เปิดม่านปฏิบัติการ NATO 3.0: ยุโรปต้องแบกค่ากำแพงป้องกันตัวเอง สหรัฐฯ จ่อปรับลดกำลังพล

หมายเหตุเรื่องช่วงเวลา: เหตุการณ์ที่กล่าวถึงด้านล่างนี้ครอบคลุมการประชุมรัฐมนตรีกลาโหมของ NATO ที่แยกกันสองครั้ง — มิถุนายน 2025 และ มิถุนายน 2026 การพัฒนาเรื่องสำคัญหลายประการที่ถูกพูดถึงในวงกว้าง (การตัดสินใจปรับปรุงนิวเคลียร์ของ NPG, คำเรียกร้อง 'NATO 3.0' ของ Hegseth, การทบทวนกำลังพลสหรัฐฯ และตัวเลขการใช้จ่าย 90,000 ล้านดอลลาร์) ถูกประกาศในการประชุม NATO Defense Ministerial ณ กรุงบรัสเซลส์ เมื่อวันที่ 18 มิถุนายน 2026 ซึ่งไม่ใช่การประชุมในเดือนมิถุนายน 2025 โดยการประชุม NPG ในเดือนมิถุนายน 2025 นั้นเป็นขั้นตอนการวางแผนที่แคบกว่า

จุดเริ่มต้นของการเปลี่ยนแปลง: การประชุม NPG มิถุนายน 2025

ในการประชุมคณะกรรมการวางแผนนิวเคลียร์ (NPG) เมื่อเดือนมิถุนายน 2025 รัฐมนตรีกลาโหมของ NATO ได้ อนุมัติแนวทางเพื่อเสริมสร้างขีดความสามารถด้านการวางแผนนิวเคลียร์ ขององค์กรให้เข้มแข็งยิ่งขึ้น เพื่อให้แน่ใจถึงความพร้อมของพันธมิตร และเพิ่มความสอดคล้องและความยืดหยุ่นของระบบป้องปรามทางนิวเคลียร์ของ NATO ซึ่งถูกบันทึกไว้ในรายงานประจำปีของ NATO ปี 2025 ถือเป็นก้าวที่สำคัญแต่ยังคงเป็นเพียงการปรับปรุงในภาพรวมเท่านั้น ซึ่งยังไม่ใช่การตัดสินใจปรับปรุงครั้งใหญ่ที่เกิดขึ้นตามมาในอีกหนึ่งปีต่อมา

จุดเปลี่ยนสำคัญ: การตัดสินใจปรับปรุงนิวเคลียร์รอบ 19 ปี (มิถุนายน 2026)

ในวันที่ 18 มิถุนายน 2026 การประชุมรัฐมนตรีกลาโหม NATO ในคณะกรรมาธิการวางแผนนิวเคลียร์ (NPG) ได้บรรลุข้อตกลงร่วมกันในการ ปรับปรุงขีดความสามารถทางนิวเคลียร์และเสริมสร้างศักยภาพด้านการวางแผนของพันธมิตร — ถือเป็นความมุ่งมั่นร่วมกันครั้งแรกในการปรับปรุงระบบป้องปรามนิวเคลียร์ของ NATO ในรอบ 19 ปี ถ้อยแถลงของ NPG ระบุว่า "กองกำลังนิวเคลียร์เชิงยุทธศาสตร์ของพันธมิตรยังคงเป็นหลักประกันสูงสุดของความมั่นคงของชาติสมาชิก" และรัฐมนตรีทั้งหลายเห็นพ้องที่จะ "เสริมสร้างภารกิจป้องปรามนิวเคลียร์ของ NATO โดยการปรับปรุงขีดความสามารถทางนิวเคลียร์ของ NATO ให้ทันสมัย" การตัดสินใจครั้งนี้เกิดขึ้นท่ามกลางสัญญาณการลดขนาดกำลังพลตามแบบของสหรัฐฯ ในยุโรป ซึ่งเป็นการยกระดับบทบาทของการป้องปรามด้วยนิวเคลียร์

'NATO 3.0' คำขาดฉบับใหม่จากสหรัฐฯ

ในการประชุมรัฐมนตรีครั้งเดียวกันนี้ รัฐมนตรีกลาโหมสหรัฐฯ พีท เฮกเซธ (Pete Hegseth) เรียกร้องให้มีการปรับโฉมเป็น 'NATO 3.0' — ซึ่งเป็นการหวนคืนสู่การเป็น "พันธมิตรทางทหารที่แข็งกร้าวและจริงจัง" (real, hardline military alliance) ตามแบบฉบับ NATO 1.0 ที่เคยชนะสงครามเย็น โดยมี ชาติยุโรปเป็นผู้นำในการป้องกันตนเองในรูปแบบทั่วไป (conventional defense) เฮกเซธยังได้ประกาศว่า กระทรวงกลาโหมสหรัฐฯ จะดำเนิน การทบทวนกำลังพลสหรัฐฯ ทั้งหมดในยุโรปเป็นเวลา 6 เดือน ซึ่งผลลัพธ์จะขึ้นอยู่กับความรวดเร็วของชาติยุโรปในการรับผิดชอบการป้องกันตนเอง เขายังเตือนด้วยว่าพันธมิตรบางรายอาจ "ล้มเหลว" จากการทบทวนนี้ และการสนับสนุนทางการเงินของสหรัฐฯ ต่อ NATO อาจขึ้นอยู่กับการที่ชาติสมาชิกบรรลุเป้าหมายการใช้จ่ายด้านกลาโหม สหรัฐฯ ยังส่งสัญญาณว่า จะไม่ส่งมอบความช่วยเหลือทางทหารตามปกติอีกต่อไป ในยามวิกฤต ซึ่งเป็นแรงผลักดันให้ยุโรปต้องพึ่งพาตนเองมากขึ้น

อาวุธนิวเคลียร์จะยังคงอยู่ในยุโรป พร้อมงบประมาณ 1.5 ล้านล้านดอลลาร์

แม้จะมีท่าทีแข็งกร้าว สหรัฐฯ ยังคงยืนยันที่จะคงอาวุธนิวเคลียร์ไว้ในยุโรป ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของโครงสร้างการป้องปรามที่ขยายขอบเขต (extended deterrence) ของ NATO แม้ว่าจะมีการทบทวนโครงสร้างกำลังตามแบบก็ตาม ในอีกด้านหนึ่ง ฝ่ายบริหารของทรัมป์ได้เสนอ ร่างงบประมาณกลาโหมปีงบประมาณ 2027 มูลค่า 1.5 ล้านล้านดอลลาร์สหรัฐ — ซึ่งเพิ่มขึ้น 50% จากกรอบวงเงิน 1 ล้านล้านดอลลาร์ในปี FY2026 ซึ่งเฮกเซธกล่าวว่าเป็น "ข้อความถึงโลก" เกี่ยวกับการฟื้นฟูความแข็งแกร่งทางทหารของสหรัฐฯ

ยุโรปเทงบป้องกันตัวทะลัก 90,000 ล้านดอลลาร์

พล.อ. มาร์ค รุตเต (Mark Rutte) เลขาธิการ NATO ประกาศระหว่างวันที่ 17-18 มิถุนายน 2026 ว่า บรรดาชาติสมาชิกยุโรปและแคนาดาได้เพิ่มการลงทุนหลักด้านกลาโหม (core defense investment) มากกว่า 90,000 ล้านดอลลาร์ในปี 2025 เมื่อเทียบกับปี 2024 ซึ่งเพิ่มขึ้นเกือบ 20% นี่เป็นปีที่สองติดต่อกันที่มีการเพิ่มขึ้นเกือบ 20% ส่งผลให้การใช้จ่ายกลาโหมโดยรวมของยุโรปและแคนาดาอยู่ที่ 574,000 ล้านดอลลาร์ ซึ่งสูงกว่าระดับปี 2024 รุตเตกล่าวว่านี่คือการสร้าง "ยุโรปที่แข็งแกร่งขึ้นใน NATO ที่แข็งแกร่งขึ้น" และเรียกร้องให้เกิด "การก้าวกระโดดครั้งใหญ่" (quantum leap) สู่เป้าหมายการใช้จ่ายด้านกลาโหมที่ 5% ของ GDP

สรุปเหตุการณ์สำคัญ

การพัฒนา	วันที่	รายละเอียดสำคัญ
ปรับปรุงการวางแผนนิวเคลียร์ของ NPG	มิถุนายน 2025	อนุมัติแนวทางเสริมสร้างขีดความสามารถด้านการวางแผนนิวเคลียร์
ข้อตกลงปรับปรุงนิวเคลียร์ของ NPG	18 มิถุนายน 2026	คำมั่นสัญญาปรับปรุงนิวเคลียร์ครั้งแรกในรอบ 19 ปี
คำเรียก 'NATO 3.0'	18 มิถุนายน 2026	เฮกเซธ: ยุโรปต้องเป็นผู้นำในการป้องกันตามแบบ
ทบทวนกำลังพลสหรัฐฯ ในยุโรป	18 มิถุนายน 2026	ประเมิน 6 เดือน; ผลลัพธ์ผูกกับอัตราการรับผิดชอบของพันธมิตร
คำมั่นด้านนิวเคลียร์ของสหรัฐฯ	18 มิถุนายน 2026	สหรัฐฯ คงอาวุธนิวเคลียร์ในยุโรป
งบกลาโหมสหรัฐฯ 1.5 ล้านล้านดอลลาร์ (FY2027)	เสนอเมื่อ 2026	เพิ่มขึ้น 50% จาก FY2026
ยุโรปและแคนาดา +90,000 ล้านดอลลาร์ (2025)	ประกาศเมื่อ มิ.ย. 2026	เพิ่มขึ้นเกือบ 20% จากปี 2024