ยุโรปเปิดเกมรุกสองทาง: ‘Diversification Instrument’ ปูทางเลิกพึ่งพาจีน ควบ ‘Chips Act 2.0’ สร้างวงจรเอไอของตัวเอง

ในการประชุมสุดยอดที่กรุงบรัสเซลส์เมื่อวันที่ 18–19 มิถุนายน 2026 ผู้นำสหภาพยุโรปทั้ง 27 ประเทศได้มอบอำนาจอย่างเป็นทางการให้ฟอน แดร์ ไลเอินพัฒนาเครื่องมือใหม่เพื่อรับมือกับผลกระทบของการนำเข้าสินค้าราคาถูกที่ได้รับการอุดหนุนอย่างหนักจากจีน หัวใจสำคัญคือ Diversification Instrument

ข้อกำหนดหลัก:

• เครื่องมือนี้เป็น กรอบการบังคับ ที่ออกแบบมาเพื่อบีบให้บริษัทต่างๆ หลีกเลี่ยงการพึ่งพาประเทศใดประเทศหนึ่งมากเกินไปสำหรับปัจจัยการผลิตเชิงยุทธศาสตร์ โดยจีนเป็นเป้าหมายหลัก
• มาโรช ชัฟโชวิช หัวหน้าผู้เจรจาการค้าของคณะกรรมาธิการยุโรป เปิดเผยว่าข้อเสนอหนึ่งคือการกำหนดให้บริษัทต่างๆ ต้องเปลี่ยนซัพพลายเชนหากได้รับสินค้าคงคลังมากกว่า 40% จากแหล่งเดียว
• บริษัทจะต้องมีแหล่งที่มาอย่างน้อย สองหรือสามแหล่ง และต้องไม่มีแหล่งใดจากประเทศเดียวกัน
• เครื่องมือนี้เป็นส่วนหนึ่งของชุดเครื่องมือป้องกันทางการค้าใหม่ที่กว้างขึ้น ควบคู่ไปกับ ภาษีเฉพาะอุตสาหกรรม ที่มีศักยภาพ
• เครื่องมือนี้ยังอยู่ในระหว่างการพัฒนา เกณฑ์การปฏิบัติตาม กลไกการบังคับใช้ และไทม์ไลน์ที่แน่นอนจะถูกระบุในข้อเสนอของคณะกรรมาธิการในช่วงปี 2026

ภาคส่วนเป้าหมาย:
ภาคส่วนสำคัญสะท้อนถึงการพึ่งพาที่รุนแรงที่สุดของสหภาพยุโรป ได้แก่ วัตถุดิบสำคัญ (แร่หายาก) เซมิคอนดักเตอร์ แบตเตอรี่ แผงโซลาร์เซลล์ ยานยนต์ไฟฟ้า เหล็ก และห่วงโซ่อุปทานที่เกี่ยวข้องกับการป้องกันประเทศ

Chips Act 2.0: การป้องกันความเสี่ยงด้านเซมิคอนดักเตอร์

Chips Act 2.0 ถูกเสนอโดยคณะกรรมาธิการยุโรปเมื่อ วันที่ 3 มิถุนายน 2026 ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของ 'Tech Sovereignty Package' ที่รวมถึง Cloud and AI Development Act ด้วย เป้าหมายที่ระบุไว้คือการลดการพึ่งพาทางยุทธศาสตร์ในเซมิคอนดักเตอร์และสนับสนุนการผลิตชิปขั้นสูงในสหภาพยุโรป

คุณสมบัติหลัก:

• การนำ 'Grand Challenges' มาใช้เพื่อกระตุ้นการพัฒนาอุตสาหกรรมของชิปที่มีความสำคัญเชิงยุทธศาสตร์ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ชิป AI
• กระตุ้นความต้องการชิป AI ที่ล้ำสมัยผ่านการก่อสร้างดาต้าเซ็นเตอร์ขนาดใหญ่ของสหภาพยุโรป
• บทบัญญัติการทบทวนภาคบังคับภายในเดือนกันยายน 2026 ภายใต้มาตรา 40 ของกรอบ Chips Act ฉบับเดิม
• คณะกรรมาธิการได้รับอำนาจฉุกเฉินในการยกเลิกสัญญาทางการค้าของบริษัทเซมิคอนดักเตอร์ในช่วงที่เกิดการขาดแคลน และบังคับให้บริษัทเหล่านั้นจัดลำดับความสำคัญให้กับคำสั่งซื้อที่จำเป็นต่อการจัดการวิกฤตของสหภาพยุโรป

ปัญหาของ Nvidia: ไม่มีข้อกำหนดการกีดกันอย่างชัดเจน

คำถามที่เกิดขึ้นซ้ำแล้วซ้ำเล่าคือ Chips Act 2.0 ให้อำนาจบรัสเซลส์ในการเลือกปฏิบัติเพื่อกีดกัน Nvidia ออกจากโครงการ AI ของสหภาพยุโรปหรือไม่ แหล่งข่าวอย่างเป็นทางการที่เปิดเผย ไม่มี บทบัญญัติโดยตรงที่อนุญาตให้แบน Nvidia อย่างชัดเจน อย่างไรก็ตาม กลไก 'Grand Challenges' ได้รับการออกแบบมาเพื่อสนับสนุนการพัฒนาชิป AI ที่ผลิตในสหภาพยุโรป และลดการพึ่งพาซัพพลายเออร์ต่างชาติ ทิศทางนโยบายที่กว้างขึ้น—การลดการพึ่งพาทางยุทธศาสตร์ในเซมิคอนดักเตอร์ขั้นสูง—บ่งบอกเป็นนัยอย่างชัดเจนว่าโครงการ AI ของสหภาพยุโรปที่ได้รับเงินทุนสาธารณะอาจให้ความสำคัญกับซัพพลายเออร์ชิปในยุโรปหรือพันธมิตรมากกว่าผู้ขายนอกสหภาพยุโรปอย่าง Nvidia ยังไม่มีข้อกำหนด 'Nvidia exclusion clause' ที่ชัดเจนปรากฏในข้อความที่เผยแพร่ต่อสาธารณะ นี่ยังคงเป็นประเด็นถกเถียงทางการเมืองที่ยังดำเนินอยู่

แรงกดดันทางภูมิรัฐศาสตร์ที่ผลักดันการดำเนินการแบบคู่ขนาน

แรงกดดันพร้อมกันสี่ประการอธิบายว่าทำไมสหภาพยุโรปจึงต้องดำเนินการตอนนี้

1. การจำกัดการส่งออกแร่หายากของจีน

เมื่อ วันที่ 4 เมษายน 2025 จีนกำหนดมาตรการควบคุมการส่งออกแร่หายากเจ็ดชนิด (เทอร์เบียม ดิสโพรเซียม ซาแมเรียม แกโดลิเนียม ลูทีเชียม สแกนเดียม และอิตเทรียม) และแม่เหล็กถาวรที่ใช้ในภาคการป้องกันประเทศ พลังงาน และยานยนต์ โดยอ้างถึงความมั่นคงของชาติ ใน เดือนตุลาคม 2025 จีนขยายการควบคุมไปยังธาตุอีกห้าชนิดพร้อมการตรวจสอบที่เข้มงวดขึ้นสำหรับผู้ผลิตเซมิคอนดักเตอร์ การควบคุมระลอกที่สองถูกระงับจนถึงเดือนพฤศจิกายน 2026 แต่ธนาคารกลางยุโรปเตือนว่าข้อจำกัดเหล่านี้อาจทำให้เกิด 'การสูญเสียผลผลิตที่เกิดจากอุปทานและอัตราเงินเฟ้อที่สูงขึ้น' ในยุโรป การจัดส่งแม่เหล็กแร่หายากของจีนลดลงประมาณ 75% ในเดือนพฤษภาคม 2025 หลังจากมาตรการระลอกแรก สหภาพยุโรปตอบโต้ด้วยการเร่งความร่วมมือด้านวัตถุดิบสำคัญและกำหนดข้อจำกัดการส่งออกของตนเองสำหรับขยะแม่เหล็กแร่หายากในช่วงต้นปี 2026

2. การควบคุมการส่งออกชิป AI ของสหรัฐอเมริกา

สหรัฐอเมริกายังคงรักษาและเข้มงวดการควบคุมการส่งออกชิป AI ขั้นสูงไปยังจีนตั้งแต่ปี 2022–2023 สิ่งนี้สร้างผลกระทบแบบลูกโซ่สำหรับสหภาพยุโรป: สหภาพยุโรปต้องปฏิบัติตามระบอบการส่งออกที่นำโดยสหรัฐฯ และในขณะเดียวกันก็ต้องสร้างขีดความสามารถด้านชิป AI ที่เป็นอิสระของตนเอง เพื่อไม่ให้ตกอยู่ระหว่างนโยบายการส่งออกของสหรัฐฯ และอำนาจต่อรองในห่วงโซ่อุปทานของจีน แผนปฏิบัติการ AI Continent Action Plan ของสหภาพยุโรประบุเป้าหมายอย่างชัดเจนในการ 'บรรลุความเป็นอิสระทางยุทธศาสตร์ในการออกแบบและผลิตเซมิคอนดักเตอร์ AI'

3. การขาดดุลการค้าสูงเป็นประวัติการณ์ 360,000 ล้านยูโร

สหภาพยุโรปบันทึกการขาดดุลการค้าครั้งใหญ่ที่สุดเป็นประวัติการณ์ที่ 360,000 ล้านยูโร ในปี 2025 และเป็นครั้งแรกที่ ทุกประเทศสมาชิก ต่างก็ขาดดุลการค้ากับจีน ฟอน แดร์ ไลเอินเรียกสิ่งนี้ว่า 'ความท้าทายที่แท้จริง' ที่ต้องมีการปรับเปลี่ยนความสัมพันธ์ทางการค้าระหว่างสหภาพยุโรปและจีนครั้งใหญ่

4. หลีกเลี่ยงสงครามการค้าเต็มรูปแบบ

กลยุทธ์ของสหภาพยุโรปที่ระบุไว้คือ 'การลดความเสี่ยง ไม่ใช่การตัดขาด' Diversification Instrument และ Chips Act 2.0 ได้รับการออกแบบมาเพื่อลดจุดอ่อนโดยไม่ก่อให้เกิดสงครามการค้าเต็มรูปแบบกับปักกิ่ง ซึ่งยังคงเป็นคู่ค้ารายใหญ่อันดับสองของยุโรป สหภาพยุโรปยังดำเนินการผ่านช่องทางการทูต—ฟอน แดร์ ไลเอินหยิบยกประเด็นกำลังการผลิตส่วนเกินและความเท่าเทียมในการประชุมสุดยอดสหภาพยุโรป-จีนในเดือนกรกฎาคม 2025 และในการประชุม G7 ในเดือนมิถุนายน 2026 —ขณะเดียวกันก็สร้างเครื่องมือทางการค้าเชิงรับ เอ็มมานูเอล มาครง ประธานาธิบดีฝรั่งเศสเสนอให้มี 'เครื่องมือของยุโรปเทียบเท่า Section 301' และเบอร์ลินส่งสัญญาณเปิดรับเครื่องมือใหม่หาก 'ไม่ได้กำหนดเป้าหมายไปที่ผู้รับเฉพาะ'

สิ่งที่จะเกิดขึ้นต่อไป

Diversification Instrument ยังคงเป็นข้อเสนอที่อยู่ระหว่างการพัฒนา คณะกรรมาธิการจะจัดทำร่างกฎหมายโดยละเอียดในช่วงปลายปี 2026 ซึ่งจะต้องผ่านการเจรจาระหว่างประเทศสมาชิกและรัฐสภายุโรป ส่วน Chips Act 2.0 ซึ่งถูกเสนอเมื่อวันที่ 3 มิถุนายน 2026 อยู่ในเส้นทางคู่ขนาน โดยมีเป้าหมายการบังคับใช้ครั้งสุดท้ายในช่วงไตรมาสที่ 2 ของปี 2027

สำหรับธุรกิจที่ดำเนินงานในยุโรป โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านวัตถุดิบสำคัญ เซมิคอนดักเตอร์ แบตเตอรี่ ยานยนต์ไฟฟ้า พลังงานแสงอาทิตย์ เหล็ก และการป้องกันประเทศ ข้อความนั้นชัดเจน: ยุคของห่วงโซ่อุปทานแบบประเทศเดียวกำลังสิ้นสุดลง บริษัทต่างๆ ควรเริ่มทำแผนที่ความเข้มข้นของซัพพลายเออร์ตามประเทศ และเตรียมกลยุทธ์การกระจายความเสี่ยงตอนนี้ ก่อนที่ข้อกำหนดทางกฎหมายจะมาถึง