทรกแซง ยุโรปอาจ “ทำให้” การพึ่งพาเชื้อเพลิงฟอสซิลที่ผันผวน “ลึกซึ้งยิ่งขึ้น”
• ความต้องการที่เพิ่มขึ้นจากศูนย์ข้อมูลและการใช้ไฟฟ้าในภาคอุตสาหกรรม: บันทึกชี้แจงของคณะกรรมาธิการฯ เกี่ยวกับแพ็กเกจโครงข่ายไฟฟ้าระบุว่าการวางแผนและการขยายโครงข่ายต้องสอดคล้องกับเป้าหมายของ EU ด้านการใช้ไฟฟ้า (electrification) การเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัล และความสามารถในการแข่งขัน
• ไอร์แลนด์รับตำแหน่งประธานคณะมนตรี: ไอร์แลนด์ ซึ่งเข้ารับตำแหน่งประธานคณะมนตรี EU ต่อจากไซปรัสในวันที่ 1 กรกฎาคม 2026 ประกาศว่าจะเร่งผลักดันงานด้านแพ็กเกจโครงข่ายไฟฟ้าและการแก้ไข EU ETS (ระบบซื้อขายสิทธิ์ในการปล่อยก๊าซเรือนกระจกของสหภาพยุโรป)

สิ่งที่เกิดขึ้นคู่ขนาน: ข้อตกลงไตรภาคีด้านการกักเก็บพลังงาน

ในระหว่างการประชุมคณะมนตรี ได้มีการลงนามในข้อตกลงไตรภาคีระดับ EU ครั้งแรกว่าด้วยการกักเก็บพลังงาน (energy storage) โดยมีผู้แทนจากหน่วยงานของรัฐ ภาคการกักเก็บพลังงาน และผู้บริโภคพลังงานในภาคอุตสาหกรรม

เส้นทางต่อไป

ท่าทีทั่วไปที่คณะมนตรีตกลงกันได้เปิดทางให้มีการเจรจา ‘trilogue’ (การเจรจาสามเส้าระหว่างคณะกรรมาธิการฯ คณะมนตรี และรัฐสภายุโรป) กับรัฐสภายุโรปในช่วงครึ่งหลังของปี 2026 แนวรบหลักของการต่อสู้—การวางแผนจากส่วนกลาง vs ระดับชาติ และการจัดหาเงินทุนข้ามพรมแดน—ได้ถูกกำหนดขึ้นแล้ว และรัฐสภายุโรปอาจพยายามฟื้นฟูความทะเยอทะยานดั้งเดิมของคณะกรรมาธิการฯ บางส่วนกลับคืนมา