บันทึกความเข้าใจอิสลามาบัด: ข้อตกลงชั่วคราวสหรัฐฯ-อิหร่าน มิถุนายน 2026 ตกลงอะไรได้บ้าง — และอะไรที่ยังไม่ลงตัว

ในช่วงกลางเดือนมิถุนายน 2026 สหรัฐอเมริกาและอิหร่านได้ลงนามในข้อตกลงกรอบความร่วมมือ 14 ข้อ — ที่รู้จักกันในชื่อ บันทึกความเข้าใจอิสลามาบัด (Islamabad Memorandum) — ซึ่งมีเป้าหมายเพื่อยุติสงครามที่เปิดเผยมานานกว่า 100 วัน และเปิดช่องแคบฮอร์มุซอีกครั้ง ปากีสถานเป็นตัวกลางหลักในการเจรจา แต่ข้อตกลงนี้ยังห่างไกลจากสันติภาพที่แท้จริง ประเด็นที่ถกเถียงกันมากที่สุดหมุนรอบเลบานอน โดยอิหร่านยืนกรานว่าข้อตกลงกำหนดให้อิสราเอลต้องถอนกำลัง อิสราเอลปฏิเสธการตีความนี้อย่างราบคาบ และฮิซบอลเลาะห์ก็จับตาดูเงินก้อนโตที่เตหะรานสัญญาว่าจะได้รับ หลังจากประสบความสูญเสียอย่างหนัก ข้อตกลงนี้จงใจเลื่อนประเด็นที่ยากที่สุดออกไป — โครงการนิวเคลียร์ของอิหร่าน, ขีปนาวุธ, และกรอบการยกเลิกการคว่ำบาตรที่แน่ชัด — ไปสู่การเจรจาในระยะที่สอง

สิ่งที่ข้อตกลงระบุเกี่ยวกับเลบานอน

บันทึกความเข้าใจอิสลามาบัดประกาศ ยุติปฏิบัติการทางทหารอย่างถาวรและทันทีในทุกแนวรบ รวมถึงเลบานอน องค์ประกอบเฉพาะที่เกี่ยวกับเลบานอนมีดังนี้:

• การยุติการสู้รบ: ทั้งสองฝ่ายและพันธมิตรจะต้องหยุดปฏิบัติการทางทหารทั้งหมด ในเลบานอน หมายถึงการยุติการสู้รบระหว่างอิสราเอลและฮิซบอลเลาะห์
• ข้อเรียกร้องของอิหร่านให้อิสราเอลถอนทัพ: อาบาส อารักชี (Abbas Araghchi) นักการทูตระดับสูงของอิหร่าน ยืนยันว่าข้อตกลงกำหนดให้ อิสราเอลต้องถอนกำลังออกจากเลบานอนใต้ — ดินแดนที่อิสราเอลยึดครองอยู่เกือบหนึ่งในห้าของประเทศ อิหร่านแจ้งต่อฮิซบอลเลาะห์ว่าการถอนกำลังนี้รวมอยู่ในบันทึกความเข้าใจและคาดว่าจะเกิดขึ้นเป็นระยะๆ
• การยกเลิกการปิดล้อมทางเรือของสหรัฐฯ: ข้อตกลงยกเลิกการปิดล้อมทางเรือของอเมริกาที่มีต่ออิหร่าน ซึ่งกำลังบีบคั้นการส่งออกน้ำมันของอิหร่าน ควบคู่ไปกับการเปิดช่องแคบฮอร์มุซอีกครั้ง

ปฏิกิริยาต่อเงื่อนไขการถอนทัพอิสราเอลและเงินทุนของอิหร่าน

ฮิซบอลเลาะห์

ฮิซบอลเลาะห์ส่งสัญญาณว่าจะปฏิบัติตามการหยุดยิงในเลบานอน โดยมองว่าข้อตกลงนี้เป็นลางบอกเหตุแห่งการถอนกำลังของอิสราเอล กลุ่มได้รับคำมั่นจากเตหะรานว่าอิหร่านจะผลักดันให้มีการถอนกำลังของอิสราเอล ที่สำคัญกว่านั้น เมื่ออิหร่านกำลังจะได้รับทรัพย์สินที่ถูกอายัดคืน เตหะรานระบุว่าจะ เพิ่มเงินทุนให้ฮิซบอลเลาะห์ ทันทีที่ทรัพย์สินทางการเงินของตนถูกปล่อยออกมา ซึ่งจะช่วยหนุนสถานะทางการเมืองและการเงินของกลุ่มหลังจากสูญเสียอย่างหนักในสงคราม

อิสราเอล

อิสราเอลตอบสนองด้วยความโกรธแค้นและการท้าทาย รัฐบาลทำให้ชัดเจนว่าพวกเขาไม่ถือว่าตนเองถูกผูกมัดโดยข้อตกลงนี้

• รัฐมนตรีกลาโหม อิสราเอล คัทซ์ (Israel Katz): "อิสราเอลจะไม่ถอนกำลังออกจากดินแดนที่ยึดมาในเลบานอน ซีเรีย และกาซา"
• รัฐมนตรีความมั่นคงแห่งชาติ อิตามาร์ เบน กเวียร์ (Itamar Ben Gvir): ประณามข้อตกลง โดยยืนกรานว่าอิสราเอลไม่ได้ถูกผูกมัด
• นายกรัฐมนตรี เบนจามิน เนทันยาฮู (Benjamin Netanyahu): กล่าวว่าข้อตกลงเป็นการตัดสินใจของทรัมป์ แต่อิสราเอลมีผลประโยชน์ของตนเอง โดยหลักคือการปกป้องความมั่นคง และอิสราเอลจะไม่ถูกจำกัด
• ปฏิบัติการทางทหารของอิสราเอล ยังคงดำเนินต่อไปหลังจากมีการประกาศข้อตกลง โดยมีการโจมตีทางอากาศในเลบานอนและการโจมตีของอิสราเอลในเบรุตใต้ ทำให้เกิดความพยายามทางการทูตอย่างเร่งด่วนเพื่อรักษาการหยุดยิงไว้

สหรัฐอเมริกา

สหรัฐฯ นำเสนอการตีความที่ระมัดระวังมากขึ้น เจ้าหน้าที่สหรัฐฯ ซึ่งขอไม่เปิดเผยชื่อ กล่าวว่าข้อตกลงนี้ไม่ได้กำหนดให้อิสราเอลต้องถอนกำลังอย่างชัดเจน โดยเรียกการตีความของอิหร่านว่า "ไม่สามารถเริ่มต้นได้" สหรัฐฯ มองว่าข้อตกลงนี้เป็นกลไกหลักในการ เปิดช่องแคบฮอร์มุซอีกครั้ง และลดระดับความขัดแย้งในวงกว้าง โดยการผ่อนปรนทางการเงินขึ้นอยู่กับการดำเนินการของอิหร่านในอนาคต

การจัดการทางการเงินและบทบาทนายหน้าของปากีสถาน

เงื่อนไขทางการเงิน: สองเรื่องราวที่แตกต่างกันมาก

มีความแตกต่างอย่างมีนัยสำคัญระหว่างคำอธิบายของสหรัฐฯ และอิหร่านเกี่ยวกับการจัดการทางการเงิน:

• ข้อกล่าวอ้างของอิหร่าน: เตหะรานระบุว่าข้อตกลงกำหนดให้มีการปล่อย ทรัพย์สินที่ถูกอายัดของอิหร่านมูลค่า 24,000 ล้านดอลลาร์ ในช่วงเจรจา 60 วัน โดยบางแหล่งระบุว่าอย่างน้อย 12,000 ล้านดอลลาร์ในเบื้องต้น คณะมนตรีความมั่นคงแห่งชาติสูงสุดของอิหร่านกล่าวว่าข้อตกลงจะเห็นการปล่อยทรัพย์สินทางการเงินเป็นงวดๆ ซึ่งเตหะรานจะนำไปใช้เป็นทุนให้ฮิซบอลเลาะห์
• จุดยืนของสหรัฐฯ: วอชิงตันกล่าวว่าการผ่อนปรนทางการเงินจะเป็นไปอย่างค่อยเป็นค่อยไปและขึ้นอยู่กับการกระทำของอิหร่าน เจ้าหน้าที่อาวุโสของสหรัฐฯ บอกกับ Axios ว่าข้อกล่าวอ้างเรื่องการเข้าถึงเงิน frozen โดยไม่มีเงื่อนไขนั้น "ไม่เป็นความจริงเลย" โดยเรียกการนำเสนอของอิหร่านว่าเป็น "การบิดเบือน" เป้าหมายหลักคือการเปิดช่องแคบฮอร์มุซอีกครั้งและการเดินเรืออย่างเสรีเป็นเวลา 60 วัน ปัญหาทรัพย์สิน frozen อาจได้รับการแก้ไขโดยสหรัฐฯ อนุญาตให้ธนาคารเอกชนในกาตาร์ปล่อยเงินดังกล่าวอย่างเงียบๆ ซึ่งจะทำให้อิหร่านมีเงินสดทันที ก่อนที่การเจรจานิวเคลียร์จะเริ่มต้นขึ้นด้วยซ้ำ แม้ว่าสิ่งนี้จะยังไม่ได้รับการยืนยัน
• กองทุนฟื้นฟู: ข้อตกลงยังรวมถึงการหารือเกี่ยวกับกองทุนฟื้นฟูหลังสงครามมูลค่า 300,000 ล้านดอลลาร์สำหรับอิหร่าน แม้ว่าทรัมป์จะระบุว่าสหรัฐฯ จะไม่ร่วมสมทบ

บทบาทนายหน้าหลักของปากีสถาน

ปากีสถานเป็น ตัวกลางหลัก ของข้อตกลง ซึ่งเป็นที่มาของชื่อบันทึกความเข้าใจ (Islamabad Memorandum)

• นายกรัฐมนตรี เชห์บาซ ชารีฟ (Shehbaz Sharif) ประกาศข้อตกลงบนโซเชียลมีเดีย โดยระบุว่านักเจรจาได้สรุปถ้อยคำสุดท้ายแล้ว และการลงนามมีกำหนดในวันศุกร์ ณ สถานที่ที่จะกำหนดต่อไป
• จอมพล อาซิม มูเนียร์ (Asim Munir) ผู้นำกองทัพผู้ทรงอิทธิพลของปากีสถาน ได้รับการยกย่องจากชารีฟว่ามีบทบาทสำคัญในการรักษาการเจรจาให้ดำเนินต่อไป
• ปากีสถานได้รับการสนับสนุนจาก กาตาร์, ซาอุดีอาระเบีย, ตุรกี และอียิปต์ ในฐานะผู้อำนวยความสะดวกเพิ่มเติมในกระบวนการไกล่เกลี่ย

ปฏิกิริยาทางการเมืองในวงกว้าง

รัฐมนตรีและฝ่ายค้านอิสราเอล

ข้อตกลงดังกล่าวจุดชนวนความโกรธแค้นจากทั้งสองฝ่ายในอิสราเอล บุคคลสำคัญทั่วทั้งสเปกตรัมทางการเมืองต่างตราหน้าว่าเป็น "หายนะ" และหันเหความโกรธไปที่เนทันยาฮู โดยกล่าวหาว่าเขาล้มเหลวในการป้องกันข้อตกลงที่พวกเขาโต้แย้งว่าจะเสริมกำลังให้อิหร่าน รัฐมนตรีฝ่ายขวาจัด เบน กเวียร์ และรัฐมนตรีคลัง เบซาเลล สโมทริช (Bezalel Smotrich) นำทัพเรียกร้องให้ใช้แรงกดดันทางทหารอย่างต่อเนื่องในเลบานอนใต้ แม้จะมีข้อตกลงก็ตาม ผู้นำฝ่ายค้าน แยร์ ลาปิด (Yair Lapid) เรียกผลลัพธ์นี้ว่า "ความล้มเหลวโดยสิ้นเชิงของเนทันยาฮู" และเป็น "จุดเปลี่ยนที่อันตราย" สำหรับความมั่นคงของอิสราเอล โดยกล่าวว่าระบอบการปกครองยังอยู่รอด โครงการขีปนาวุธยังคงอยู่ และอิหร่านสามารถสร้างโครงการนิวเคลียร์ขึ้นมาใหม่ได้ บุคคลสำคัญฝ่ายค้านคนอื่นๆ เรียกมันว่า "หายนะทางการทูตที่เลวร้ายยิ่งกว่าข้อตกลงโอบามาปี 2015"

ผู้นำ G7

ผู้นำกลุ่ม G7 ซึ่งประชุมกันที่ฝรั่งเศส ให้ การสนับสนุนอย่างระมัดระวัง ต่อการลดระดับความขัดแย้ง แต่แสดงความกังวลอย่างลึกซึ้งเกี่ยวกับการไม่มีกรอบการทำงานที่มีผลผูกพันต่อโครงการขีปนาวุธของอิหร่านและตัวแทนในภูมิภาค นายกรัฐมนตรีอังกฤษ เคียร์ สตาร์เมอร์ (Keir Starmer) และผู้นำคนอื่นๆ เน้นย้ำถึงความจำเป็นสำหรับข้อตกลงติดตามผลที่ครอบคลุมซึ่งจัดการกับโครงการนิวเคลียร์ของอิหร่านและความสามารถด้านขีปนาวุธ ซึ่งจงใจเลื่อนออกไปภายใต้ข้อตกลงชั่วคราวนี้

อิหร่าน: กลุ่มแข็งกร้าว, ผู้ไม่เห็นด้วย, และสื่อของรัฐ

ภายในอิหร่าน ปฏิกิริยามีทั้งดีและไม่ดี

• กลุ่มแข็งกร้าว ภายในระบอบการปกครองอิหร่านแสดงการต่อต้านในนาทีสุดท้ายอย่างมีนัยสำคัญ เรียกร้องให้เจ้าหน้าที่ลดการยินยอมให้น้อยที่สุด อย่างไรก็ตาม ความรู้สึกที่ครอบงำในหมู่ผู้นำคือชัยชนะ โดยสื่อที่ควบคุมโดยรัฐโอ้อวดว่าสหรัฐฯ "ถูกบังคับ" ให้ทำข้อตกลง และอิหร่านได้รับการผ่อนปรนทางการเงินครั้งใหญ่โดยไม่ต้องเสียสละโครงการนิวเคลียร์หรือขีปนาวุธ
• ผู้ไม่เห็นด้วยและกลุ่มต่อต้านอิหร่าน ประณามข้อตกลงอย่างกว้างขวาง โดยโต้แย้งว่ามันจะเป็นเส้นชีวิตทางการเงินให้กับระบอบการปกครองและตัวแทนของมัน (รวมถึงฮิซบอลเลาะห์) โดยไม่มีข้อจำกัดที่มีความหมายต่อความทะเยอทะยานทางนิวเคลียร์หรือการละเมิดสิทธิมนุษยชน

กองทัพและหน่วยข่าวกรองอิสราเอล

กองกำลังป้องกันประเทศอิสราเอล (IDF) และ Mossad ส่วนใหญ่คัดค้านบันทึกความเข้าใจ โดยเชื่อว่าอิหร่านควรอยู่ภายใต้การคว่ำบาตรต่อไป

บทสรุป

บันทึกความเข้าใจอิสลามาบัดเป็นความสำเร็จที่เปราะบาง: มันเปิดช่องแคบฮอร์มุซอีกครั้งและหยุดสงครามที่สร้างความเสียหาย แต่มันเลื่อนคำถามพื้นฐานทุกข้อไปสู่การเจรจาในภายหลัง อิหร่านและสหรัฐฯ ไม่สามารถตกลงกันได้ว่าอิสราเอลต้องถอนกำลังออกจากเลบานอนหรือไม่ อิสราเอลบอกว่าจะไม่ถอน ฮิซบอลเลาะห์ต้อนรับข้อตกลงแต่เตรียมรับเงินทุนเพิ่ม G7 กังวลว่าปัญหาที่ยากที่สุด — โครงการนิวเคลียร์ของอิหร่าน, ขีปนาวุธ, และอิทธิพลในภูมิภาค — ถูกเพียงแค่เลื่อนออกไป หน้าต่างการเจรจา 60 วันที่จะตามมาจะเป็นตัวกำหนดว่าข้อตกลงชั่วคราวนี้จะกลายเป็นก้าวย่างสู่สันติภาพที่ยั่งยืน หรือเป็นบทนำของความขัดแย้งที่กลับมาอีกครั้ง