สรุป G7 Summit 2026: สหรัฐฯ ส่งสัญญาณคว่ำบาตรน้ำมันรัสเซียรอบใหม่ หลังคลายปมช่องแคบฮอร์มุซ ยูเครนหวนคืนวาระหลัก

การผลักดันมาตรการคว่ำบาตรครั้งนี้เกิดขึ้น ณ ช่วงเวลาสำคัญของนโยบายสหรัฐฯ โดยก่อนหน้านี้ รัฐบาลทรัมป์ได้ผ่อนคลายข้อจำกัดต่อน้ำมันรัสเซียเพื่อรักษาเสถียรภาพราคาโลกในระหว่างความขัดแย้งกับอิหร่าน ด้วยการออกหนังสืออนุญาตชั่วคราวหลายฉบับผ่านสำนักงานควบคุมทรัพย์สินต่างประเทศ (OFAC) ภายใต้กระทรวงการคลัง โดยหนังสืออนุญาตทั่วไปฉบับล่าสุด "General License 134C" ที่ออกเมื่อวันที่ 17 เมษายน 2026 อนุญาตให้ส่งมอบและขายน้ำมันดิบต้นทางรัสเซียบางส่วนที่บรรทุกขึ้นเรือแล้ว แต่กำลังจะหมดอายุลงในวันที่ 17 มิถุนายน 2026 นี้เอง

ประธานาธิบดีทรัมป์เชื่อมโยงการคืนมาตรการคว่ำบาตรกับวันหมดอายุของหนังสืออนุญาตนี้และการเปลี่ยนแปลงของภูมิทัศน์ด้านพลังงานอย่างชัดเจน "อีกไม่นาน เราจะทำเช่นนั้นได้ เพราะตอนนี้น้ำมันกำลังไหลแล้ว" ทรัมป์กล่าวกับผู้สื่อข่าว ณ ที่ประชุมสุดยอด โดยอ้างถึงการเปิดช่องแคบฮอร์มุซอีกครั้งภายใต้ข้อตกลงเบื้องต้นกับอิหร่าน นี่ถือเป็นการกลับลำอย่างฉับพลันจากมาตรการฉุกเฉินเมื่อเดือนมีนาคม 2026 ที่สหรัฐฯ ยกเลิกข้อจำกัดน้ำมันรัสเซียในทะเลชั่วคราวเพื่อป้องกันราคาพุ่งสูงในช่วงที่เผชิญหน้ากับอิหร่าน

ข้อตกลงหยุดยิงอิหร่าน: ใบเบิกทางสำหรับมาตรการคว่ำบาตร

ข้อตกลงหยุดยิงเบื้องต้นระหว่างสหรัฐฯ และอิหร่านทำหน้าที่เป็นฉากหลังที่สำคัญอย่างยิ่งตลอดการประชุมสุดยอดนี้ ความขัดแย้งที่ปิดกั้นช่องแคบฮอร์มุซ ซึ่งเป็นจุดคอขวดของการขนส่งน้ำมันดิบราว 20% ของโลก ได้บีบให้รัฐบาลทรัมป์ตกอยู่ในสถานะกลืนไม่เข้าคายไม่ออก โดยต้องให้การผ่อนปรนมาตรการคว่ำบาตรชั่วคราวแก่ทั้งอิหร่านและรัสเซียเพื่อจัดการราคาพลังงาน

เมื่อผู้นำมาประชุมกันที่เอวีอง-เล-แบ็ง บันทึกความเข้าใจเบื้องต้นก็ได้ระงับการสู้รบ และมีรายงานรวมถึงคำมั่นของอิหร่านที่จะเปิดช่องแคบฮอร์มุซอีกครั้งภายในกรอบเวลา 30 วัน ทรัมป์ใช้ข้อตกลงนี้เป็นข้ออ้างในการรุกคืบต่อมอสโกอีกครั้งด้วยมาตรการคว่ำบาตร โดยให้เหตุผลว่าเมื่อน้ำมันดิบกลับมาไหลผ่านช่องแคบได้ สถานการณ์อุปทานโลกก็ดีขึ้นมากพอที่จะดูดซับผลกระทบจากการนำน้ำมันรัสเซียออกจากตลาด

อย่างไรก็ตาม ชาติพันธมิตรในยุโรปได้กดดันทรัมป์ระหว่างการเจรจาทวิภาคีเกี่ยวกับความเสี่ยงของข้อตกลงกับอิหร่าน แสดงความกังวลเรื่องเงื่อนไข, เสถียรภาพของภูมิภาค, และกลไกการตรวจสอบ ประธานาธิบดีเอ็มมานูเอล มาครงแห่งฝรั่งเศส แม้จะยอมรับว่าข้อตกลงนี้เป็นก้าวที่ดี แต่ก็ต้องการความชัดเจนในรายละเอียดที่มากขึ้น

ยูเครนหวนคืนสู่วาระสูงสุด

หนึ่งในพัฒนาการเบื้องหลังที่สำคัญที่สุดของการประชุมสุดยอดครั้งนี้ คือความพยายามที่ประสบความสำเร็จของบรรดาชาติพันธมิตรในยุโรปในการดึงความสนใจของประธานาธิบดีทรัมป์กลับมายังสงครามในยูเครน วิกฤตการณ์ในอิหร่านได้ดูดซับศักยภาพทางการทูตของสหรัฐฯ ไปนานหลายเดือน ทำให้ความขัดแย้งในยุโรปตะวันออกถูกลดความสำคัญลง เหล่าพันธมิตร G7 ตั้งใจทำงานเพื่อผลักดันให้ยูเครนกลับขึ้นมาเป็นวาระสำคัญของทรัมป์ในระหว่างการประชุมสุดยอดนี้

ประธานาธิบดีเซเลนสกีเข้าร่วมการประชุมด้วยตนเองตามคำเชิญของฝรั่งเศสเจ้าภาพ และได้เข้าร่วมการประชุมเชิงปฏิบัติการกับผู้นำ G7 เป็นเวลา 75 นาที นอกจากนี้เขายังได้พบปะทวิภาคีกับทรัมป์ ซึ่งเป็นการมีปฏิสัมพันธ์ครั้งที่สองของพวกเขาในรอบไม่กี่วัน หลังจากได้พูดคุยทางโทรศัพท์กันเมื่อวันอาทิตย์ เซเลนสกีอธิบายว่าการพบปะครั้งนี้ "ดีมาก" และขอบคุณเหล่าผู้นำ G7 สำหรับ "แนวคิดที่แข็งแกร่งในการบีบบังคับให้รัสเซียเข้าสู่สันติภาพ" โดยเน้นย้ำว่าสหรัฐฯ พร้อมที่จะสนับสนุนยูเครนในหลายโครงการ

ทางด้านทรัมป์ ก็ได้เรียกร้องต่อรัสเซียต่อสาธารณะให้ "ทำข้อตกลง" เพื่อยุติสงคราม และกล่าวว่าเขาจะทำทุกอย่างที่ทำได้เพื่อช่วยเหลือ คำกล่าวนี้มีขึ้นแม้ว่าเครมลินจะปฏิเสธข้อเสนอการประชุมพหุภาคี ณ ที่ประชุมสุดยอดเมื่อไม่กี่ชั่วโมงก่อนหน้านั้น

เซเลนสกีรายงานในภายหลังว่าผู้นำ G7 มีมุมมองตรงกันว่า รัสเซียไม่ได้เป็นฝ่ายชนะสงครามนี้ และจำเป็นต้องใช้มาตรการคว่ำบาตรเพิ่มเติมเพื่อบีบให้มอสโกยอมเจรจา ประธานคณะกรรมาธิการยุโรป เออร์ซูลา ฟอน แดร์ ไลเอิน และประธานคณะมนตรียุโรป อันโตนิโอ คอสตา สนับสนุนข้อความนี้ โดยบอกกับเซเลนสกีว่า "กระแสน้ำกำลังเปลี่ยนทิศเพื่อยูเครน"

ระบบป้องกันภัยทางอากาศและการสนับสนุนทางทหาร

นอกเหนือจากถ้อยแถลงเรื่องมาตรการคว่ำบาตรแล้ว G7 ยังให้คำมั่นในการสนับสนุนทางทหารที่เป็นรูปธรรมแก่ยูเครน เหล่าผู้นำตกลงที่จะจัดหาอุปกรณ์ระบบป้องกันภัยทางอากาศเพิ่มเติม ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของแพ็คเกจแรงกดดันที่เพิ่มขึ้น โดยเซเลนสกีได้ร้องขอ "ขีปนาวุธป้องกันภัยทางอากาศเพิ่มเติม พร้อมใบอนุญาตที่จำเป็นสำหรับการผลิต" รวมถึงแพ็คเกจความช่วยเหลือสำหรับฤดูหนาว และการเพิ่มแรงกดดันต่อรัสเซีย

การประชุมสุดยอดครั้งนี้ยังมีขึ้นเพียงหนึ่งวันหลังจากยูเครนเปิดการเจรจากลุ่มแรกเพื่อเข้าร่วมเป็นสมาชิกสหภาพยุโรป ซึ่งเพิ่มมิติเชิงยุทธศาสตร์ระยะยาวให้กับการหารือ เซเลนสกีได้ผลักดันเรื่องการเข้าเป็นสมาชิกแบบเร่งด่วนระหว่างการเจรจาทวิภาคีกับฟอน แดร์ ไลเอิน และคอสตา

ข้อตกลงทางการเมืองที่ไร้รายละเอียดชัดเจน

แม้จะมีข้อความที่เป็นหนึ่งเดียวกัน แต่ข้อตกลงของ G7 ในการเพิ่มแรงกดดันด้านมาตรการคว่ำบาตรยังคงเป็นเพียงพันธสัญญาทางการเมือง มากกว่าแผนปฏิบัติการที่สมบูรณ์ นักการทูตและเจ้าหน้าที่อธิบายว่าข้อตกลงนี้เป็น "กรอบกว้างๆ" และยังขาดรายละเอียด คำถามที่ว่ามาตรการคว่ำบาตรก๊าซและน้ำมันใหม่จะถูกนำมาใช้อย่างไรและเมื่อใด—และกลไกการกำหนดเพดานราคาน้ำมันรัสเซียของ G7 จะถูกลดลงจากระดับ 60 ดอลลาร์ต่อบาร์เรลในปัจจุบันหรือไม่—ยังคงไม่ได้รับคำตอบในการประชุมสุดยอดครั้งนี้

ก่อนหน้านี้ คณะกรรมาธิการยุโรปได้ขอความคิดเห็นจาก G7 เกี่ยวกับชะตากรรมของมาตรการกำหนดเพดานราคาก่อนเสนอมาตรการคว่ำบาตรชุดต่อไป โดยฟินแลนด์และสวีเดนผลักดันให้มีการห้ามบริการทางทะเลสำหรับน้ำมันรัสเซียอย่างเต็มรูปแบบ การหารือในรายละเอียดเหล่านั้นจะคลี่คลายในช่วงหลายสัปดาห์หลังการประชุมสุดยอด โดยจุดสนใจเร่งด่วนอยู่ที่ว่าสหรัฐฯ จะเดินตามคำสัญญาของทรัมป์และปล่อยให้หนังสืออนุญาตพิเศษหมดอายุลงตามกำหนดหรือไม่

เมื่อหนังสืออนุญาต General License 134C กำลังจะหมดอายุในวันที่ 17 มิถุนายน และไม่มีสัญญาณจากกระทรวงการคลังว่าจะขยายเวลาออกไปอีก ทิศทางจึงชี้ไปที่การเข้มงวดมาตรการคว่ำบาตรอย่างรวดเร็ว—ภายใต้เงื่อนไขว่าข้อตกลงหยุดยิงที่เปราะบางกับอิหร่านจะคงอยู่ และช่องแคบฮอร์มุซยังคงเปิดให้การจราจรเชิงพาณิชย์ดำเนินต่อไปได้