ไขรหัส G7 ที่เอวิยอง: ทำไมทรัมป์ปฏิเสธทวิภาคีกับเซเลนสกี ขณะที่ยุโรปผลักดันแผนสันติภาพ 5 ข้อ

สำหรับเคียฟและพันธมิตรยุโรป การปฏิเสธเจรจาครั้งนี้สะท้อนปัญหาใหญ่หลวงกว่า นั่นคือการเจรจาสันติภาพหยุดชะงัก รัสเซียไม่ยอมขยับ และพันธมิตรตะวันตกกำลังดิ้นรนเพื่อแสดงจุดยืนที่เป็นหนึ่งเดียว

ทวิภาคีที่หายไป: เกิดอะไรขึ้นที่เอวิยอง

หลายสำนักข่าวรายงานในช่วงวันก่อนการประชุมสุดยอดว่า ตารางของทรัมป์รวมถึงการเจรจาทวิภาคีอย่างเป็นทางการกับโมดี, มาครง, เจ้าผู้ครองรัฐกาตาร์ ตะมีม บิน ฮะมัด อาล ษานี, ประธานาธิบดีสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ โมฮัมเหม็ด บิน ซายิด, และประธานาธิบดีอียิปต์ อับเดล ฟัตตาห์ เอล-ซิซี แต่ไม่รวมเซเลนสกี เดอะการ์เดียนยืนยันว่า "ไม่มีการนัดหมายการประชุมทวิภาคีแยกต่างหากระหว่างผู้นำทั้งสองในขณะนี้"

ผู้นำทั้งสองมีกำหนดเข้าร่วมการประชุมกลุ่มย่อยเดียวกันที่มุ่งเน้นไปที่ยูเครนในเช้าวันอังคาร ซึ่งอาจมีการพูดคุยอย่างไม่เป็นทางการได้ ดังที่เจ้าหน้าที่สหรัฐฯ คนหนึ่งกล่าวว่า ทั้งสอง "มีโอกาสที่จะพบปะกัน" นอกวาระการประชุม เซเลนสกีได้รับเชิญอย่างเป็นทางการจากมาครงให้เข้าร่วมในการประชุมดังกล่าวเพื่อ "ทำงานเพื่อความเป็นหนึ่งเดียวเบื้องหลังยูเครน"

การไม่มีการพบปะทวิภาคีอย่างเป็นทางการนี้แตกต่างจากการประชุมสุดยอด G7 ครั้งก่อนๆ ที่ยูเครนเป็นวาระสำคัญทางการทูต ในการประชุมสุดยอดคานานาสกิสปี 2025 เซเลนสกีก็เคยขอพบหารือทวิภาคีกับทรัมป์เช่นกัน แต่ประธานาธิบดีสหรัฐฯ ได้เดินทางกลับก่อนกำหนด เมื่อถึงฤดูร้อนปี 2026 รัฐบาลของทรัมป์ได้แสดงออกอย่างชัดเจนว่ากำลังดำเนินการตามแนวทางสันติภาพของตนเอง ซึ่งเป็นแนวทางที่ผู้นำยุโรปและเคียฟเคยปฏิเสธมาก่อนแล้วว่าเข้าข้างมอสโกมากเกินไป

ข้อเสนอสวนจากยุโรป: กรอบสันติภาพ 5 ข้อ

เพียงหนึ่งสัปดาห์ก่อนการประชุมสุดยอดเอวิยอง ในวันที่ 7 มิถุนายน ผู้นำแห่งอังกฤษ ฝรั่งเศส และเยอรมนี ได้พบกับเซเลนสกีในลอนดอน และออกแถลงการณ์ร่วมโดยระบุเงื่อนไขห้าประการเพื่อ "สันติภาพที่ยุติธรรมและยั่งยืน" กรอบการทำงานที่เรียกว่า E3+ยูเครน ไม่ใช่เอกสารทางการของ G7 แต่บรรดาผู้นำยุโรปเดินทางถึงเอวิยองด้วยความมุ่งมั่นที่จะโน้มน้าวให้ทรัมป์รับรองแผนนี้ แทนที่จะดำเนินการเจรจาแยกต่างหากกับรัสเซียต่อไป

เงื่อนไขทั้งห้าประกอบด้วย :

1. การหยุดยิงโดยสมบูรณ์และทันที ผู้นำเรียกร้องให้ประธานาธิบดีปูตินตกลงที่จะยุติการสู้รบโดยไม่มีเงื่อนไข
2. แนวปะทะปัจจุบันเป็นจุดเริ่มต้น การเจรจาจะเริ่มต้นด้วยการตรึงแนวหน้า แต่แถลงการณ์ระบุอย่างชัดเจนว่า "พรมแดนระหว่างประเทศจะต้องไม่ถูกเปลี่ยนแปลงด้วยกำลัง"
3. เคารพอธิปไตยและบูรณภาพแห่งดินแดนของยูเครน ไม่ยอมรับการผนวกดินแดนของรัสเซีย ไครเมียและภูมิภาคดอนบาสที่ถูกยึดครองจะไม่ถูกยกให้
4. หลักประกันความมั่นคงที่แข็งแกร่งและมีผลผูกพันทางกฎหมาย กรอบการทำงานเรียกร้องให้มีการส่งกำลังทหารนานาชาติเพื่อตรวจตราและบังคับใช้การหยุดยิง ต่อยอดจากพันธกรณีของ "แนวร่วมผู้สมัครใจ" (Coalition of the Willing)
5. กลไกเพื่อสันติภาพและความมั่นคงที่ยั่งยืน แถลงการณ์วาดภาพโครงสร้างหลังการตั้งถิ่นฐานที่รับประกันเสถียรภาพในระยะยาว รวมถึงการอายัดทรัพย์สินของรัสเซียต่อไปจนกว่าจะมีการจ่ายค่าปฏิกรรมสงคราม

หัวใจสำคัญคือ กรอบการทำงานนี้เป็นข้อเสนอสวนกลับโดยเจตนาต่อแผนที่ร่างโดยสหรัฐฯ ก่อนหน้านี้ ซึ่งหลุดออกมาในช่วงปลายปี 2025 แผนนั้นกำหนดให้ยูเครนถอนกำลังออกจากดอนบาส ยกดินแดนเกือบหนึ่งในห้าให้รัสเซีย จำกัดขนาดกองทัพไว้ที่ 600,000 นาย และยกเลิกความทะเยอทะยานในการเข้าร่วมนาโตอย่างถาวร โดยไม่มีบทบาทให้กองกำลังรักษาสันติภาพของนาโต เคียฟและเมืองหลวงในยุโรปปฏิเสธข้อเสนอนั้นทันทีว่าเข้าข้างรัสเซียมากเกินไป

เอกสาร E3+ยูเครนยังคงโครงสร้างของวิธีการหยุดยิงก่อน แต่ตัดการบังคับให้สละดินแดน และเพิ่มหลักประกันความมั่นคงที่มีผลผูกพัน ดังที่บทวิเคราะห์หนึ่งระบุว่า แผนนี้ "คงโครงสร้างของแผนสหรัฐฯ ไว้ แต่ลบหรือปรับลดองค์ประกอบหลายอย่างที่ถูกมองว่าเอื้อประโยชน์ต่อรัสเซียมากเกินไป หรือเข้มงวดต่อยูเครนมากเกินไป"

ทางตัน: เหตุใดการเจรจายังคงหยุดชะงัก

แม้จะมีกรอบการทำงานใหม่จากยุโรป แต่บรรยากาศที่เอวิยองถูกอธิบายว่าซบเซา "ติดหล่ม" โดยไม่คาดว่าจะมีการพัฒนาครั้งใหญ่ ปัจจัยหลายประการอธิบายถึงทางตันนี้:

1. รัสเซียไม่ยอมรับการหยุดยิงตามแนวรบปัจจุบัน มอสโกยังคงยืนกรานว่าข้อตกลงใดๆ ต้องรับรองการอ้างสิทธิ์ในการผนวกสี่ภูมิภาคของยูเครน ซึ่งเคียฟและ G7 ปฏิเสธซ้ำแล้วซ้ำเล่า แถลงการณ์ร่วมของรัฐมนตรีต่างประเทศ G7 หลายฉบับยืนยันว่า "พรมแดนใหม่ที่รัสเซียตั้งใจจะสถาปนาจะไม่มีวันได้รับการยอมรับ"

2. ทรัมป์ยังไม่ได้รับรองแผนของยุโรป ขณะที่ผู้นำ G7 แสดงออกถึง "การสนับสนุนอย่างต่อเนื่องต่อความพยายามของประธานาธิบดีทรัมป์ในการบรรลุวัตถุประสงค์เหล่านี้ โดยการริเริ่มกระบวนการสันติภาพ" ในแถลงการณ์ร่วมเมื่อเดือนกุมภาพันธ์ 2026 ทรัมป์ก็ยังไม่ได้ส่งสัญญาณว่าเขาจะสนับสนุนเงื่อนไขของ E3+ยูเครนหรือไม่ เมื่อถึงเวลาการประชุมสุดยอดเอวิยอง ตารางทวิภาคีของทำเนียบขาวส่งสารด้วยตัวของมันเอง: การค้าในตะวันออกกลางและการเก็บกู้ทุ่นระเบิดในช่องแคบฮอร์มุซมีความสำคัญเหนือกว่าการพบปะซึ่งหน้ากับเซเลนสกี

3. วิสัยทัศน์ที่แตกต่างกันว่า "สันติภาพ" หมายถึงอะไร การประชุมรัฐมนตรีต่างประเทศ G7 ที่ชาร์เลอวัวซ์ในเดือนพฤษภาคม 2026 เผยให้เห็นช่องว่างนี้ แถลงการณ์ร่วมของพวกเขา "ปรบมือให้กับความมุ่งมั่นของยูเครนในการหยุดยิงทันที ซึ่งเป็นก้าวสำคัญสู่สันติภาพที่ครอบคลุม ยุติธรรม และยั่งยืน" และ "เรียกร้องให้รัสเซียตอบสนองด้วยการตกลงที่จะหยุดยิงด้วยเงื่อนไขที่เท่าเทียมกัน" แต่รัสเซียไม่ได้ตอบสนอง และความขัดแย้งพื้นฐานเกี่ยวกับการยอมรับดินแดนยังคงไม่ได้รับการแก้ไข

บรรดาผู้นำสหภาพยุโรปในที่ประชุมสุดยอดพยายามปิดช่องว่างนี้ โดยหวังจะโน้มน้าวให้ทรัมป์เห็นว่าจุดยืนที่เป็นหนึ่งเดียวของ G7 ที่หนุนหลังกรอบการทำงานของยุโรปเป็นหนทางเดียวสู่การตั้งถิ่นฐานที่น่าเชื่อถือ ประธานาธิบดีมาครงแห่งฝรั่งเศส ในฐานะเจ้าภาพ พยายามวางกรอบการประชุมสุดยอดให้อยู่ที่ "การสนับสนุนยูเครน การคุ้มครองเด็ก การต่อสู้กับอาชญากรรมข้ามชาติ และการปฏิรูปธรรมาภิบาลโลก" แต่ความขัดแย้งระหว่างอิหร่าน-อิสราเอล และการเจรจาการค้าก็ดึงดูดความสนใจไปในวาระที่อัดแน่นอยู่แล้ว

เส้นแดงของเคียฟ: ไม่มีดินแดนเพื่อสันติภาพ

ตลอดการดำเนินกลยุทธ์ทางการทูต จุดยืนของยูเครนในเรื่องบูรณภาพแห่งดินแดนยังคงไม่เปลี่ยนแปลง และเป็นอุปสรรคใหญ่ที่สุดเพียงหนึ่งเดียวต่อข้อตกลงสันติภาพใดๆ ที่มอสโกจะยอมรับ

เส้นแดงที่ไม่สามารถต่อรองได้ของเคียฟคือ ไม่มีดินแดนของยูเครนที่จะได้รับการยอมรับทางกฎหมายว่าเป็นของรัสเซีย ประธานาธิบดีเซเลนสกีกล่าวย้ำเรื่องนี้ซ้ำแล้วซ้ำเล่า และผู้นำ G7 ก็ใช้ถ้อยคำที่ตรงกันในทุกแถลงการณ์สำคัญนับตั้งแต่การรุกราน "เราขอยืนยันการสนับสนุนอย่างไม่เปลี่ยนแปลงของเราต่อยูเครนในการปกป้องบูรณภาพแห่งดินแดนและสิทธิในการดำรงอยู่ และเสรีภาพ อธิปไตย และเอกราชของยูเครน" อ่านได้จากแถลงการณ์ของผู้นำ G7 เมื่อเดือนกุมภาพันธ์ 2026 ถ้อยคำเดียวกันนี้ปรากฏในแถลงการณ์ร่วมของรัฐมนตรีต่างประเทศที่ชาร์เลอวัวซ์ ลา มัลแบ และการประชุมก่อนหน้านี้

กรอบห้าข้อของ E3+ยูเครนจัดการเรื่องนี้อย่างระมัดระวัง ข้อ 2 เรียกร้องให้การเจรจาเริ่มต้นที่ "แนวปะทะปัจจุบัน" แต่ข้อ 3 เสริมในทันทีว่านี่คือจุดเริ่มต้นสำหรับการเจรจา ไม่ใช่การยอมสละพรมแดน กรอบการทำงานยืนยันว่า "พรมแดนระหว่างประเทศจะต้องไม่ถูกเปลี่ยนแปลงด้วยกำลัง" สิทธิอธิปไตยของยูเครนในการเลือกการจัดการด้านความมั่นคงและพันธมิตรของตนเองได้รับการคุ้มครองอย่างชัดเจน

ในทางปฏิบัติ นั่นหมายความว่ายูเครนมองว่าการหยุดยิงตามแนวปัจจุบันเป็นการหยุดพักทางยุทธวิธี – เป็นกลไกในการหยุดการสังหารในขณะที่การเจรจาดำเนินต่อไป – ไม่ใช่การยอมรับโดยพฤตินัยถึงการควบคุมดินแดนที่ถูกยึดครองของรัสเซีย การฟื้นฟูพรมแดนปี 1991 อันเป็นที่ยอมรับในระดับสากลของยูเครนยังคงเป็นเป้าหมายที่ระบุไว้

จุดยืนนี้ได้รับการสนับสนุนจากตะวันตกอย่างกว้างขวางในเชิงวาทศิลป์ แต่ความเป็นจริงทางการทูตนั้นซับซ้อนกว่า ดังที่บทวิเคราะห์หนึ่งระบุไว้ในเดือนพฤศจิกายน 2025 ว่า ยูเครน ยุโรป และสหรัฐฯ ดูเหมือนจะ "ปรับแนวทางให้สอดคล้องกันในเจ็ดข้อกำหนดเบื้องต้นที่จำเป็นและเป็นที่ยอมรับอย่างกว้างขวางเพื่อบรรลุสันติภาพ" รวมถึงการยอมรับว่า "การหยุดยิงจะสร้างแนวหน้าที่มั่นคงก่อนที่การอภิปรายเกี่ยวกับการแลกเปลี่ยนดินแดนจะเริ่มต้นขึ้น โดยเริ่มจากแนวปะทะปัจจุบัน" กระนั้น การปรับแนวทางดังกล่าวก็ยังไม่ได้แปรเปลี่ยนเป็นความก้าวหน้าในการเจรจา

จะเกิดอะไรขึ้นต่อไป

การประชุมสุดยอด G7 ที่เอวิยองสิ้นสุดลงโดยไม่มีกรอบสันติภาพที่เป็นหนึ่งเดียวของตะวันตก แผนห้าข้อ E3+ยูเครนมีอยู่จริง แต่หากปราศจากการรับรองจากทำเนียบขาวและการที่มอสโกยังคงเรียกร้องการยอมรับดินแดน แผนดังกล่าวก็ยังคงเป็นเพียงการแสดงเจตนารมณ์ มากกว่าที่จะเป็นเอกสารการเจรจาที่มีชีวิต

การไม่มีการพบหารือทวิภาคีระหว่างทรัมป์และเซเลนสกีเป็นทั้งสัญญาณทางการทูตและอาการของความแตกต่างที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้น ความสนใจของวอชิงตันแตกกระจายระหว่างยูเครน อิหร่าน และการค้า ขณะที่ยุโรปพยายามยืนหยัดในเรื่องอธิปไตยและหลักประกันความมั่นคง จนกว่าช่องว่างเหล่านั้นจะปิดลง หรือพลวัตในสนามรบจะเปลี่ยนไป ทางตันนี้มีแนวโน้มที่จะดำเนินต่อไป