เม็กซิโกประกาศเดินหน้าส่งน้ำมันไปคิวบาอีกครั้ง แม้เสี่ยงถูกคว่ำบาตรจากสหรัฐฯ

วิกฤตคลี่คลายอย่างไร

1. การล่มสลายของการส่งน้ำมันจากเวเนซุเอลาหลังสหรัฐฯ แทรกแซง

ในต้นเดือนมกราคม 2569 สหรัฐฯ เข้าแทรกแซงทางทหารในเวเนซุเอลา โค่นล้มประธานาธิบดีนิโกลัส มาดูโร และเข้าควบคุมการดำเนินงานด้านน้ำมันของเวเนซุเอลาโดยพฤตินัย เวเนซุเอลาเป็นเส้นทางชีวิตด้านเชื้อเพลิงหลักของคิวบามานานหลายทศวรรษ และการส่งมอบเหล่านั้นถูกตัดขาดโดยสิ้นเชิงและไม่เคยกลับมาดำเนินการอีก ก่อนการแทรกแซง การนำเข้าเชื้อเพลิงของคิวบาจากเวเนซุเอลาและเม็กซิโกลดลงมากกว่าหนึ่งในสามแล้วในช่วง 10 เดือนแรกของปี 2568 เมื่อเทียบกับช่วงเดียวกันในปี 2567

2. เม็กซิโกกลายเป็นผู้ส่งมอบหลักชั่วคราว ก่อนจะหยุดภายใต้แรงกดดันของสหรัฐฯ

หลังจากเวเนซุเอลาหยุดส่ง เม็กซิโก — ผ่านทางบริษัทน้ำมันของรัฐ Pemex — ก้าวเข้ามาเป็นผู้ส่งเชื้อเพลิงรายสำคัญที่เหลืออยู่ของคิวบา โดยขายน้ำมันดิบและเชื้อเพลิงมูลค่า 166 ล้านดอลลาร์สหรัฐเฉพาะในช่วงครึ่งแรกของปี 2568 ในปลายเดือนมกราคม 2569 ประธานาธิบดีทรัมป์ประกาศ "ภาวะฉุกเฉินแห่งชาติ" และขู่จะเรียกเก็บภาษีศุลกากรสูงกับทุกประเทศที่ส่งน้ำมันให้คิวบา โดยกล่าวหาว่าฮาวานาให้ที่พักพิงแก่สายลับรัสเซียและต้อนรับ "ศัตรู" อย่างอิหร่านและฮามาส เม็กซิโกระงับการส่งมอบตามแผนเมื่อวันที่ 26 มกราคม 2569 เชนบอมน์ยืนยันเมื่อวันที่ 27–28 มกราคมว่าการส่งมอบถูก "หยุดชั่วคราว" โดยเรียกมันว่าการตัดสินใจเชิงอธิปไตยในการดำเนินงาน ภายในวันที่ 9 กุมภาพันธ์ เธอยืนยันว่าการส่งออกไปคิวบายังคงถูกระงับในขณะที่เม็กซิโกพยายามหลีกเลี่ยงการโต้กลับจากสหรัฐฯ ในวันที่ 1 พฤษภาคม 2569 ทรัมป์ยกระดับจากการขู่ภาษีเป็นการลงโทษแบบปิดกั้นที่กำหนดเป้าหมายไปที่ธนาคารต่างประเทศและภาคส่วนพลังงาน การเงิน เหมืองแร่ และความมั่นคงของคิวบา

ผลกระทบด้านมนุษยธรรม

คิวบาได้รับความเสียหายอย่างหนักจากการปิดล้อมเชื้อเพลิง เมื่อวันที่ 14 พฤษภาคม 2569 รัฐมนตรีกระทรวงพลังงานบิเซนเต เด ลา โอ เลวี ประกาศว่าประเทศหมดสต็อกดีเซลและน้ำมันเตาโดยสิ้นเชิง โดยประกาศว่าระบบโครงข่ายไฟฟ้าแห่งชาติอยู่ในสภาพ "วิกฤต" โดย "ไม่มีปริมาณสำรอง" การดับไฟแบบหมุนเวียนที่รุนแรงที่สุดในรอบหลายทศวรรษเกิดขึ้นในกรุงฮาวานา โดยไฟฟ้าดับนานถึง 22 ชั่วโมงต่อวันในบางพื้นที่ การขัดข้องของโครงข่ายไฟฟ้าทั่วประเทศกลายเป็นเรื่องปกติ บริการสาธารณะที่ไม่จำเป็นทั้งหมด รวมถึงโรงเรียน ถูกระงับซ้ำแล้วซ้ำเล่า บริการรถประจำทางและรถไฟหยุดให้บริการ และภาครัฐเปลี่ยนมาใช้สัปดาห์ทำงานสี่วัน การเข้ารับการรักษาในโรงพยาบาลและการผ่าตัดถูกจำกัดอย่างรุนแรง — มีการเลื่อนการผ่าตัดมากกว่า 50,000 ครั้งในเดือนกุมภาพันธ์ 2569 เพียงเดือนเดียว สำนักงานเพื่อการประสานงานด้านมนุษยธรรมแห่งสหประชาชาติ (OCHA) เตือนในเดือนกุมภาพันธ์ 2569 ถึงความเป็นไปได้ของ "การล่มสลาย" ทางด้านมนุษยธรรมหากไม่ฟื้นฟูการส่งน้ำมัน ผู้ประสานงานประจำสหประชาชาติในคิวบา ฟรานซิสโก ปิชอน กล่าวว่าประเทศ "ไม่มีเชื้อเพลิงเพียงพอมานานกว่าสามเดือนแล้ว" และผลที่ตามมา "ยังคงรุนแรงขึ้นทุกวัน" สหประชาชาติเปิดตัวแผนปฏิบัติการด้านมนุษยธรรมฉุกเฉินมูลค่า 94.1 ล้านดอลลาร์สหรัฐในเดือนมีนาคม 2569 ซึ่งรวมถึงกลไกการตรวจสอบย้อนกลับของเชื้อเพลิงเพื่อกำหนดทิศทางน้ำมันเฉพาะไปยังบริการที่จำเป็นเท่านั้น

โอกาสในการบรรเทาทุกข์: ไม่แน่นอน

การเริ่มต้นใหม่ของเม็กซิโก: การประกาศของเชนบอมน์เมื่อวันที่ 22 มิถุนายนเป็นสัญญาณเชิงบวกมากที่สุด แต่ยังคงเผชิญกับแรงกดดันจากสหรัฐฯ แบบเดียวกับที่หยุดการส่งมอบในเดือนมกราคม มาตรการลงโทษแบบปิดกั้นของรัฐบาลทรัมป์ในเดือนพฤษภาคม 2569 ทำให้การเริ่มต้นใหม่ใดๆ กลายเป็นเป้าหมายโดยตรงสำหรับการตอบโต้ของสหรัฐฯ แผนใหม่ของเชนบอมน์ที่จะใช้บริษัทเอกชนแทน Pemex ของรัฐอาจเป็นความพยายามหลีกเลี่ยงการจุดชนวนการลงโทษ แต่ก็ยังไม่ชัดเจนว่าแนวทางนี้จะได้ผลหรือไม่ การส่งมอบของรัสเซีย: มีรายงานว่าเชื้อเพลิงจากรัสเซียจำนวนจำกัดเดินทางมาถึง แต่ปริมาณไม่เพียงพอที่จะแก้ไขวิกฤตได้อย่างมีความหมาย มีเรือบรรทุกน้ำมันของรัสเซียเพียงลำเดียวที่บรรทุก 730,000 บาร์เรลที่เดินทางถึงคิวบาตั้งแต่การส่งมอบจากเวเนซุเอลาล่มสลาย และถูกใช้หมดภายในหนึ่งเดือน ข้อตกลงทางการค้า: ไม่มีข้อตกลงทางการค้าที่ได้รับการยืนยันจากแหล่งอื่นเกิดขึ้นในปริมาณมาก การรวมกันของมาตรการคว่ำบาตรทุติยภูมิของสหรัฐฯ ความเสี่ยงด้านประกันภัยของเรือบรรทุกน้ำมัน และการขาดแคลนเงินตราต่างประเทศของคิวบา ทำให้ผู้มีส่วนร่วมที่ไม่ใช่รัฐส่วนใหญ่ถอยห่าง

ประเด็นสำคัญ: เม็กซิโกต้องการกลับมาส่งมอบน้ำมันอีกครั้งและให้คำมั่นสัญญาต่อสาธารณะว่าจะทำเช่นนั้น แต่การขู่เรียกเก็บภาษีของทรัมป์และมาตรการคว่ำบาตรแบบปิดกั้นในเดือนพฤษภาคม 2569 ยังคงเป็นอุปสรรคชี้ขาด หากไม่มีการแก้ปัญหาทางการทูตหรือการยกเว้นการลงโทษ การบรรเทาทุกข์ในระยะใกล้นี้สำหรับคิวบา — ซึ่งดีเซลและน้ำมันเตาหมดเกลี้ยงแล้ว — ดูเหมือนจะไม่เกิดขึ้น