เบื้องลึก MoU สหรัฐฯ-อิหร่าน: ดีลที่ทำให้อิสราเอลช็อก

ตลอดฤดูใบไม้ผลิปี 2026 การเผชิญหน้าทางทหารที่บานปลายระหว่างสหรัฐอเมริกาและอิหร่าน กรณีการปิด ช่องแคบฮอร์มุซ (Strait of Hormuz) ซึ่งเป็นเส้นทางขนส่งน้ำมันและก๊าซธรรมชาติสายสำคัญของโลก ได้พลิกผันสู่ความคืบหน้าทางการทูตอย่างไม่คาดคิด ในเดือนมิถุนายน ทั้งสองฝ่ายบรรลุ บันทึกความเข้าใจ (Memorandum of Understanding - MoU) ความยาวหนึ่งหน้ากระดาษ เพื่อระงับความเป็นปรปักษ์และเปิดเส้นทางน้ำยุทธศาสตร์อีกครั้ง ทว่าข้อตกลงเบื้องต้นนี้ได้ทิ้งปัญหาที่ยากที่สุดให้ค้างคา ก่อให้เกิดผลกระทบทางการเมืองครั้งใหญ่ โดยเฉพาะอย่างยิ่งระหว่างประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ และนายกรัฐมนตรีเบนจามิน เนทันยาฮู ของอิสราเอล

จากคำขู่ 'ถล่มโรงไฟฟ้า' สู่โต๊ะเจรจา

วิกฤตการณ์ทวีความรุนแรงขึ้นอย่างรวดเร็วในเดือนมีนาคม 2026 เมื่อทรัมป์ยื่นคำขาด 48 ชั่วโมงให้อิหร่านเปิดช่องแคบฮอร์มุซอย่างสมบูรณ์สำหรับการเดินเรือทั้งหมด บนแพลตฟอร์ม Truth Social เขาเตือนว่าหากอิหร่านไม่ปฏิบัติตาม สหรัฐฯ จะ "โจมตีและทำลายล้างโรงไฟฟ้าต่างๆ ของพวกเขา" โดยเริ่มจาก "โรงที่ใหญ่ที่สุดก่อน" ต่อมาเขายังได้โพสต์ข้อความข่มขู่ด้วยถ้อยคำรุนแรงอีกหลายครั้งว่าจะทำลายโรงงานพลังงานและสะพานของอิหร่าน

ก่อนหน้านั้นในเดือนกุมภาพันธ์ ทรัมป์ได้ส่งสัญญาณถึงความพร้อมในการยกระดับความขัดแย้ง โดยเตือนว่าหากไม่มี "ข้อตกลงที่มีความหมาย" ก็จะเกิด "เรื่องเลวร้าย" และ "ผลลัพธ์ที่ไม่พึงประสงค์" ต่ออิหร่าน คำขู่เหล่านี้เกิดขึ้นท่ามกลางรูปแบบที่กว้างขึ้น นั่นคือ ทรัมป์กำหนดแล้วเลื่อนเส้นตายให้อิหร่านปฏิบัติตามเกี่ยวกับช่องแคบครั้งแล้วครั้งเล่า โดยผันผวนไปมาระหว่างคำขาดที่ดุเดือดและการกล่าวอ้างว่าการเจรจามีความคืบหน้า

สาระสำคัญในบันทึกความเข้าใจ (MoU)

ในช่วงปลายเดือนพฤษภาคมถึงต้นเดือนมิถุนายน 2026 คณะผู้แทนจากทั้งสองฝ่ายได้ข้อสรุปร่วมกันสำหรับ MoU ความยาวหนึ่งหน้ากระดาษ โดยมีบทบัญญัติสำคัญตามที่รายงานจากหลายสำนักข่าวดังนี้:

• ช่องแคบฮอร์มุซ: เส้นทางน้ำจะเปิดทันทีเมื่อลงนาม โดยทรัมป์ประกาศว่าจะเป็นเส้นทาง "ปลอดค่าผ่านทางอย่างถาวร" (permanently toll free) การปิดกั้นทางทะเลของสหรัฐฯ ในอ่าวโอมานก็จะถูกยกเลิกด้วย
• การขยายเวลาหยุดยิง: การหยุดยิงที่มีอยู่จะขยายออกไปอีก 60 วัน โดยมีโอกาสต่ออายุร่วมกันได้
• การเลื่อนประเด็นนิวเคลียร์: การเจรจาในประเด็นที่ถกเถียงกันมากที่สุด คือ ข้อจำกัดเต็มรูปแบบต่อโครงการนิวเคลียร์ของอิหร่าน และชะตากรรมสุดท้ายของคลังยูเรเนียมเสริมสมรรถนะสูงของตน ถูกเลื่อนออกไปในการเจรจารอบต่อไป อิสราเอลวิจารณ์เรื่องนี้อย่างหนักว่าเป็นการปล่อยให้ปัญหาใหญ่ที่ยังแก้ไม่ตกค้างอยู่
• การขายน้ำมันและการผ่อนคลายมาตรการคว่ำบาตร: อิหร่านจะได้รับอนุญาตให้ขายน้ำมันได้อย่างเสรีในช่วงเวลา 60 วัน และวอชิงตันจะปลดอายัดเงินทุนบางส่วนของอิหร่าน

สิ่งสำคัญที่ต้องเน้นย้ำคือ นี่ไม่ใช่ข้อตกลงสันติภาพขั้นสุดท้าย MoU เป็นเพียงกรอบข้อตกลงเบื้องต้นที่กำหนดระยะเวลา 60 วัน ซึ่งคาดว่าจะมีการเจรจาเพิ่มเติมเพื่อกำหนดเงื่อนไขที่ครอบคลุมต่อไป

เงื่อนไขของทรัมป์ต่อยูเรเนียมเสริมสมรรถนะ และภัยคุกคามโจมตีซ้ำ

ในขณะที่ MoU เลื่อนการตัดสินใจขั้นสุดท้ายเรื่องนิวเคลียร์ ทรัมป์ได้วางข้อเรียกร้องสู่สาธารณะแบบสุดโต่งสำหรับข้อตกลงถาวรใดๆ เขายืนกรานว่าอิหร่าน "ต้องตกลง" ที่จะสละอาวุธนิวเคลียร์อย่างถาวร และยังระบุว่าอิหร่านจะต้องมอบคลังยูเรเนียมเสริมสมรรถนะสูงของตน และสหรัฐฯ จะเป็นผู้ไปเก็บกู้และทำลายกากนิวเคลียร์เมื่อสถานการณ์สงบลง

อย่างไรก็ตาม รายงานข่าวระบุว่า ตัว MoU เองมีเพียงการระงับการเสริมสมรรถนะยูเรเนียมเพิ่มเติมชั่วคราวระหว่างช่วงเวลา 60 วัน โดยที่การจัดการกับคลังยูเรเนียมที่มีอยู่จริงนั้นถูกเลื่อนไปเจรจาในภายหลัง สำนักข่าว Axios รายงานว่า ทรัมป์ได้ร้องขอให้แก้ไขเนื้อหาใน MoU เป็นการส่วนตัว โดยต้องการ "รายละเอียดเพิ่มเติมเกี่ยวกับวิธีที่สหรัฐฯ จะได้รับวัสดุนั้นและกำหนดเวลา" สำหรับยูเรเนียมเสริมสมรรถนะ ซึ่งเป็นเงื่อนไขที่อิหร่านปฏิเสธที่จะยอมจำนนอย่างเด็ดขาด

ทรัมป์ยังเตือนซ้ำอีกว่า หากไม่สามารถบรรลุข้อตกลงที่ยอมรับได้ เขาก็พร้อมที่จะ "จัดการงานให้เสร็จ" ทางทหาร เขากล่าวว่าเขากำลังจะ "ตัดสินใจขั้นสุดท้าย" และจะไม่ยอมรับข้อตกลงที่ทำให้เขาไม่พอใจ

รอยร้าวระหว่างทรัมป์และเนทันยาฮู

ข้อตกลงที่กำลังเกิดขึ้นนี้ก่อให้เกิดรอยร้าวที่รุนแรงและเปิดเผยต่อสาธารณะระหว่างทรัมป์และเนทันยาฮู ผู้นำอิสราเอลพบว่าตนเองถูกกันออกจากกระบวนการเจรจา และต้องเผชิญกับข้อตกลงที่พวกเขามองว่ามีข้อบกพร่องร้ายแรง

หนังสือพิมพ์ Yediot Aharonot ชั้นนำของอิสราเอลพาดหัวข่าวตอบโต้ด้วยคำเพียงสองคำ: "Bad Deal" (ข้อตกลงที่แย่) เจ้าหน้าที่ระดับสูงของอิสราเอลรายหนึ่งบอกกับ U.S. News ว่า "ข้อตกลงเบื้องต้นนี้เลวร้ายสำหรับอิสราเอล" จากมุมมองของอิสราเอล MoU นี้เลื่อนการเจรจาในประเด็นที่อิสราเอลมองว่าเป็นภัยคุกคามต่อการดำรงอยู่ของตน ซึ่งก็คือความทะเยอทะยานด้านนิวเคลียร์และการพัฒนาขีปนาวุธ ขณะเดียวกันกลับเสนอการบรรเทาทางเศรษฐกิจให้แก่รัฐบาลที่เนทันยาฮูมุ่งหมายจะทำให้อ่อนแอลง

ทรัมป์ตอบโต้กลับอย่างก้าวร้าว เขาตำหนิเนทันยาฮูอย่างเปิดเผยว่าเป็นต้นเหตุของความล่าช้า โดยกล่าวหาว่าการโจมตีทางอากาศของอิสราเอลในกรุงเบรุตได้บ่อนทำลายกระบวนการสันติภาพและอาจทำให้การลงนามใน MoU เลื่อนออกไป และยังโต้แย้งว่า แม้เนทันยาฮูจะคัดค้าน แต่เขาก็ "ปกป้องอิสราเอลจากการถูกทำลายล้างด้วยนิวเคลียร์" แล้ว ในบทสนทนาที่ถูกรายงานออกมาและน่าตกใจที่สุดครั้งหนึ่ง ทรัมป์เตือนเนทันยาฮูว่า หากอิสราเอลยังโจมตีต่อไปจนเป็นภัยต่อข้อตกลง "คุณก็สู้ด้วยตัวเองแล้วกัน" (You'll be on your own)

เป็นการส่วนตัว เนทันยาฮูและผู้นำอิสราเอลคนอื่นๆ ยังคงระมัดระวังในการโจมตีทรัมป์โดยตรงต่อสาธารณะ ทว่าก็เต็มไปด้วยความกังขาอย่างมาก ภายในประเทศ ข้อตกลงนี้กลายเป็นภาระทางการเมืองที่ชัดเจนสำหรับเนทันยาฮู ผู้ซึ่งเดิมพันอนาคตทางการเมืองของตนไว้กับความสัมพันธ์กับทรัมป์ แต่ตอนนี้กลับต้องเผชิญกับเสียงโกรธเกรี้ยวของประชาชนต่อข้อตกลงที่ปล่อยให้สาธารณรัฐอิสลามคงอยู่ต่อไป โดยมีแนวโน้มจะได้รับการผ่อนคลายมาตรการคว่ำบาตร

ขณะนี้ เส้นตาย 60 วันของ MoU กำลังกำหนดทิศทางของการทูตระยะต่อไป โดยคำถามที่ยากที่สุดคือ จะเกิดอะไรขึ้นกับยูเรเนียมเสริมสมรรถนะของอิหร่าน? อิหร่านจะคงความสามารถด้านนิวเคลียร์อะไรไว้อย่างถาวร? คำถามเหล่านี้ถูกผลัดออกไป โดยความตึงเครียดระหว่างแรงกระตุ้นในการทำข้อตกลงของวอชิงตันกับความหวาดกลัวด้านความมั่นคงของเยรูซาเล็มยังคงไม่ได้รับการแก้ไข