เปิดโปงร่างข้อตกลงสหรัฐฯ-อิหร่าน: กองทุน 10 ล้านล้านบาท สินทรัพย์อายัด และเส้นตายวันเกิดทรัมป์

มีร่างบันทึกความเข้าใจ (MoU) 14 ข้อ อย่างน้อยสามฉบับที่แตกต่างกันเกิดขึ้น ระหว่างสหรัฐอเมริกาและอิหร่าน ซึ่งเผยให้เห็นช่องว่างอย่างลึกซึ้งระหว่างแนวทางแบบค่อยเป็นค่อยไปและมีเงื่อนไขของวอชิงตัน กับข้อเรียกร้องของเตหะรานที่ต้องการการยอมจำนนล่วงหน้าแบบที่ไม่อาจเพิกถอนได้ การต่อสู้กันบนเวทีสาธารณะเกี่ยวกับเส้นตายการลงนามในวันที่ 14 มิถุนายน ซึ่งอดีตประธานาธิบดีทรัมป์เรียกว่าเป็น "ของขวัญวันเกิดครบ 80 ปี" และอิหร่านตราหน้าว่าเป็นเพียงการแสดงละครการเมือง ได้ตอกย้ำถึงการขาดความเข้าใจที่ตรงกันอย่างแท้จริง ในขณะที่ร่างทั้งหมดมีกรอบการทำงานชั่วคราวเพื่อการผ่อนคลายความตึงเครียดเหมือนกัน แต่กลับแตกต่างกันในรากฐานของลำดับการผ่อนคลายมาตรการคว่ำบาตร การปล่อยเงินหลายพันล้านดอลลาร์ที่ถูกอายัด และตัวกระตุ้นให้เกิดการเจรจานิวเคลียร์ครั้งสุดท้าย

จุดร่วม: สิ่งที่ร่างทั้งหมดเห็นพ้องต้องกัน

แม้จะมีความเห็นต่างกันอย่างรุนแรงทั้งในที่สาธารณะและในที่ลับ ข้อตกลงชั่วคราวทุกฉบับถูกสร้างขึ้นบนเสาหลักเชิงโครงสร้างสี่ประการเดียวกันที่ออกแบบมาเพื่อหยุดยั้งความเป็นปรปักษ์ในทันทีและสร้างพื้นที่สำหรับการทูต

ประการแรก อิหร่านจะต้องเปิดช่องแคบฮอร์มุซอีกครั้งทันที สำหรับการขนส่งเชิงพาณิชย์ทั้งหมด และเพื่อเป็นการตอบแทน สหรัฐฯ จะเริ่มยกเลิกการปิดล้อมทางทะเลที่ท่าเรือของอิหร่านภายใน 30 วัน ประการที่สอง การผ่อนคลายมาตรการคว่ำบาตรน้ำมันและการเงินของสหรัฐฯ แบบเป็นขั้นตอน ซึ่งจะอนุญาตให้อิหร่านกลับมาขายน้ำมันดิบในตลาดโลกได้อีกครั้ง ประการที่สาม ทั้งสองฝ่ายให้คำมั่นว่าจะเริ่ม การเจรจาเพื่อบรรลุข้อตกลงระยะยาว เกี่ยวกับโครงการนิวเคลียร์ของอิหร่าน และสุดท้าย ทั้งหมดนี้จะดำเนินการภายใต้ ข้อตกลงพักรบชั่วคราว 60 วัน ที่ครอบคลุมถึงเลบานอนด้วย ซึ่งเป็นกรอบเวลาที่แน่นอนสำหรับการดำเนินการและการเจรจาเบื้องต้น

จุดที่ร่างขัดแย้งกัน: กองทุน 10 ล้านล้านบาท สินทรัพย์อายัด และลำดับขั้นตอน

ข้อพิพาทหลักไม่ได้อยู่ที่ว่าจะลดความตึงเครียดหรือไม่ แต่อยู่ที่ ใครควรเป็นฝ่ายเริ่มก่อน ร่าง 14 ข้อของอิหร่านที่เผยแพร่โดยสำนักข่าวเมห์อาร์ (Mehr News Agency) วางกรอบข้อตกลงว่าเป็นพันธะสัญญาที่สหรัฐฯ ต้องทำก่อนล่วงหน้า ในขณะที่ข้อมูลจากฝั่งสหรัฐฯ ซึ่งรายงานโดย Axios และ The New York Times มองว่าเป็นแผนที่นำทางแบบเป็นขั้นตอนและมีเงื่อนไข

'กองทุนเพื่อการลงทุน' มูลค่า 10 ล้านล้านบาท กับ 'พันธะสัญญาการสร้างใหม่'

หนึ่งในบทบัญญัติที่พาดหัวข่าวมากที่สุดคือข้อเสนอกองทุนมูลค่า 300,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐ (ประมาณ 10 ล้านล้านบาท) ข้อมูลจากฝั่งสหรัฐฯ ซึ่งสอดคล้องกับแหล่งข่าวทางการทูต เรียกสิ่งนี้ว่าเป็น "กองทุนเพื่อการลงทุนระหว่างประเทศ" และระบุว่ารัฐบาลทรัมป์ได้ขออย่างไม่เป็นทางการให้กลุ่มประเทศอาหรับในอ่าวเปอร์เซียและจีนเป็นผู้สนับสนุนทางการเงิน นักการทูตบอกกับเดอะนิวยอร์กไทมส์ว่าวอชิงตันจงใจหลีกเลี่ยงคำว่า "ค่าชดเชย" หรือ "ค่าปฏิกรรมสงคราม" เพื่อป้องกันการสร้างบรรทัดฐานของความรับผิด

อย่างไรก็ตาม ร่างที่เผยแพร่โดยอิหร่านอธิบายว่าเป็นพันธะสัญญาการสร้างใหม่ที่มีผลผูกพันซึ่งนำโดยสหรัฐฯ ซึ่งบ่งบอกว่าเป็นภาระผูกพันมากกว่าจะเป็นแพ็คเกจความช่วยเหลือแบบสมัครใจ

สินทรัพย์อายัดมูลค่า 8.5 แสนล้านบาท

ในประเด็นเรื่องการปล่อยสินทรัพย์อิหร่านที่ถูกอายัด ร่างทั้งสองฉบับอยู่กันคนละโลก ฉบับของอิหร่าน ตามรายละเอียดของ Iran International ยืนกรานที่จะให้มีการ ปล่อยเงินทุนทั้งหมด 24,000 ล้านดอลลาร์ที่ถูกอายัดในทันทีและไม่มีเงื่อนไข โดยครึ่งหนึ่งของจำนวนเงินนั้นจะต้องพร้อมใช้ก่อนที่การเจรจารอบสุดท้ายจะเริ่มต้นขึ้นเสียอีก ในทางกลับกัน ข้อมูลจากสหรัฐฯ ผูกโยงการปล่อยเงินทุนเข้ากับเงื่อนไขการปฏิบัติตามที่ตรวจสอบได้ โดยถือว่าเป็นแรงจูงใจแบบค่อยเป็นค่อยไปมากกว่าจะเป็นการจ่ายเงินล่วงหน้า

การผ่อนคลายมาตรการคว่ำบาตรและตัวกระตุ้นการเจรจานิวเคลียร์

สมรภูมิลำดับขั้นตอนนี้ขยายไปถึงมาตรการคว่ำบาตรในวงกว้าง สหรัฐฯ มองเห็นภาพการผ่อนคลายแบบเป็นขั้นๆ โดยขึ้นอยู่กับขั้นตอนที่อิหร่านดำเนินการเพื่อลดความตึงเครียดที่ตรวจสอบได้ แต่อิหร่านเรียกร้องให้มีการยกเลิกมาตรการคว่ำบาตรแบบครอบคลุมและทันทีทันใด ซึ่งรวมถึงการอนุญาตให้ส่งออกน้ำมันได้อย่างเต็มรูปแบบ

อย่างไรก็ตาม ความขัดแย้งที่อาจจะร้ายแรงที่สุดอาจอยู่ที่ เมื่อใดที่การเจรจานิวเคลียร์รอบสุดท้ายจะเริ่มต้นขึ้นจริงๆ สหรัฐฯ ต้องการให้การเจรจาสถานะสุดท้ายเริ่มต้นขึ้น ระหว่าง ช่วงเวลาชั่วคราว 60 วัน แต่อิหร่านมีเงื่อนไขบังคับที่แข็งกร้าว: การเจรจารอบสุดท้ายจะเริ่มต้นขึ้น หลังจากที่ มาตรการคว่ำบาตรทั้งหมดถูกยกเลิกและสินทรัพย์ถูกปล่อยแล้วเท่านั้น ซึ่งโดยพฤตินัยแล้ว นี่เป็นการเปิดทางให้เตหะรานสามารถชะลอการเจรจานิวเคลียร์ที่สำคัญออกไปอย่างไม่มีกำหนด ในขณะที่ได้รับผลประโยชน์จากการผ่อนคลายมาตรการคว่ำบาตร

เส้นตายวันเกิดของทรัมป์กับการปฏิเสธอย่างรวดเร็วของอิหร่าน

ในวันเสาร์ที่ 13 มิถุนายน อดีตประธานาธิบดีทรัมป์โพสต์บน Truth Social ว่าข้อตกลง "มีกำหนดการที่จะลงนาม" ในวันอาทิตย์ที่ 14 มิถุนายน ซึ่งเป็นวันเกิดครบ 80 ปีของเขา และช่องแคบฮอร์มุซจะถูกเปิดทันทีหลังจากนั้น เขายังคงยืนกรานแม้ในเช้าวันอาทิตย์ว่าข้อตกลงอยู่ห่างออกไปเพียง "ไม่กี่ชั่วโมง"

การตอบสนองของอิหร่านรวดเร็วและเด็ดขาด เจ้าหน้าที่ปฏิเสธว่าไม่มีการลงนามใดๆ ถูกกำหนดไว้ ในขณะที่ช่องทางสื่อในเครือกองกำลังพิทักษ์การปฏิวัติ (IRGC) กล่าวหาทรัมป์ว่าผลักดันวันดังกล่าวเพื่อ "การประชาสัมพันธ์วันเกิด" และตราหน้าเส้นตายวันอาทิตย์ทั้งหมดว่าเป็น "อีเวนต์โฆษณาชวนเชื่อ" IRGC ระบุว่าผู้เจรจาของตนไม่ได้อนุมัติการลงนามใดๆ สำหรับวันนั้น เมื่อถึงช่วงสิ้นสุดของวันที่ 14 มิถุนายน ไม่มีพิธีลงนามใดๆ เกิดขึ้น และเส้นตายที่เสนอไว้ก็พังทลายลง

ความรุนแรงในพื้นที่ทำให้การทูตซับซ้อนยิ่งขึ้น

ทางตันที่โต๊ะเจรจาถูกซ้ำเติมด้วยเหตุการณ์ทางทหารในพื้นที่ ในวันที่ 14 มิถุนายน กองกำลังอิสราเอลโจมตีสิ่งที่พวกเขาอธิบายว่าเป็นศูนย์บัญชาการของฮิซบอลเลาะห์ในย่านดาฮีเยห์ ชานกรุงเบรุต เพื่อตอบโต้การโจมตีด้วยโดรนและขีปนาวุธทางตอนเหนือของอิสราเอล เหตุการณ์นี้เกิดขึ้นหลังจากการปะทะกันก่อนหน้านี้ในวันที่ 7 มิถุนายน ที่อิสราเอลโจมตีพื้นที่เดียวกัน และอิหร่านตอบโต้ด้วยการโจมตีทางอากาศโดยตรงใส่อาณาเขตอิสราเอล ซึ่งนับเป็นการปะทะทางทหารโดยตรงครั้งแรกระหว่างอิหร่านและอิสราเอลนับตั้งแต่ข้อตกลงหยุดยิงที่เปราะบางถูกจัดตั้งขึ้นในเดือนเมษายน

ในผลพวงทันทีของการโจมตีวันที่ 14 มิถุนายน พลจัตวาโมฮัมหมัด จาฟาร์ อาซาดี เจ้าหน้าที่ทหารระดับสูงของอิหร่าน กล่าวว่า ปฏิบัติการของอิสราเอล "จะไม่ได้รับการตอบโต้" ในขณะเดียวกัน อดีตประธานาธิบดีทรัมป์กล่าวโทษอิสราเอลด้วยความโกรธว่าทำให้กำหนดการลงนามซับซ้อนขึ้น ในขณะที่ผู้นำอิสราเอลยังคงยืนกรานว่าจะเดินหน้าโจมตีฮิซบอลเลาะห์ต่อไปโดยไม่สนใจแนวทางการทูตระหว่างสหรัฐฯ และอิหร่าน

บทสรุป: สหรัฐฯ และอิหร่านตกลงกันได้ในสถาปัตยกรรมการหยุดยิงชั่วคราว แต่พวกเขาไม่สามารถตกลงกันได้ในลำดับขั้นตอนพื้นฐานของการยอมจำนน สำหรับวอชิงตัน การผ่อนคลายจะตามมาหลังจากการกระทำที่ตรวจสอบได้ สำหรับเตหะราน การผ่อนคลายต้องมาก่อนการต่อรองใดๆ ทั้งสิ้น เมื่อเส้นตายเชิงสัญลักษณ์ในวันที่ 14 มิถุนายนผ่านพ้นไป ไม่มีพิธีใดๆ จัดขึ้น และการยกระดับทางทหารในเลบานอนได้เพิ่มเดิมพันให้สูงขึ้น ช่องว่างระหว่างร่างที่แข่งขันกันยังคงกว้างกว่าเนื้อหาที่ใช้ร่วมกันเสียอีก