กองกำลังรักษาเสถียรภาพนานาชาติในกาซา (ISF): 6 ประเทศรับปากส่งทหาร แต่การส่งกำลังยังคงชะงัก

สหรัฐอเมริกา — บุคลากรทางทหารของสหรัฐฯ จะไม่ถูกส่งเข้าไปในกาซา แต่จะอำนวยความสะดวกด้านมนุษยธรรม การขนส่ง และความช่วยเหลือด้านความปลอดภัยจากคู่ค้าระหว่างประเทศแทน

เป้าหมายการส่งกำลังชุดแรก — เดิมวางแผนไว้ในต้นปี 2026 จากนั้นเลื่อนเป็นวันที่ 1 พฤษภาคม 2026 โดยศูนย์กลางอยู่ที่เมืองใหม่ที่สร้างโดยสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ใกล้ราฟาห์ ณ ปลายเดือนพฤษภาคม 2026 ยังไม่มีการส่งกำลังพลจำนวนมากที่เกิดขึ้นจริงในพื้นที่

สถานะปัจจุบัน: กองกำลังในนามเท่านั้น

เมื่อถึงเดือนพฤษภาคม 2026 — สามเดือนหลังการให้คำมั่น — ไม่มีประเทศใดใน 5 ประเทศที่ให้คำมั่นว่าจะส่งทหารที่ส่งกำลังพลจำนวนมากอย่างมีนัยสำคัญ และพลเอกเจฟเฟอร์สยังคงไม่มีกองกำลังที่พร้อมปฏิบัติการได้ การสูญเสียครั้งใหญ่ที่สุดเกิดขึ้นเมื่ออินโดนีเซียระงับข้อผูกพันในการส่งทหาร 8,000 นายอย่างไม่มีกำหนด หลังจากสหรัฐฯ และอิสราเอลโจมตีอิหร่านเมื่อวันที่ 28 กุมภาพันธ์ 2026 การส่งสารที่ขัดแย้งกันจากเจ้าหน้าที่สหรัฐฯ ได้เพิ่มความสับสนเกี่ยวกับขอบเขต เวลา และความเป็นไปได้ของ ISF

ผู้บัญชาการ ISF กล่าวว่าวิสัยทัศน์ระยะยาวรวมถึงทหาร 20,000 นายและตำรวจ 12,000 นายที่ปฏิบัติงานใน 5 ภาคส่วน แต่สิ่งเหล่านี้ยังคงเป็นเป้าหมายที่ยังไม่เกิดขึ้นจริง ดังที่บทวิเคราะห์หนึ่งระบุว่า "ความกระตือรือร้นในระยะแรกเริ่มจากประเทศที่อาจมีส่วนร่วมได้จางหายไป" เมื่อข้อมูลจำเพาะและวัตถุประสงค์ของภารกิจ ISF ยังไม่ได้รับการชี้แจง

ความท้าทายสำคัญ

1. การที่ฮามาสปฏิเสธที่จะปลดอาวุธ

นี่คืออุปสรรคที่ใหญ่ที่สุด รายงานความคืบหน้าหกเดือนแรกของคณะกรรมการสันติภาพ ซึ่งส่งถึงคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติในเดือนพฤษภาคม 2026 ระบุว่าคณะกรรมการยังคง "สับสนกับการที่ฮามาสปฏิเสธที่จะปลดอาวุธ" ซึ่งเป็นข้อกำหนดเบื้องต้นสำหรับเงินทุนฟื้นฟูและกองกำลัง ISF ISF ไม่สามารถส่งกำลังได้อย่างปลอดภัย เงินทุนฟื้นฟูไม่สามารถปล่อยได้ และระยะที่สองของแผนสันติภาพไม่สามารถดำเนินการได้หากฮามาสไม่ปลดอาวุธ

2. ข้อผูกพันด้านกำลังพลยังไม่บรรลุผล

คำมั่นสัญญายังไม่กลายเป็นกำลังพลที่ลงพื้นที่จริง ส่วนหนึ่งเป็นเพราะข้อกังวลทางกฎหมาย การเมือง และการเงินในประเทศที่ให้คำมั่น การประชุมที่นำโดยสหรัฐฯ ในกรุงโดฮาเมื่อเดือนธันวาคม 2025 เพื่อวางแผน ISF ส่วนใหญ่ไม่มีข้อสรุป โดยผู้เข้าร่วมไม่สามารถตกลงในเรื่ององค์ประกอบ อำนาจหน้าที่ หรือกฎการปะทะของกองกำลังได้

3. การหยุดยิงที่กำลังย่ำแย่ลง

แม้จะมีการหยุดยิงอย่างเป็นทางการ แต่อิสราเอลยังคงยึดดินแดนและโจมตีเป้าหมาย และฮามาสได้เสริมกำลัง ปรับตำแหน่งใหม่ และสะสมอาวุธอีกครั้ง จำนวนการละเมิดการหยุดยิงถึง 64 ครั้งในช่วงกลางเดือนธันวาคม 2025 ตามรายงานของกองกำลังป้องกันอิสราเอล (IDF)

4. อำนาจหน้าที่ที่ไม่ชัดเจนและวิสัยทัศน์ที่ขัดแย้งกัน

นักวิเคราะห์ตั้งข้อสังเกตว่าข้อมูลที่ขัดแย้งกันเกี่ยวกับ Comprehensive Plan และคณะกรรมการสันติภาพทำให้เกิดคำถามว่า ISF สามารถส่งกำลังได้ตามแนวคิดเดิมหรือไม่ การตรวจสอบกฎบัตรของคณะกรรมการสันติภาพพบว่ามีการเบี่ยงเบนอย่างมีนัยสำคัญจากวัตถุประสงค์ดั้งเดิม: ปัจจุบันถูกกำหนดให้เป็นกลไกการแก้ไขความขัดแย้งระดับโลกนอกรอบสหประชาชาติ โดยไม่มีการอ้างอิงถึงกาซาและไม่จำกัดเฉพาะความขัดแย้งระหว่างอิสราเอล-ปาเลสไตน์

กรอบการทูตในวงกว้าง

แผนสันติภาพ 20 ข้อของทรัมป์

ISF คือเสาหลักด้านความมั่นคงของแผนสันติภาพ 20 ข้อของทรัมป์ ซึ่งเรียกร้องให้มีการหยุดยิง ปล่อยตัวประกัน แลกเปลี่ยนนักโทษ ปลดอาวุธฮามาส ฟื้นฟูกาซา และเส้นทางสู่การปฏิรูปการปกครองของปาเลสไตน์ แผนดังกล่าวได้รับการรับรองโดยมติคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติที่ 2803 ในเดือนพฤศจิกายน 2025

คณะกรรมการสันติภาพ (Board of Peace - BoP)

คณะกรรมการสันติภาพเป็นองค์กรระหว่างประเทศที่นำโดยสหรัฐฯ ซึ่งก่อตั้งโดยทรัมป์ ได้รับการระบุชื่อในมติ UNSCR 2803 และได้รับมอบหมายให้ดูแลแผนสันติภาพทั้ง 20 ข้อ รวมถึงทิศทางเชิงกลยุทธ์สำหรับ ISF จัดการประชุมครั้งแรกเมื่อวันที่ 19 กุมภาพันธ์ 2026 ในวอชิงตัน ซึ่งทรัมป์ประกาศ คำมั่นสัญญา 7 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ จาก 9 ประเทศที่เข้าร่วมสำหรับกองทุนฟื้นฟูกาซา อย่างไรก็ตาม เงินสำหรับการฟื้นฟูขึ้นอยู่กับการปลดอาวุธของฮามาส ซึ่งเป็นเงื่อนไขที่ยังไม่เป็นจริง ประธานาธิบดีปูตินแห่งรัสเซียได้รับคำเชิญให้เข้าร่วม แต่คณะกรรมการฯ ได้รับความกังขาจากพันธมิตรใกล้ชิดของสหรัฐฯ ซึ่งมองว่าเป็นความพยายามที่จะเลี่ยงกรอบงานดั้งเดิมของสหประชาชาติ อำนาจของคณะกรรมการฯ มีผลจนถึงวันที่ 31 ธันวาคม 2027 (ต่ออายุได้)

การเจรจาปลดอาวุธฮามาส

นี่คือจุดคอขวดสำคัญที่เชื่อมโยงทุกเส้นทาง: ISF ไม่สามารถส่งกำลังได้อย่างปลอดภัย เงินทุนฟื้นฟูไม่สามารถปล่อยได้ และระยะที่สองของแผนสันติภาพไม่สามารถดำเนินการได้หากฮามาสไม่ปลดอาวุธ ภายในเดือนมิถุนายน 2026 ฮามาสยังไม่ได้ปฏิบัติตาม ทำให้กรอบงานทั้งหมดอยู่ในภาวะชะงักงัน

บทสรุป

กองกำลังรักษาเสถียรภาพนานาชาติในกาซาได้รับคำมั่นจาก 6 ประเทศและมีผู้บัญชาการชาวอเมริกัน แต่ไม่มีการส่งกำลังพลที่มีความหมายเกิดขึ้น ณ เดือนมิถุนายน 2026 กองกำลังถูกทำให้เป็นอัมพาตโดยการที่ฮามาสปฏิเสธที่จะปลดอาวุธ ข้อผูกพันของประเทศที่ยังไม่บรรลุผล (ประกอบกับการระงับข้อผูกพันของอินโดนีเซีย) การหยุดยิงที่ย่ำแย่ลง และคำถามที่ยังไม่มีคำตอบเกี่ยวกับอำนาจหน้าที่ของมัน ความท้าทายเหล่านี้เชื่อมโยงโดยตรงกับแผนสันติภาพของทรัมป์และกรอบงานของคณะกรรมการสันติภาพในวงกว้าง — ทั้งหมดหยุดชะงักที่จุดเดียวกัน: การฟื้นฟูและการรักษาเสถียรภาพมีเงื่อนไขในการปลดอาวุธ และการปลดอาวุธก็ยังไม่เกิดขึ้น