EU เดินยุทธศาสตร์ 3 ทาง: ช่องทางลับสู่มอสโก, ขยายคว่ำบาตร, และเพิ่มอาวุธให้ยูเครน

นับตั้งแต่รัสเซียบุกยูเครนเต็มรูปแบบในปี 2565 เป็นต้นมา สหภาพยุโรป (EU) กำลังดำเนินกลยุทธ์สามทางเป็นครั้งแรก นั่นคือ การเปิดช่องทางการทูตกับมอสโกอย่างเงียบ ๆ การทำให้ระบบการคว่ำบาตรรุนแรงขึ้นโดยการขยายระยะเวลามาตรการลงโทษเป็นรอบ 12 เดือน และการเพิ่มความช่วยเหลือทางทหารและการเงินแก่ยูเครนอย่างมาก การเคลื่อนไหวดังกล่าว ซึ่งมีศูนย์กลางอยู่ที่การประชุมสุดยอดสหภาพยุโรปในกรุงบรัสเซลส์เมื่อวันที่ 18–19 มิถุนายน 2569 แสดงถึงวิวัฒนาการที่สำคัญในแนวทางของกลุ่ม — แนวทางที่มุ่งปกป้องผลประโยชน์ของยุโรปในการเจรจาสันติภาพในอนาคต ในขณะที่ยังคงกดดันเครมลินในทุกด้าน

ช่องทางลับสู่มอสโก

ประธานคณะมนตรียุโรป อังตอนียู กอชตา ได้เปิดช่องทางการทูตกับเครมลินเป็นครั้งแรกนับตั้งแต่รัสเซียบุกยูเครนเต็มรูปแบบ ตามแหล่งข่าวที่ทราบเรื่อง ที่ปรึกษาระดับสูงของกอชตาได้ดำเนินการโทรศัพท์สองครั้งกับเจ้าหน้าที่ระดับสูงของรัสเซียที่ใกล้ชิดกับวลาดิมีร์ ปูติน โดยมีเป้าหมายจำกัดเพื่อเตรียมพื้นสำหรับการเจรจาที่เป็นรูปธรรมมากขึ้นในอนาคต และทำให้แน่ใจว่ายุโรปจะไม่ถูกกีดกันในการเจรจาสันติภาพเกี่ยวกับยูเครน

เจ้าหน้าที่สหภาพยุโรปคนหนึ่งอธิบายการติดต่อนี้ว่าเป็น "การติดต่อทางการทูตสั้น ๆ" ซึ่ง "ไม่มีการพูดคุยในเนื้อหาสำคัญใด ๆ" เจ้าหน้าที่กล่าวเพิ่มเติมว่า "ในสถานการณ์อนาคตที่เป็นไปได้ใด ๆ สหภาพยุโรปมีผลประโยชน์ที่ชัดเจนซึ่งจำเป็นต้องได้รับการปกป้อง ทำให้มีความจำเป็นที่จะต้องสร้างความสัมพันธ์ทางการทูตกับรัสเซีย"

กอชตาได้ปกป้องการติดต่อนี้ในการประชุมสุดยอดสหภาพยุโรปเมื่อวันที่ 18–19 มิถุนายน โดยให้เหตุผลว่าในฐานะประธานคณะมนตรี เขามีตำแหน่งที่เหมาะสมที่จะสื่อถึงผลประโยชน์ของกลุ่ม อย่างไรก็ตาม การเคลื่อนไหวนี้ไม่ได้รับการต้อนรับจากทุกฝ่าย ผู้นำสหภาพยุโรปหลายคนแสดงความกังวลว่าพวกเขาไม่ได้รับการปรึกษาหารือล่วงหน้า และบางคนเตือนว่า "ไม่มีประโยชน์ที่จะรีบเร่งเข้าสู่การเจรจากับรัสเซีย" ในขณะที่สงครามยังดำเนินอยู่ นายกรัฐมนตรีลัตเวีย เอวิกา ซิลิญา กล่าวว่า "ประการแรก จะต้องมีใครสักคนในอีกฝั่งหนึ่งที่เต็มใจเพื่อสันติภาพ"

การขยายการคว่ำบาตรเป็นรอบ 12 เดือน

เมื่อวันที่ 18 มิถุนายน 2569 ผู้นำสหภาพยุโรปตกลงที่จะขยายการคว่ำบาตรแบบราย sector ต่อรัสเซียเป็นเวลา 12 เดือน ซึ่งเป็นครั้งแรกที่กลุ่มได้ต่ออายุมาตรการเหล่านี้เป็นระยะเวลาหนึ่งปีเต็มแทนที่จะเป็นระยะเวลา 6 เดือนตามปกติ การตัดสินใจดังกล่าวได้รับการยืนยันในการประชุมสุดยอดที่บรัสเซลส์โดยโฆษกของกอชตา

การเคลื่อนไหวนี้เกิดขึ้นภายหลังจากที่สหภาพยุโรปได้ใช้มาตรการคว่ำบาตรรัสเซียชุดที่ 20 เมื่อวันที่ 23 เมษายน 2569 ซึ่งสามารถทำลายทางตันทางการเมืองที่ยืดเยื้ออันเกิดจากการยับยั้งของฮังการีและสโลวะเกีย มาตรการชุดที่ 20 รวมถึงการห้ามนำเข้าก๊าซธรรมชาติเหลว (LNG) ของรัสเซีย — ซึ่งจะเริ่มบังคับใช้วันที่ 1 มกราคม 2570 สำหรับสัญญาระยะยาว — และมาตรการต่อต้านการหลบเลี่ยงใหม่ รวมถึงการขยายข้อจำกัดทางการค้าบางประการไปยังคีร์กีซสถานเป็นครั้งแรก

ก่อนหน้านี้ การคว่ำบาตรของสหภาพยุโรปได้รับการต่ออายุทุก ๆ หกเดือน โดยต้องได้รับการอนุมัติอย่างเป็นเอกฉันท์จากรัฐสมาชิกทั้งหมดในแต่ละครั้ง การขยายเวลาเป็น 12 เดือนมีเป้าหมายเพื่อให้เกิดความแน่นอนมากขึ้นสำหรับยูเครน และลดความเสี่ยงทางการเมืองจากความล้มเหลวในการต่ออายุ

การประสานงานกับ G7 และความช่วยเหลือทางทหารแก่ยูเครน

สหภาพยุโรปและ G7 ยังคงรักษาการประสานงานอย่างลึกซึ้งในการสนับสนุนยูเครน ซึ่งเพิ่มขึ้นอย่างมากในปี 2569 ในเดือนตุลาคม 2567 สหภาพยุโรปและ G7 ได้ให้เงินกู้มูลค่า 50,000 ล้านดอลลาร์แก่ยูเครนสำหรับความต้องการด้านงบประมาณ การทหาร และการฟื้นฟู โดยได้รับเงินสนับสนุนจากรายได้พิเศษจากสินทรัพย์อธิปไตยของรัสเซียที่ถูกอายัด

ในเดือนเมษายน 2569 ผู้นำยุโรปตกลงให้เงินกู้เพิ่มเติมอีก 104,000 ล้านดอลลาร์สำหรับปี 2569-2570 โดยเกือบ 70,000 ล้านดอลลาร์จัดสรรสำหรับความช่วยเหลือทางทหาร และมากกว่า 34,000 ล้านดอลลาร์สำหรับการสนับสนุนด้านงบประมาณ เอกสารสถาบันของสหภาพยุโรปยืนยันว่า "ทีมยุโรป" (Team Europe) — สหภาพยุโรปบวกกับรัฐสมาชิก — ได้ให้ความช่วยเหลือทางทหารแก่ยูเครนเป็นมูลค่า 75.2 พันล้านยูโรจนถึงปัจจุบันผ่านทาง European Peace Facility และช่องทางทวิภาคี

ในการประชุมสุดยอด G7 เดือนมิถุนายน 2569 ผู้นำได้ให้คำมั่นที่จะเพิ่มการส่งมอบอาวุธ รวมถึงระบบป้องกันภัยทางอากาศและขีปนาวุธพิสัยไกล และส่งสัญญาณว่า "ถึงเวลาแล้ว" ที่จะคว่ำบาตรภาคพลังงานของรัสเซียให้เข้มงวดยิ่งขึ้น พันธมิตร G7 ยังตกลงที่จะอนุญาตให้บริษัทของยูเครนผลิตขีปนาวุธพิสัยไกลและระบบป้องกันภัยทางอากาศภายใต้ใบอนุญาต โดยนายกรัฐมนตรีเยอรมัน ฟรีดริช แมร์ทซ์ ระบุว่า "เราทุกคนกำลังผลิตในปริมาณที่ไม่เพียงพอในขณะนี้ และสิ่งนี้สามารถชดเชยได้ด้วยการออกใบอนุญาต"

การตอบสนองของมอสโก: ปฏิเสธในที่สาธารณะ รับฟังในที่ส่วนตัว

จุดยืนสาธารณะของเครมลินคือการปฏิเสธการทาบทามทางการทูตของสหภาพยุโรปอย่างสม่ำเสมอ ในช่วงกลางเดือนพฤษภาคม 2569 มิทรี เปสคอฟ โฆษกเครมลิน กล่าวว่าสหภาพยุโรปเป็น "ผู้มีส่วนร่วมโดยตรง" ในสงคราม ดังนั้นจึงไม่สามารถทำหน้าที่เป็นคนกลางที่มีเจตนาดีได้ "เป็นที่ชัดเจนว่าชาวยุโรปไม่ต้องการ และไม่สามารถ เป็นคนกลางได้" เปสคอฟกล่าวกับผู้สื่อข่าว "ยิ่งไปกว่านั้น ตอนนี้พวกเขาเป็นผู้มีส่วนร่วมโดยตรงในสงครามโดยอยู่ฝ่ายเคียฟอย่างมีประสิทธิผล"

อย่างไรก็ตาม การกระทำของมอสโกบ่งชี้ถึงท่าทีที่ละเอียดอ่อนกว่า เจ้าหน้าที่ระดับสูงของเครมลินรับสายของกอชตาแทนที่จะปฏิเสธ ซึ่งบ่งชี้ถึงความเต็มใจที่จะอย่างน้อยก็รับฟังในขณะที่ยังคงจุดยืนแข็งกร้าวในที่สาธารณะ ก่อนหน้านี้ ในเดือนพฤษภาคม 2569 เปสคอฟยังได้ระบุด้วยว่าประธานาธิบดีปูตินพร้อมที่จะเจรจากับสหภาพยุโรป แต่ยืนยันว่าการเคลื่อนไหวใด ๆ เพื่อเริ่มการเจรจาใหม่จะต้องมาจากบรัสเซลส์

ในทางปฏิบัติ นี่หมายความว่ามอสโกกำลังปฏิเสธการไกล่เกลี่ยของสหภาพยุโรปโดยเปิดเผย ในขณะที่ไม่ปิดประตูอย่างสิ้นเชิงในที่ส่วนตัว — การแยกทางนี้สะท้อนถึงกลยุทธ์ที่กว้างขึ้นของเครมลินในการรักษาช่องทางให้เปิดอยู่ภายใต้เงื่อนไขของตนเอง ในขณะที่คงวาทกรรมที่แข็งกร้าวที่สุดสำหรับผู้ชมทั้งในประเทศและต่างประเทศ

ความหมาย

แนวทางสามทางของสหภาพยุโรปแสดงถึงการทรงตัวที่ละเอียดอ่อน ช่องทางลับของกอชตาเป็นการยอมรับว่ายุโรปไม่สามารถปล่อยให้ตัวเองหายไปจากการเจรจาสันติภาพที่อาจเกิดขึ้นได้ — โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อการเจรจาที่นำโดยสหรัฐฯ กับรัสเซียและยูเครนแสดงสัญญาณของการชะงักงัน ในเวลาเดียวกัน การขยายการคว่ำบาตรเป็น 12 เดือนและการอนุมัติความช่วยเหลือทางทหารครั้งใหญ่ส่งข้อความว่าไม่มีการแลกเปลี่ยนระหว่างการพูดคุยและการกดดัน

ดังที่ประธานาธิบดีฟินแลนด์ อเล็กซานเดอร์ สตับบ์ — ประเทศของเขามีพรมแดนทางบกที่ยาวที่สุดในยุโรปติดกับรัสเซีย — กล่าวในเดือนมิถุนายน 2569 ว่า "ถึงเวลาแล้วที่ยุโรปจะต้องเอื้อมมือออกไปและมีการสนทนาทางการทูตกับผู้นำของรัสเซีย โดยเฉพาะอย่างยิ่งประธานาธิบดีปูติน" นั่นคือสิ่งที่กอชตาได้ทำลงไปแล้ว