BMW ท้าทายกฎหมาย EU 'Made in EU' เสนอแนวคิด 'Made with Europe' ที่ยืดหยุ่นกว่า

ยุโรปกำลังก้าวเข้าสู่ความขัดแย้งทางการเมืองครั้งสำคัญว่าด้วยแหล่งที่มาของรถยนต์ไฟฟ้าและแบตเตอรี่ ฝั่งหนึ่งคือคณะกรรมาธิการยุโรปที่เสนอ Industrial Accelerator Act (IAA) ซึ่งกำหนดว่ารถ EV ที่ได้รับเงินอุดหนุนจากรัฐหรือสัญญาจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐ ต้องประกอบใน EU โดยอย่างน้อย 70% ของชิ้นส่วน (ไม่รวมแบตเตอรี่) ต้องมาจากในกลุ่ม และแบตเตอรี่ต้องใช้ชิ้นส่วนสำคัญหลายรายการที่ผลิตใน EU อีกฝั่งหนึ่งคือ Nicolas Peter ประธานกรรมการบริหารของ BMW ซึ่งออกมาสนับสนุนแนวคิด "Made with Europe" ซึ่งยืดหยุ่นกว่า โดยอนุญาตให้นับรวมคู่ค้าที่เชื่อถือได้นอก EU (เช่น ประเทศที่มีข้อตกลงการค้าเสรีกับ EU) เข้ามาเป็นส่วนหนึ่งของห่วงโซ่อุปทานได้

นี่ไม่ใช่แค่การถกเถียงทางภาษา แต่เป็นประเด็นที่ส่งผลกระทบโดยตรงต่อยุทธศาสตร์อุตสาหกรรมของ EU ในขณะที่สหภาพฯ พึ่งพาการนำเข้าแบตเตอรี่จากจีนมากถึง 50%, แผงโซลาร์เซลล์ 94% และอินเวอร์เตอร์อีก 50% หัวใจสำคัญคือคำถามที่ว่า หนทางที่ดีที่สุดในการเสริมสร้างความยืดหยุ่นคือการใช้มาตรการบังคับในประเทศอย่างเข้มงวด หรือการสร้างพันธมิตรในห่วงโซ่อุปทานที่ยืดหยุ่น

Industrial Accelerator Act (IAA) มีข้อกำหนดอะไรบ้าง?

คณะกรรมาธิการยุโรปเผยแพร่ข้อเสนอ IAA (COM(2026) 100) เมื่อวันที่ 4 มีนาคม 2026 โดยเป็นกฎหมายที่จะกำหนดเงื่อนไขการให้การสนับสนุนจากรัฐและการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐ โดยต้องเป็นไปตามข้อกำหนดด้านแหล่งที่มาและการปล่อยคาร์บอนต่ำในหลายภาคส่วน เช่น ยานยนต์ แบตเตอรี่ เหล็ก ซีเมนต์ และอะลูมิเนียม

ข้อกำหนดสำหรับรถ EV แบ่งเป็นระยะ:

• การประกอบ: ต้องประกอบในอาณาเขต EU เท่านั้น
• ชิ้นส่วน (ไม่รวมแบตเตอรี่): อย่างน้อย 70% ของมูลค่า ณ โรงงานของชิ้นส่วนทั้งหมด (ไม่รวมแบตเตอรี่) ต้องมาจาก EU
• ส่วนประกอบแบตเตอรี่ (ปีที่ 1-3): แบตเตอรี่รถต้องมีส่วนประกอบสำคัญอย่างน้อย 3 รายการ จาก EU รวมถึงเซลล์แบตเตอรี่
• ส่วนประกอบแบตเตอรี่ (ปีที่ 3 ขึ้นไป): เพิ่มเป็นอย่างน้อย 5 รายการ จาก EU รวมถึงเซลล์แบตเตอรี่, แคโทดแอคทีฟแมทีเรียล และระบบจัดการแบตเตอรี่ (BMS)

ข้อกำหนดเหล่านี้ใช้กับแผนการสนับสนุนทุกรูปแบบ ไม่ว่าจะเป็นเงินอุดหนุนซื้อรถ, สิทธิประโยชน์ทางภาษีสำหรับรถบริษัท หรือสัญญาจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐ โดยประเทศสมาชิกต้องนำข้อกำหนดนี้ไปใช้กับ 100% ของงบประมาณแห่งชาติที่จัดสรรให้การสนับสนุนรถยนต์

นอกจากนี้ IAA ยังกำหนดเกณฑ์คาร์บอนต่ำ เช่น ตั้งแต่ปี 2029 เป็นต้นไป เหล็กที่ใช้ในโครงการที่เข้าเกณฑ์ต้องเป็นเหล็กคาร์บอนต่ำอย่างน้อย 25%

แนวคิด 'Made with Europe' ของ Nicolas Peter คืออะไร?

เมื่อวันที่ 18 มิถุนายน 2026 สำนักข่าวรอยเตอร์รายงานว่า Nicolas Peter ได้เรียกร้องต่อสาธารณะให้ยุโรปปรับแนวคิดจาก "Made in Europe" มาเป็น "Made with Europe" แนวคิดนี้เสนอให้ใช้มาตรฐานที่ยืดหยุ่นกว่า โดยให้ส่วนประกอบและวัสดุที่มาจาก คู่ค้าที่เชื่อถือได้นอก EU (เช่น ประเทศที่มี FTA) สามารถนับรวมเข้าไปในข้อกำหนดแหล่งที่มาหรือห่วงโซ่อุปทานได้

ก่อนหน้านี้ สถาบันวิจัย Bruegel เคยเสนอแนวคิด "Made with Europe" โดยโต้แย้งว่าคณะกรรมาธิการฯ ควรหลีกเลี่ยงข้อบังคับที่เข้มงวดในประเทศ และหันมาสร้างห่วงโซ่อุปทานที่ยืดหยุ่นกับพันธมิตรที่เชื่อถือได้แทน แต่สิ่งที่ทำให้การแสดงความคิดเห็นของ Peter มีน้ำหนักมากขึ้นคือสถานะของเขาที่เป็นประธานบริษัทยานยนต์รายใหญ่ที่สุดแห่งหนึ่งของยุโรป ซึ่งออกมาท้าทายแนวทางของคณะกรรมาธิการฯ โดยตรงในช่วงเวลาที่ละเอียดอ่อนของกระบวนการนิติบัญญัติ

Peter ยังเคยแสดงความกังวลในประเด็นอื่นๆ ในการให้สัมภาษณ์กับ Die Zeit เช่น ราคาพลังงานที่สูงเป็นอุปสรรคต่อยานยนต์ไฟฟ้า และโรงงานผลิตเซลล์แบตเตอรี่ในยุโรปใช้ไฟฟ้ามากเท่ากับเมืองเล็กๆ เขายังเตือนว่า "การเปลี่ยนแปลงไม่สามารถทำได้โดยกฎหมายเพียงอย่างเดียว" และคัดค้านแผนการยุติการจำหน่ายรถเครื่องยนต์สันดาปภายในในรูปแบบปัจจุบัน

เปรียบเทียบสองแนวทาง

มิติ	"Made with Europe" (Peter / BMW)	"Made in EU" (IAA)
ขอบเขตทางภูมิศาสตร์	กว้างกว่า—รวมถึงคู่ค้าที่เชื่อถือได้นอก EU	จำกัดเฉพาะ EU เท่านั้น
กฎชิ้นส่วน	ยืดหยุ่น ไม่เชื่อในข้อบังคับที่เข้มงวด	70% ของมูลค่า (ไม่รวมแบตเตอรี่) ต้องมาจาก EU; ต้องประกอบใน EU
ข้อบังคับส่วนประกอบแบตเตอรี่	ไม่เห็นด้วยกับกฎที่ตายตัว	แบตเตอรี่ต้องมีส่วนประกอบจาก EU 3 รายการ (ปี 1-3) เพิ่มเป็น 5 รายการ (ปี 3+)
ปรัชญาหลัก	ความยืดหยุ่นของห่วงโซ่อุปทานผ่านความร่วมมือ พันธมิตร และข้อตกลงการค้า	ความยืดหยุ่นของห่วงโซ่อุปทานผ่านกำลังการผลิตใน EU การลดการพึ่งพา และการผลิตในประเทศ
สิทธิ์ได้รับการสนับสนุน	กว้างกว่า รวมถึงรถที่มีชิ้นส่วนนอก EU ในปริมาณมาก	คุ้มครอง 100% ของงบประมาณสนับสนุนรถยนต์แห่งชาติ รถที่ไม่เป็นไปตามข้อกำหนดจะไม่มีสิทธิ์

IAA ถูกวางกรอบให้เป็นมาตรการตอบสนองต่อการพึ่งพาเชิงยุทธศาสตร์ โดยข้อเสนอดังกล่าวระบุว่า "ประมาณ 50% ของแบตเตอรี่ที่ใช้ใน EU นำเข้าจากจีน" โดยมีเป้าหมายเพื่อ "เสริมสร้างกำลังการผลิตของยุโรปและลดการพึ่งพาเชิงยุทธศาสตร์"

ผู้ผลิตรถยนต์รายใดสนับสนุนฝ่ายไหนบ้าง?

จากแหล่งข้อมูลที่มีอยู่ ไม่พบว่าผู้ผลิตรถยนต์รายใหญ่รายใด ออกมาสนับสนุนเกณฑ์แหล่งที่มาใน EU เฉพาะของ IAA อย่างเปิดเผย สื่อ Financial Times รายงานในเดือนมกราคม 2026 ว่าผู้ผลิตรถยนต์ปฏิเสธที่จะสนับสนุนความคิดริเริ่มของ Stéphane Séjourné กรรมาธิการอุตสาหกรรม EU ที่ขอให้ผู้นำธุรกิจร่วมลงนามในบทความแสดงความคิดเห็นที่สนับสนุนนโยบาย "made in Europe"

องค์กรพัฒนาเอกชนด้านสิ่งแวดล้อม Transport & Environment (T&E) เป็นหนึ่งในผู้สนับสนุนกฎ 'Made in EU' ที่เข้มงวดที่สุด โดยโต้แย้งในเอกสารแสดงจุดยืนว่า IAA ควรกำหนดให้เฉพาะ EV ที่ผลิตด้วยแบตเตอรี่และชิ้นส่วนในท้องถิ่นเท่านั้นที่ได้รับเงินอุดหนุน และกฎนี้ควรใช้กับ "Made-in-EU ไม่ใช่คู่ค้า FTA"

สมาคมผู้ผลิตยานยนต์ยุโรป (ACEA) และจุดยืนของแต่ละบริษัทในประเด็นเฉพาะนั้น ไม่มีบันทึกไว้ในแหล่งที่มาที่อ้างถึง เช่นเดียวกับที่แม้คำพูดของ Peter จะเป็นที่ยอมรับอย่างกว้างขวาง แต่แหล่งข้อมูลก็ไม่ได้ยืนยันว่าผู้บริหาร BMW คนอื่นๆ หรือผู้ผลิตรายอื่นๆ ให้การรับรองแนวคิดดังกล่าวอย่างเป็นทางการ

สถานะทางกฎหมายของ IAA ในปัจจุบัน

ข้อเสนอดังกล่าวอยู่ในขั้นตอนเริ่มต้นของกระบวนการนิติบัญญัติสามัญของ EU:

• เสนอโดย: คณะกรรมาธิการยุโรป เมื่อวันที่ 4 มีนาคม 2026
• คณะมนตรีแห่งสหภาพยุโรป: ได้รับข้อเสนอและอยู่ระหว่างการตรวจสอบโดยคณะกรรมการด้านความสามารถในการแข่งขัน
• รัฐสภายุโรป: ส่งต่อไปยังคณะกรรมการด้านการค้าระหว่างประเทศ (INTA), อุตสาหกรรม วิจัยและพลังงาน (ITRE) และตลาดภายในและการคุ้มครองผู้บริโภค (IMCO)
• ขั้นตอนต่อไป: ต้องผ่านการเจรจาระหว่างรัฐสภาและคณะมนตรีก่อนการบังคับใช้ โดยบทบัญญัติหลักด้านการจัดซื้อจัดจ้างมีเป้าหมายจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2029 คาดว่ากฎหมายจะมีผลบังคับใช้ในปี 2027-2028

IAA ตั้งเป้าที่จะเพิ่มสัดส่วนการผลิตภาคอุตสาหกรรมใน GDP ของ EU เป็น 20% ภายในปี 2035 จาก 14.3% ในปี 2024

บริบทเชิงยุทธศาสตร์ที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้น

การถกเถียง "Made with Europe" vs. "Made in EU" เกิดขึ้นท่ามกลางการแข่งขันระดับโลกด้านการผลิตเทคโนโลยีสะอาดที่รุนแรง EU กำลังตอบสนองไม่เพียงต่อการครอบงำของจีนในตลาดแบตเตอรี่และโซลาร์เท่านั้น แต่ยังรวมถึงกฎหมายลดเงินเฟ้อของสหรัฐฯ (Inflation Reduction Act) ที่เสนอเงินอุดหนุนมหาศาลสำหรับการผลิตพลังงานสะอาดในประเทศ IAA คือความพยายามของ EU ในการสร้างแรงดึงดูดด้านอุปสงค์ที่คล้ายคลึงกันสำหรับผลิตภัณฑ์ที่ผลิตในยุโรป โดยไม่ต้องใช้จ่ายเงินอุดหนุนโดยตรงในระดับเดียวกัน

ข้อเสนอยังรวมถึงองค์ประกอบสำคัญอื่นๆ นอกเหนือจากการกำหนดแหล่งที่มาของยานยนต์ เช่น การเร่งรัดกระบวนการอนุญาตผ่านระบบดิจิทัลเบ็ดเสร็จ, การตรวจสอบการลงทุนจากต่างประเทศในเทคโนโลยีเกิดใหม่ และการกำหนดเขตเร่งรัดการผลิตทางอุตสาหกรรม

รูปแบบสุดท้ายของ IAA ยังไม่แน่นอน แหล่งข่าวระบุว่าแม้แต่ในคณะกรรมาธิการฯ เองก็มีความเห็นแตกแยก โดย DG Trade ผลักดันแนวทางที่กว้างขึ้น ขณะที่กรรมาธิการ Séjourné สนับสนุนกฎที่เข้มงวดกว่า คำถามที่ว่า 'Made with Europe' จะกลายเป็นทางเลือกอย่างเป็นทางการหรือเป็นเพียงเสียงวิพากษ์วิจารณ์ จะถูกตัดสินในการเจรจาระหว่างรัฐสภา คณะมนตรี และคณะกรรมาธิการยุโรป