สภาฮังการีลงมติ 135 เสียง แก้รัฐธรรมนูญห้าม 'ออร์บาน' กลับมาเป็นนายกฯ อีก

เมื่อวันจันทร์ที่ 15 มิถุนายน 2026 สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรฮังการีได้ลงมติปิดฉากยุคแห่งอำนาจที่ไม่สิ้นสุดของนายกรัฐมนตรี ด้วยคะแนนเสียงเห็นชอบ 135 เสียง ไม่เห็นชอบ 50 เสียง และงดออกเสียง 6 เสียง รัฐสภาได้รับรองการแก้ไขรัฐธรรมนูญครั้งที่ 16 ซึ่งเป็นชุดการเปลี่ยนแปลงทางรัฐธรรมนูญที่จะสกัดกั้นอดีตนายกรัฐมนตรีวิคเตอร์ ออร์บาน มิให้หวนคืนสู่ตำแหน่งได้อีกอย่างถาวร การลงมติครั้งนี้นำโดยรัฐบาลพรรคทิสซาของนายปีเตอร์ มัดยาร์ ซึ่งทำตามคำมั่นสัญญาหลักที่ให้ไว้กับประชาชนในการหาเสียงว่าจะป้องกันสิ่งที่มัดยาร์เรียกว่า “การไถลสู่อำนาจนิยมอีกครั้ง”

จำกัดวาระ 8 ปีย้อนหลัง ตัดตอนอำนาจเบ็ดเสร็จ

หัวใจสำคัญของการแก้ไขรัฐธรรมนูญคือเพดานการดำรงตำแหน่งนายกรัฐมนตรีที่เคร่งครัด ห้ามบุคคลใดดำรงตำแหน่งเกิน 8 ปี หรือคิดเป็น 2 วาระ วาระละ 4 ปี ตัวบทกฎหมายนี้มีผลย้อนหลังครอบคลุมการดำรงตำแหน่งทั้งหมดนับตั้งแต่วันที่ 2 พฤษภาคม 1990 และระบุไว้อย่างชัดเจนว่า ใครก็ตามที่เคยดำรงตำแหน่งนายกรัฐมนตรีรวมแล้วถึง 8 ปี “ไม่สามารถได้รับเลือกเป็นนายกรัฐมนตรีได้”

วิคเตอร์ ออร์บาน ดำรงตำแหน่งนายกรัฐมนตรีมารวมประมาณ 20 ปี ตลอด 5 สมัย ซึ่งรวมถึงการดำรงตำแหน่งติดต่อกัน 4 สมัยตั้งแต่ปี 2010 ถึง 2026 ภายใต้กฎใหม่นี้ เขาจึงหมดคุณสมบัติโดยอัตโนมัติ นอกจากนี้ ปีเตอร์ มัดยาร์ ผู้ผลักดันกฎนี้เองก็ได้รับผลกระทบเช่นกัน เพราะการแก้ไขรัฐธรรมนูญนี้จะจำกัดวาระการดำรงตำแหน่งนายกฯ ของเขาเองไว้ที่ไม่เกิน 8 ปี
ประเด็นนี้สะท้อนให้เห็นถึงบรรทัดฐานทางประชาธิปไตยที่ว่าไม่มีใครอยู่เหนือกฎหมาย แม้แต่ผู้ที่เขียนมันขึ้นมา

ร่างแก้ไขนี้ถูกเสนอเข้าสู่รัฐสภาเมื่อวันที่ 20 พฤษภาคม 2026 หรือเพียงเดือนเศษหลังจากพรรคทิสซาของมัดยาร์ชนะการเลือกตั้งด้วยคะแนนเสียงท่วมท้นเกินสองในสามในการเลือกตั้งเมื่อเดือนเมษายน มัดยาร์หาเสียงเรื่องการจำกัดวาระมาโดยตลอด โดยชี้ว่าการไม่มีกำหนดวาระคือเส้นทางตรงสู่การรวมศูนย์อำนาจและการกัดกร่อนกลไกตรวจสอบถ่วงดุลในระบอบประชาธิปไตย

รื้อถอนสำนักงานคุ้มครองอธิปไตย องค์กรที่ถูกใช้เป็นเครื่องมือทางการเมือง

นอกเหนือจากการจำกัดวาระนายกฯ การแก้ไขรัฐธรรมนูญครั้งที่ 16 ยังได้ลบล้างฐานทางกฎหมายของ “สำนักงานคุ้มครองอธิปไตย” (Szuverenitásvédelmi Hivatal - SPO) ซึ่งตั้งขึ้นภายใต้ พ.ร.บ.คุ้มครองอธิปไตย ปี 2023 และมีอำนาจกว้างขวางในการสืบสวนบุคคลและองค์กรที่ถูกมองว่ารับใช้ผลประโยชน์ต่างชาติ

ในร่างกฎหมายที่เสนอโดยพรรคทิสซาควบคู่กับการแก้ไขรัฐธรรมนูญ ระบุว่า “สำนักงานคุ้มครองอธิปไตยไม่ได้ปฏิบัติหน้าที่สาธารณะอย่างแท้จริง และการจัดตั้งมีขึ้นเพื่อเจตนาและผลประโยชน์ทางการเมืองล้วนๆ” นักวิจารณ์ รวมถึงฮิวแมนไรท์วอทช์ พรรณนาถึงสำนักงานนี้ว่าเป็นเครื่องมือสำหรับตีตรานักข่าว กลุ่มภาคประชาสังคม และนักการเมืองฝ่ายค้านที่ได้รับทุนจากต่างชาติ ก่อนหน้านี้ คณะกรรมาธิการยุโรปได้ยื่นฟ้องฮังการีต่อศาลยุติธรรมแห่งสหภาพยุโรปในปี 2024 โดยให้เหตุผลว่ากฎหมายคุ้มครองอธิปไตยละเมิดกฎหมายสหภาพยุโรปเกี่ยวกับสิทธิขั้นพื้นฐานและการคุ้มครองข้อมูล

ว่าที่นายกรัฐมนตรีมัดยาร์ได้ส่งสัญญาณเจตนารมณ์ตั้งแต่ต้นเดือนพฤษภาคม 2026 โดยสัญญาจะ “ยกเลิกทันทีโดยไม่รีรอ” และอธิบายว่าสำนักงานดังกล่าวเป็น “ไม้กระบองทางการเมือง” พร้อมประเมินว่าการยกเลิกจะช่วยให้รัฐประหยัดงบประมาณกลางได้ถึง 6 พันล้านฟอรินต์ (ประมาณ 27 ล้านยูโร) ต่อปี

ทวงคืนทรัพย์สินสาธารณะจากเครือข่ายอำนาจเก่า

ชุดการแก้ไขรัฐธรรมนูญนี้ยังเสนอกลไกในการนำ “มูลนิธิทรัสต์สาธารณะ” (Public Trust Foundations) ที่เคยอยู่ใต้ร่มเงาของรัฐบาลออร์บาน กลับมาอยู่ภายใต้ความเป็นเจ้าของและการบริหารจัดการของรัฐอีกครั้ง ทรัสต์เหล่านี้ซึ่งถือครองทรัพย์สินมูลค่าหลายพันล้านดอลลาร์ ทำหน้าที่เสมือนส่วนขยายของอิทธิพลทางการเมืองนอกเหนือการควบคุมของรัฐบาลตามปกติ การแก้ไขมาตรา 38 ของกฎหมายพื้นฐานเกี่ยวกับทรัพย์สินสาธารณะ จะทำให้รัฐบาลสามารถยุบโครงสร้างเหล่านั้นและนำทรัพยากรกลับคืนสู่ระบบงบประมาณแผ่นดินได้

ปฏิกิริยาออร์บาน: “ตลกดีที่มันไม่ได้ผล”

วิคเตอร์ ออร์บาน ตอบโต้แบบไม่ยี่หระ ในการให้สัมภาษณ์กับสำนักข่าวอิสระ Index ของฮังการี เขาเรียกการตัดสินใจครั้งนี้ว่า “น่าหัวเราะ” และ “ตลกดีที่มันไม่ได้ผล” พร้อมทั้งให้เหตุผลว่า “ในที่สุดแล้ว ประชาชนก็เป็นคนตัดสินใจอยู่ดี” ซึ่งเป็นการส่งสัญญาณว่าเขาเชื่อว่าเสียงของประชาชนจะลบล้างการเปลี่ยนแปลงทางรัฐธรรมนูญได้หากพวกเขาต้องการให้เขากลับมา พรรคฟิแดสซ์ของออร์บานลงมติคัดค้านการแก้ไขนี้ในสภา แต่ด้วยผลคะแนนสุดท้ายที่ออกมา 135-50 เสียง และงดออกเสียง 6 เสียง ฝ่ายคัดค้านจึงไม่มีคะแนนเสียงมากพอที่จะขัดขวางได้

ข้อจำกัดทางกฎหมายและการเมืองของการแก้ไขรัฐธรรมนูญครั้งนี้

แม้การแก้ไขครั้งที่ 16 จะกลายเป็นส่วนหนึ่งของรัฐธรรมนูญฮังการีแล้ว แต่ความคงทนถาวรของมันก็ไม่ใช่สิ่งที่แน่นอนตายตัว

การพลิกกลับต้องอาศัยการแก้ไขรัฐธรรมนูญอีกครั้ง เนื่องจากข้อจำกัดวาระนายกฯ ถูกฝังอยู่ในกฎหมายพื้นฐาน เสียงข้างมากในสภาในอนาคตสามารถลบล้างหรือแก้ไขมันได้ในทางทฤษฎี แต่จะต้องอาศัยคะแนนเสียงเกินสองในสามอีกครั้งเท่านั้น ซึ่งแปลว่าต้องมีรัฐบาลผสมเสียงข้างมากพิเศษ หรือพรรคเดียวที่กุมเสียงในสภามากพอแบบที่พรรคทิสซาใช้ผ่านร่างนี้ นี่คือหลักประกันว่าเจตนารมณ์ในการจำกัดอำนาจจะไม่ถูกเปลี่ยนแปลงโดยง่าย

การท้าทายผ่านศาลรัฐธรรมนูญเป็นไปได้ นักวิเคราะห์กฎหมายบางส่วนตั้งข้อสังเกตว่าผู้ที่เคยได้รับการแต่งตั้งในยุคออร์บาน โดยเฉพาะตุลาการศาลรัฐธรรมนูญชุดเก่า ยังคงมีสิทธิตามกฎหมายในการยื่นคำร้องเพื่อท้าทายการปฏิรูปของมัดยาร์ โดยศาลรัฐธรรมนูญเองถูกตัดทอนอำนาจในการทบทวนเนื้อหาการแก้ไขรัฐธรรมนูญไปตั้งแต่ปี 2013 เหลือเพียงการตรวจสอบข้อผิดพลาดเชิงกระบวนการเท่านั้น อย่างไรก็ตาม ฝ่ายค้านยังอาจพยายามยื่นคำร้องทางกระบวนการได้ จนถึงกลางเดือนมิถุนายน 2026 ยังไม่มีการยื่นคำร้องอย่างเป็นทางการ

สถาบันสหภาพยุโรปจับตาดูอยู่ คดีที่คณะกรรมาธิการยุโรปฟ้องร้อง พ.ร.บ.คุ้มครองอธิปไตยถือเป็นอันตกไปโดยปริยาย เพราะฐานทางกฎหมายของสำนักงานถูกยกเลิกแล้ว ยังไม่มีรายงานการท้าทายจากสหภาพยุโรปต่อการแก้ไขครั้งที่ 16 โดยตรง แม้ว่ากระบวนการฟื้นฟูหลักนิติธรรมในภาพรวมจะยังคงอยู่ภายใต้การตรวจสอบของสหภาพยุโรปต่อไป

ความเสี่ยงทางการเมืองคือตัวแปรสำคัญ ความอยู่รอดในระยะยาวของการแก้ไขนี้ขึ้นอยู่กับผลการเลือกตั้งในอนาคตที่จะต้องไม่เปิดทางให้พรรคร่วมรัฐบาลที่นำโดยฟิแดสซ์กลับมาครองเสียงข้างมากระดับแก้ไขรัฐธรรมนูญได้ หากเหตุการณ์นั้นเกิดขึ้น ไม่มีอะไรในรัฐธรรมนูญที่จะหยุดยั้งรัฐบาลใหม่จากการยกเลิกข้อกำหนดเรื่องวาระการดำรงตำแหน่งได้ ซึ่งเป็นประเด็นที่ออร์บานเองดูเหมือนจะส่งสัญญาณเป็นนัย เมื่อเขาให้สัมภาษณ์ว่านี่เป็นเรื่อง “ตลกดีที่มันไม่ได้ผล”