EU หั่นเป้า AI Gigafactory: จาก 5 โรง 2 หมื่นล้านยูโร สู่ฝันที่ริบหรี่

แผนการอันทะเยอทะยานของสหภาพยุโรปในการสร้างเครือข่ายศูนย์ข้อมูล AI ขนาดยักษ์ หรือที่เรียกว่า 'AI Gigafactories' ได้ผ่านการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ นับตั้งแต่ประกาศครั้งแรกในเดือนกุมภาพันธ์ 2025 วิสัยทัศน์ดั้งเดิมในการสร้างศูนย์ขนาดใหญ่ถึง 5 แห่ง ด้วยงบประมาณจากภาครัฐและเอกชนรวม 20,000 ล้านยูโร (ประมาณ 7.9 แสนล้านบาท) ต้องถูกปรับลดลงอย่างมาก เนื่องจากข้อจำกัดด้านงบประมาณ ความล่าช้าซ้ำซาก และความสนใจของบริษัทเอกชนที่ลดลงอย่างรวดเร็ว นี่คือรายละเอียดของการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญและความหมายต่อความทะเยอทะยานด้าน AI ของยุโรป

จากวิสัยทัศน์อันยิ่งใหญ่ สู่ความจริงที่หดลง

ในเดือนกุมภาพันธ์ 2025 นางอัวร์ซูลา ฟอน แดร์ ไลเอิน ประธานคณะกรรมาธิการยุโรป ได้ประกาศโครงการ InvestAI Facility โดยให้คำมั่นว่าจะระดมทุน 20,000 ล้านยูโร เพื่อสร้าง AI Gigafactories ขนาดใหญ่ขึ้นสูงสุด 5 แห่ง ซึ่งได้รับการขนานนามว่าเป็นความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชนด้าน AI ที่ใหญ่ที่สุดในโลก แต่ละแห่งถูกออกแบบให้ติดตั้งชิปประมวลผล AI ขั้นสูงมากกว่า 100,000 ตัว เพื่อใช้ในการฝึกฝนโมเดล AI รุ่นใหม่

นับตั้งแต่นั้นมา แผนดังกล่าวก็ถูกปรับโครงสร้างใหม่เป็นโมเดลแบบสองชั้นที่ถูกจำกัดมากขึ้น รายงานจากเดือนมิถุนายน 2026 ระบุว่า เนื่องจากข้อจำกัดด้านเงินทุน ศูนย์กลางที่วางแผนไว้จะได้รับการสนับสนุนอย่างเป็นจริงเป็นจังสูงสุดเพียงสองแห่งเท่านั้น ก่อนที่รอบงบประมาณถัดไปของ EU จะเริ่มขึ้นในปี 2028 ข้อมูลเกี่ยวกับการแบ่งเป็น "ศูนย์ขนาดใหญ่ 3 แห่งและศูนย์ขนาดเล็ก 4 แห่ง" ที่ปรากฏในรายงานบางฉบับ นั้นไม่ได้รับการยืนยันอย่างชัดเจนในเอกสารทางการหรือแถลงการณ์ของ EU แหล่งข่าวจาก EU อ้างถึงกระบวนการจัดซื้อจัดจ้างร่วมสำหรับ "สูงสุด 5" โรงงาน โดยไม่ระบุการแบ่งเป็นสองชั้นอย่างเป็นทางการ

งบประมาณ: น้อยลง มาช้าลง

• เงินอุดหนุนโดยตรงจาก EU ลดลง: สหภาพยุโรปให้คำมั่นว่าจะใช้เงินอุดหนุนโดยตรงประมาณ 4.1 พันล้านยูโร โดยประเทศสมาชิกเจ้าบ้านคาดว่าจะสมทบในจำนวนที่ใกล้เคียงกัน ทำให้เงินสนับสนุนจากภาครัฐทั้งหมดอยู่ที่ประมาณ 8.2 พันล้านยูโร ซึ่งต่ำกว่ากรอบวงเงิน 20,000 ล้านยูโรที่ประกาศไว้ในตอนแรกมาก
• ตารางการเบิกจ่ายสองเฟส: มีการวางแผนการเบิกจ่ายเป็นสองช่วง คือในปี 2028 และ 2030 นักวิจารณ์ชี้ว่ากำหนดการนี้หมายความว่าเงินทุนจะมาถึงช้ากว่าความต้องการเร่งด่วนหลายปี เนื่องจากความต้องการในการฝึกโมเดล AI กำลังเพิ่มสูงขึ้นในตอนนี้

ความล่าช้าซ้ำซากในการประมูล

กระบวนการประกวดราคาอย่างเป็นทางการถูกเลื่อนออกไปหลายครั้ง:

• คาดการณ์ครั้งแรกว่าจะเริ่มในปลายปี 2025
• เลื่อนออกไปเป็น 'ต้นปี 2026' (มกราคมหรือกุมภาพันธ์)
• จากนั้นเลื่อนอีกเป็นเดือนพฤษภาคม 2026
• และล่าสุดถูกเลื่อนไปเป็นเดือนกรกฎาคม 2026

นอกจากนี้ คณะกรรมาธิการยุโรปยังเลื่อนการประกาศเกณฑ์อย่างเป็นทางการสำหรับศูนย์ข้อมูลดังกล่าวหลายครั้ง สร้างความไม่แน่นอนให้กับผู้ที่สนใจจะยื่นประมูล

ความสนใจจากภาคเอกชนที่ลดลง

การเรียกร้องแสดงความสนใจเบื้องต้นในเดือนมิถุนายน 2025 ได้รับข้อเสนอถึง 76 ข้อเสนอจาก 16 ประเทศสมาชิก ซึ่งเกินความคาดหมายอย่างมาก อย่างไรก็ตาม เมื่อความไม่แน่นอนด้านเงินทุนและความล่าช้าซ้ำซากส่งผลกระทบ ตัวเลขดังกล่าวก็ลดลงอย่างมาก ในเดือนมิถุนายน 2026 มีรายงานว่ามีเพียงประมาณ 10 รายที่พร้อมจะยื่นข้อเสนอภายใต้เงื่อนไขปัจจุบัน

บริบทของอธิปไตยทางเทคโนโลยี

ความล้มเหลวในระดับ Gigafactory นี้เกิดขึ้นท่ามกลางความกังวลที่เพิ่มขึ้นของยุโรปเกี่ยวกับอธิปไตยทางเทคโนโลยี (Technological Sovereignty)

• European Technological Sovereignty Package: เมื่อวันที่ 3 มิถุนายน 2026 คณะกรรมาธิการยุโรปได้นำเสนอกลยุทธ์แบบองค์รวม ครอบคลุมถึงเซมิคอนดักเตอร์ (Chips Act 2.0), คลาวด์และ AI (Cloud and AI Development Act) และโอเพนซอร์ส ทั้งหมดนี้มีเป้าหมายเพื่อลดการพึ่งพาเทคโนโลยีจากนอกยุโรป
• ข้อเสนอมูลค่า 1 หมื่นล้านยูโรของกลุ่มฝรั่งเศส: ในเดือนพฤษภาคม 2026 กลุ่มบริษัทที่ชื่อว่า AION ซึ่งประกอบด้วย Iliad SA, Orange SA, บริษัทไพรเวทอิควิตี้ Ardian, EDF และอื่นๆ ได้ยื่นข้อเสนอมูลค่า 1 หมื่นล้านยูโรเพื่อสร้างศูนย์ข้อมูล AI ขนาดใหญ่ในฝรั่งเศส นับเป็นหนึ่งในความมุ่งมั่นจากภาคเอกชนรายเดี่ยวที่ใหญ่ที่สุดในกระบวนการ Gigafactory และเป็นความพยายามของภาคเอกชนในการเติมเต็มช่องว่างที่เกิดจากความไม่แน่นอนของภาครัฐ
• คำเตือนจากภาคอุตสาหกรรม: นายเปกกา ลุนด์มาร์ก ซีอีโอของ Nokia ได้ออกมาเตือนต่อสาธารณะว่ายุโรปเสี่ยงที่จะตามหลังในเรื่อง AI อย่างถาวร หากไม่เร่งรัดการลงทุนด้านโครงสร้างพื้นฐาน ผู้นำด้านเทคโนโลยีของยุโรปคนอื่นๆ ก็ได้สะท้อนความกังวลนี้เช่นกัน
• เสียงวิจารณ์จากสมาชิกรัฐสภายุโรป: ส.ส. บางคนตั้งคำถามถึงพื้นฐานของแผนนี้ นาย Sergey Lagodinsky ส.ส. จากพรรคกรีนของเยอรมนี กล่าวว่า "ไม่มีใครสามารถอธิบายให้ฉันฟังได้ว่าโมเดลธุรกิจ (Business Case) ที่พวกเขาวางแผนไว้กับ Gigafactories เหล่านี้คืออะไร"

ความไม่แน่นอนที่สำคัญ

• จำนวนผู้เสนอราคาที่เหลืออยู่และระยะเวลาที่แน่นอนของรอบการเสนอราคาครั้งต่อไปยังคงเปลี่ยนแปลงได้
• โครงสร้าง "สองชั้นที่มีศูนย์ขนาดใหญ่ 3 แห่งและศูนย์ขนาดเล็ก 4 แห่ง" ไม่ได้ถูกบันทึกไว้อย่างชัดเจนในแหล่งข้อมูลอย่างเป็นทางการของ EU อาจเป็นเพียงการคาดการณ์ของนักวิเคราะห์ หรือการวางแผนภายในที่ยังไม่ได้รับการยืนยันอย่างเป็นทางการ กฎระเบียบของสภาอย่างเป็นทางการ (2026/150) และคำถามที่พบบ่อยของ EuroHPC JU อธิบายถึงกระบวนการจัดซื้อร่วมสำหรับ "สูงสุด 5" โรงงานโดยไม่ระบุการแบ่งเป็นสองชั้น

โดยสรุปแล้ว แผน AI Gigafactory ของ EU ได้ถูกปรับลดขนาดลงอย่างเป็นรูปธรรม จากวิสัยทัศน์ 5 โรงงาน วงเงิน 20,000 ล้านยูโร สู่โครงการที่มีงบอุดหนุนโดยตรงจาก EU ประมาณ 4.1 พันล้านยูโร มีความล่าช้าซ้ำซากซึ่งผลักดันกระบวนการประมูลไปจนถึงฤดูร้อนปี 2026 และความสนใจของบริษัทลดลงอย่างรวดเร็วจาก 76 ราย เหลือผู้เสนอราคาที่จริงจังเพียงประมาณ 10 ราย ความล้มเหลวเหล่านี้เกิดขึ้นพร้อมกับแรงผลักดันในวงกว้างเพื่ออธิปไตยทางเทคโนโลยีของยุโรป ดังที่ปรากฏใน 'European Technological Sovereignty Package' เดือนมิถุนายน 2026 และคำเตือนจากภาคอุตสาหกรรม ในขณะเดียวกัน ข้อเสนอมูลค่า 1 หมื่นล้านยูโรของกลุ่ม AION ในฝรั่งเศส แสดงถึงความพยายามครั้งสำคัญของภาคเอกชนในการเติมเต็มช่องว่างที่เกิดจากความไม่แน่นอนของภาครัฐ