เจาะลึกข้อตกลงสหรัฐฯ-อิหร่าน: จากข้อตกลงหยุดยิง 14 ข้อ สู่กองทุน 3 แสนล้านดอลลาร์ และปม Snapback ใน UN

ข้อตกลงกรอบความร่วมมือเบื้องต้นระหว่างสหรัฐอเมริกาและอิหร่าน ซึ่งบรรลุเมื่อวันที่ 14 มิถุนายน 2026 กำลังจะถูกทำให้เป็นทางการด้วยการลงนามในบันทึกความเข้าใจ (Memorandum of Understanding) 14 ข้อ ณ กรุงเจนีวา ประเทศสวิตเซอร์แลนด์ ในวันที่ 19 มิถุนายนนี้ โดยมีปากีสถานเป็นคนกลาง ข้อตกลงนี้มีจุดมุ่งหมายเพื่อยุติสงครามที่ปะทุขึ้นเมื่อเดือนกุมภาพันธ์ 2026 โดยเป็นมาตรการหยุดยิงและสร้างความไว้เนื้อเชื่อใจ มากกว่าจะเป็นสนธิสัญญาสันติภาพฉบับสมบูรณ์ เป้าหมายหลักคือการระงับความเป็นปรปักษ์เป็นเวลา 60 วัน ในขณะที่คณะผู้เจรจาจัดการกับปัญหาที่ยากที่สุดที่ยังค้างคาอยู่ ประธานาธิบดีทรัมป์ยืนยันข้อตกลงนี้โดยระบุว่าช่องแคบฮอร์มุซจะถูกเปิดอีกครั้ง "เพื่อให้น้ำมันไหลได้" ในขณะที่นายกรัฐมนตรีเชห์บาซ ชารีฟของปากีสถานประกาศว่าทั้งสองชาติให้คำมั่นที่จะยุติปฏิบัติการทางทหารโดยทันที

เปิดบันทึกความเข้าใจ 14 ข้อ: ข้อตกลงชั่วคราวให้อะไรบ้าง?

ร่างบันทึกความเข้าใจที่สำนักข่าว Bloomberg ได้เห็นและถูกรายงานโดยสื่อหลายสำนัก ถูกอธิบายอย่างชัดเจนว่าเป็นกรอบข้อตกลงชั่วคราวที่เปิดหน้าต่างการเจรจา 60 วัน โดยมุ่งเน้นไปที่โครงการนิวเคลียร์ของอิหร่าน, ความมั่นคงในภูมิภาค และสถาปัตยกรรมความสัมพันธ์ในอนาคตระหว่างสหรัฐฯ และอิหร่าน ในทางปฏิบัติ ข้อตกลงนี้มีบทบัญญัติที่เป็นรูปธรรมและมีผลทันทีหลายประการ:

• การหยุดยิง: ยุติปฏิบัติการทางทหาร "โดยทันทีและอย่างถาวร" ในทุกแนวรบ รวมถึงในเลบานอน
• ช่องแคบฮอร์มุซ: อิหร่านตกลงที่จะเปิดเส้นทางเดินเรืออีกครั้งโดยไม่เก็บค่าผ่านทาง ในขณะเดียวกัน สหรัฐฯ ตกลงที่จะยกเลิกการปิดล้อมทางทะเลต่อท่าเรืออิหร่าน
• การผ่อนปรนมาตรการคว่ำบาตร: สหรัฐฯ ให้คำมั่นว่าจะผ่อนปรนมาตรการคว่ำบาตรต่ออิหร่าน โดยขึ้นอยู่กับการปฏิบัติตามเงื่อนไขของอิหร่าน
• การระงับกิจกรรมนิวเคลียร์: อิหร่านตกลงที่จะระงับกิจกรรมการเสริมสมรรถนะยูเรเนียม และยอมรับข้อจำกัดและการตรวจสอบที่เข้มงวดใหม่ การเจรจานิวเคลียร์อย่างเป็นทางการมีกำหนดเริ่มขึ้นหลังการลงนามในวันที่ 19 มิถุนายน
• การแลกเปลี่ยนนักโทษ: ร่างข้อตกลงรวมถึงการแลกเปลี่ยนตัวประกันและนักโทษ

ที่สำคัญ ทำเนียบขาวได้ย้ำว่าบันทึกความเข้าใจที่เสนอนี้เป็นเพียงกรอบข้อตกลง ไม่ใช่ข้อตกลงสันติภาพขั้นสุดท้าย เจ้าหน้าที่สหรัฐฯ ระบุว่าการเจรจาเกี่ยวกับโครงการนิวเคลียร์ของอิหร่านจะเริ่มต้นหลังจากการลงนามอย่างเป็นทางการ โดยการผ่อนปรนมาตรการคว่ำบาตรจะเชื่อมโยงกับการตรวจสอบที่ได้รับการยืนยันแล้ว

กองทุนเพื่อการลงทุนภาคเอกชนมูลค่า 3 แสนล้านดอลลาร์

องค์ประกอบที่น่าสนใจของกรอบข้อตกลงนี้คือการจัดตั้งกองทุนเพื่อการลงทุนภาคเอกชนมูลค่า 3 แสนล้านดอลลาร์สหรัฐฯ ซึ่งมีเป้าหมายเพื่อจัดสรรเงินทุนเข้าสู่การฟื้นฟูและพัฒนาเศรษฐกิจของอิหร่าน โครงสร้างของกองทุนนี้เป็นกลไกภาคเอกชนล้วนๆ โดยได้รับเงินทุนทั้งหมดจากนักลงทุน ไม่ใช่จากรัฐบาล เงินช่วยเหลือ หรือค่าปฏิกรรมสงคราม

ตามแหล่งข่าวที่ทราบรายละเอียดข้อตกลงโดยตรงและให้สัมภาษณ์กับสำนักข่าวรอยเตอร์ เงินทุนมากกว่าครึ่งหนึ่งของทั้งหมด หรือกว่า 1.5 แสนล้านดอลลาร์ ได้รับการยืนยันจากนักลงทุนเอกชนจาก 5 ภูมิภาคทั่วโลกแล้ว กองทุนนี้ออกแบบมาเพื่อเป็นแรงจูงใจทางเศรษฐกิจร่วมกัน ทำให้ทั้งวอชิงตันและเตหะรานมีส่วนได้ส่วนเสียทางการเงินที่แข็งแกร่งในการสรุปและรักษาข้อตกลงขั้นสุดท้าย การลงทุนนี้คาดว่าจะมุ่งเป้าไปที่ภาคส่วนต่างๆ เช่น พลังงาน, โลจิสติกส์, การผลิต และการขนส่ง โดยแหล่งข่าวระบุว่ามีคำมั่นจากบริษัทในสหรัฐฯ, ชาติอาหรับในอ่าวเปอร์เซีย, เอเชีย, อเมริกาใต้ และแอฟริกา

นอกจากนี้ ข้อตกลงยังอนุญาตให้อิหร่านกลับมาขายน้ำมันได้ทันที และในที่สุดจะสามารถเข้าถึงทรัพย์สินในต่างประเทศที่ถูกอายัดไว้ได้ การตรวจสอบร่างข้อตกลงใกล้สมบูรณ์ของ Bloomberg ระบุว่าแรงกระตุ้นทางเศรษฐกิจที่อิหร่านจะได้รับนี้ เป็นข้อเสนอที่ครบถ้วนที่สุดเท่าที่เคยมีมาเพื่อแลกกับการยุติการควบคุมช่องแคบฮอร์มุซ และการย้ำถึงคำมั่นที่จะไม่แสวงหาอาวุธนิวเคลียร์

ระเบิดเวลาพหุภาคี: มาตรการคว่ำบาตร Snapback ของ UN และคณะมนตรีความมั่นคงที่แบ่งขั้ว

อุปสรรคที่น่ากลัวที่สุดในการเปลี่ยนข้อตกลงชั่วคราวให้กลายเป็นสันติภาพที่ยั่งยืน ไม่ใช่เรื่องทวิภาคี แต่เป็นเรื่องพหุภาคี ข้อพิพาทนี้เกี่ยวข้องกับกลไก "Snapback" ที่ฝังอยู่ในมติคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติที่ 2231 ซึ่งรับรองข้อตกลงนิวเคลียร์ JCPOA ปี 2015

ในเดือนสิงหาคม 2025, กลุ่ม E3 (ฝรั่งเศส, เยอรมนี และสหราชอาณาจักร) ได้เริ่มกระบวนการ Snapback อย่างเป็นทางการ โดยอ้างถึงการที่อิหร่านไม่ปฏิบัติตามพันธกรณีใน JCPOA อย่างมีนัยสำคัญ การกระทำนี้เป็นการนำมาตรการคว่ำบาตรของ UN ก่อนยุค JCPOA ทั้งหมดกลับมาใช้กับอิหร่านอีกครั้ง อย่างไรก็ตาม รัสเซียและจีนได้โต้แย้งความชอบด้วยกฎหมายของกระบวนการนี้ทันที โดยให้เหตุผลว่ากลุ่ม E3 ไม่มีสถานะในการเรียกใช้กลไกนี้ หลังจากที่สหรัฐฯ ถอนตัวจาก JCPOA ไปแล้วในปี 2018 ทั้งสองประเทศได้ยื่นจดหมายถึงเลขาธิการสหประชาชาติ โดยประกาศว่าการเรียกใช้กลไกดังกล่าวมีข้อบกพร่องทางกฎหมายและเป็นโมฆะ

นี่ได้สร้างรอยแยกทางกฎหมายที่ลึกซึ้ง เมื่อวันที่ 19 กันยายน 2025 คณะมนตรีความมั่นคงล้มเหลวในการรับรองมติที่จะคงการผ่อนปรนมาตรการคว่ำบาตรของ UN ไว้ ร่างมติที่ตามมาโดยรัสเซียและจีนเพื่อชะลอการคว่ำบาตรก็ล้มเหลวเช่นกัน โดยได้รับคะแนนเสียงเพียง 4 เสียง ผลที่ตามมาคือ กลุ่ม E3 และสหรัฐฯ ยืนยันว่ามาตรการคว่ำบาตรของ UN มีผลบังคับใช้อย่างสมบูรณ์แล้ว ในขณะที่รัสเซีย, จีน และอิหร่านยืนกรานว่าไม่มีผล

ณ วันที่ 9 มิถุนายน 2026 ภาวะทางตันนี้ยังคงอยู่ครบถ้วน ในระหว่างการประชุมคณะมนตรีความมั่นคง สมาชิกถาวรยังคงมีความเห็นแตกแยกว่ามาตรการคว่ำบาตรของ UN ต่อโครงการนิวเคลียร์ของอิหร่านยังคงมีผลบังคับใช้ตามกฎหมายอยู่หรือไม่ ไลบีเรีย ซึ่งเป็นสมาชิกไม่ถาวร ได้เตือนว่าข้อพิพาทนี้ได้สร้าง "ช่องว่างในการกำกับดูแล" และเรียกร้องให้มีกลไกการรายงานชั่วคราว

ทำไมภาวะทางตันนี้ถึงคุกคามข้อตกลง: สหรัฐฯ สามารถยกเลิกมาตรการคว่ำบาตรของตนเองได้โดยการดำเนินการของฝ่ายบริหาร แต่มาตรการคว่ำบาตรของ UN นั้นเป็นกฎหมายระหว่างประเทศอีกชั้นหนึ่ง เตหะรานแสดงออกอย่างชัดเจนว่าการผ่อนปรนทางเศรษฐกิจที่มีความหมายนั้น จำเป็นต้องมีการแก้ไขปัญหามาตรการคว่ำบาตรของ UN หากปราศจากสิ่งนี้ ธนาคารและบริษัทต่างชาติก็อาจยังลังเลที่จะทำธุรกิจกับอิหร่านเพราะกลัวว่าจะละเมิดข้อจำกัดที่ได้รับคำสั่งจาก UN การแก้ไขทางตันนี้ต้องการความเป็นเอกฉันท์ในระดับที่คณะมนตรีความมั่นคงที่แบ่งขั้วอย่างลึกซึ้งยังไม่สามารถแสดงให้เห็นได้ โดยทั้งรัสเซียและจีนส่งสัญญาณคัดค้านอย่างแข็งขันต่อการยกเลิกมาตรการ Snapback

อะไรจะเกิดขึ้นต่อไป

หน้าต่าง 60 วันที่เปิดขึ้นในวันที่ 19 มิถุนายน น่าจะเป็นช่วงเวลาทางการทูตที่สำคัญที่สุดระหว่างสองประเทศคู่ปรปักษ์ในรอบหลายปี คณะผู้เจรจาต้องทำงานไปพร้อมๆ กันกับรายละเอียดทางเทคนิคของข้อตกลงนิวเคลียร์ถาวร, สถาปัตยกรรมการผ่อนปรนมาตรการคว่ำบาตรที่ยั่งยืน และกรอบความมั่นคงระดับภูมิภาค แต่ความอยู่รอดได้ของแพ็คเกจเศรษฐกิจทั้งหมด โดยเฉพาะอย่างยิ่งกองทุน 3 แสนล้านดอลลาร์และการปลดปล่อยทรัพย์สินที่ถูกอายัดนั้น ขึ้นอยู่กับว่าประชาคมระหว่างประเทศจะสามารถแก้ไขข้อพิพาททางกฎหมายเกี่ยวกับมาตรการคว่ำบาตรที่ทำให้คณะมนตรีความมั่นคงเป็นอัมพาตมาเกือบปีได้หรือไม่ บันทึกความเข้าใจชั่วคราวได้หยุดยิงและเปิดเส้นทางเดินเรือแล้ว แต่เส้นทางสู่ข้อตกลงขั้นสุดท้ายนั้นทอดตรงไปยังสำนักงานใหญ่สหประชาชาติในนิวยอร์ก