เปิดเงื่อนไขดีลนิวเคลียร์สหรัฐฯ-อิหร่าน: มรสุมการเมืองในอิสราเอล การโจมตีของลาปิด และเกมบาลานซ์ของเนทันยาฮู

2. โยนความผิดให้เนทันยาฮูเป็นการส่วนตัว ผู้นำฝ่ายค้านได้ทำให้มิติทางการเมืองชัดเจนยิ่งขึ้น โดยระบุว่าความล้มเหลวนี้เป็น "ความรับผิดชอบของเนทันยาฮูแต่เพียงผู้เดียว" และกล่าวหานายกรัฐมนตรีว่า "แก่" และ "เหนื่อยล้า" ไม่มีความสามารถพอที่จะบรรลุผลลัพธ์ที่ดีกว่า ลาปิดอ้างว่าเนทันยาฮู "ขายฝันในแง่ดีเกินจริงให้กับอเมริกา โดยไม่ได้นำเสนอความเสี่ยงอย่างเต็มที่ และทำให้พวกเขาหมดความเชื่อมั่นระหว่างสงคราม"

3. แบบอย่างที่เป็นอันตราย ลาปิดได้กล่าวซ้ำแล้วซ้ำเล่าว่าดีลนี้ "แย่ต่ออิสราเอล แย่ต่อภูมิภาค และแย่ต่อพลเมืองอิหร่าน" พร้อมเตือนว่ามันจะทำให้แน่ใจว่า "นี่จะไม่ใช่รอบสุดท้ายของสงคราม" โดยมองว่าข้อตกลงนี้ไม่ใช่หนทางสู่สันติภาพ แต่เป็นเพียงการหยุดพักชั่วคราวที่รับประกันความขัดแย้งในอนาคต

4. ยืนกรานในเสรีภาพทางทหาร ลาปิดเรียกร้องว่า ไม่ว่าวอชิงตันจะตกลงอะไรกับเตหะราน อิสราเอลจะต้องรักษาสิทธิ์ในการดำเนินการทางทหารอย่างอิสระ สะท้อนความกังขาอย่างลึกซึ้งว่ากรอบทางการทูตใดๆ จะสามารถจำกัดความทะเยอทะยานในภูมิภาคของอิสราเอลได้อย่างเพียงพอ

เงื่อนไขที่กำลังจะปรากฏในข้อตกลง

จากการรายงานของหนังสือพิมพ์ นิวยอร์กไทมส์ (The New York Times) และ ซีเอ็นเอ็น (CNN) กรอบข้อตกลงที่กำลังเป็นรูปเป็นร่างประกอบด้วยองค์ประกอบหลายอย่างที่เชื่อมโยงกัน :

การระงับนิวเคลียร์และการหยุดเสริมสมรรถนะ สหรัฐฯ เรียกร้องให้หยุดการเสริมสมรรถนะยูเรเนียมเป็นเวลา 20 ปี ในขณะที่อิหร่านเสนอเพียง 10 ปี การประนีประนอมที่ดูจะเป็นไปได้มากที่สุดคือประมาณ 15 ปี จุดกึ่งกลางนี้ยังคงเป็นหัวใจสำคัญของการเจรจา

การเคลื่อนย้ายยูเรเนียมเสริมสมรรถนะออกนอกประเทศ ข้อตกลงจะระบุให้คลังยูเรเนียมเสริมสมรรถนะที่มีอยู่ของอิหร่านต้องถูกทำให้ใช้การไม่ได้ และถูกย้ายออกนอกประเทศ ซึ่งเป็นบทบัญญัติที่มากกว่าแค่การหยุดเสริมสมรรถนะธรรมดา

การเปิดช่องแคบฮอร์มุซ (Strait of Hormuz) องค์ประกอบทางเศรษฐกิจและยุทธศาสตร์ที่สำคัญเกี่ยวข้องกับการฟื้นฟูการเดินเรือผ่านช่องแคบ และยกเลิกการปิดล้อมทางทะเลของสหรัฐฯ ต่อท่าเรืออิหร่าน สิ่งนี้จะทำให้อิหร่านสามารถกลับมาส่งออกน้ำมันในตลาดโลกได้อีกครั้ง

การบรรเทาทางเศรษฐกิจแบบเป็นขั้นตอน การผ่อนปรนมาตรการคว่ำบาตรและการเข้าถึงสินทรัพย์ที่ถูกอายัดจะถูกทยอยให้ โดยเชื่อมโยงกับการปฏิบัติตามข้อตกลงด้านนิวเคลียร์ที่พิสูจน์ได้ของอิหร่าน

ขอบเขตในระดับภูมิภาค กรอบข้อตกลงถูกอธิบายว่าเป็น "ข้อตกลงสันติภาพระดับภูมิภาคในวงกว้าง" ซึ่งครอบคลุมเลบานอนและรัฐอ่าวเปอร์เซีย แม้ว่ากลไกในการจัดการกับการสนับสนุนกลุ่มตัวแทนของอิหร่าน เช่น กลุ่มฮิซบอลเลาะห์ (Hezbollah) จะยังคงคลุมเครือ

ปัญหาใหญ่ที่ยังไร้ข้อยุติ

แม้จะมีความคืบหน้าในกรอบข้อตกลง แต่ก็ยังมีประเด็นคับขันอีกหลายประการที่อาจเป็นอุปสรรคต่อข้อตกลงฉบับสุดท้าย:

ช่องว่างเรื่องระยะเวลาการเสริมสมรรถนะ การชักเย่อสามทางระหว่างระยะเวลา 10 ปี (อิหร่าน), 15 ปี (ค่าประนีประนอมที่คาดการณ์) และ 20 ปี (ข้อเรียกร้องจากสหรัฐฯ) ยังไม่ได้ข้อสรุป

โครงการขีปนาวุธถูกกันออกไป บางทีช่องว่างที่สำคัญที่สุดในมุมมองของอิสราเอลคือการละเว้นศักยภาพขีปนาวุธทิ้งตัวของอิหร่านโดยสิ้นเชิง กรอบข้อตกลงที่มุ่งเน้นนิวเคลียร์ไม่ได้แตะต้องขีปนาวุธซึ่งอาจใช้เป็นหัวรบนิวเคลียร์ได้

การบังคับใช้กับกลุ่มตัวแทน แม้ว่าภาษาในเรื่องสันติภาพระดับภูมิภาคจะกล่าวถึงการสนับสนุนกลุ่มฮิซบอลเลาะห์และกองกำลังติดอาวุธอื่นๆ ของอิหร่าน แต่ก็ไม่มีกลไกการบังคับใช้ที่เป็นรูปธรรม

การเข้าถึงเงินทุนที่ถูกอายัด การที่อิหร่านจะเข้าถึงทรัพย์สินในต่างประเทศได้มากแค่ไหนและเร็วเพียงใดยังคงเป็นประเด็นถกเถียงหลัก

กลไกการตรวจสอบ รายละเอียดเกี่ยวกับระบบการตรวจสอบและการคว่ำบาตรแบบสแนปแบ็ค (Snapback Sanctions) — บทบัญญัติเพื่อลงโทษอีกครั้งหากอิหร่านละเมิดข้อตกลง — ยังคงอยู่ในขั้นตอนการสรุป

ความกังขาของอิหร่านเอง เตหะรานยังไม่ได้ยืนยันการมีส่วนร่วมอย่างเต็มที่ในข้อตกลง โดยระบุว่าแถลงการณ์ต่อสาธารณะของประธานาธิบดีทรัมป์เป็นเพียง "การคาดเดา" และกล่าวหาว่าสหรัฐฯ เปลี่ยนแปลงข้อเรียกร้องของตัวเอง

ความขัดแย้งในหลักการ เมื่อวันที่ 13 มิถุนายน อับบาส อารัคชี (Abbas Araghchi) หัวหน้าผู้เจรจาของอิหร่านระบุว่าข้อเรียกร้องด้านนิวเคลียร์ของสหรัฐฯ บางข้อนั้น "เป็นสิ่งที่ยอมรับไม่ได้" แม้ว่าประเด็นข้อพิพาทที่เฉพาะเจาะจงยังไม่เป็นที่ชัดเจน

เกมสมดุลของเนทันยาฮู

นายกรัฐมนตรีเนทันยาฮูได้ใช้แนวทางแบบสองหน้า ด้วยการฉายภาพความเป็นเอกภาพกับประธานาธิบดีทรัมป์ในที่สาธารณะ ขณะเดียวกันก็ส่งสัญญาณถึงความไม่สบายใจอย่างรุนแรงเกี่ยวกับเงื่อนไขที่กำลังจะเกิดขึ้นเป็นการส่วนตัว

การวางตัวเป็นแนวร่วมเดียวกับวอชิงตัน เนทันยาฮูได้กล่าวว่าเขาและทรัมป์ "เห็นพ้องต้องกันอย่างเต็มที่" ว่าอิหร่านจะต้องไม่มีทางได้รับอาวุธนิวเคลียร์ และข้อตกลงสุดท้ายใดๆ ก็ตามจะต้อง "ยุติภัยคุกคามทางนิวเคลียร์ทั้งหมด" เขาได้ชื่นชม "ความมุ่งมั่น" ของทรัมป์ในการขัดขวางความทะเยอทะยานทางนิวเคลียร์ของอิหร่าน

การลดความสำคัญเดิมพันของอิสราเอล ในเชิงวาทศิลป์ที่น่าสังเกต สำนักงานของเนทันยาฮูได้ย้ำว่าอิสราเอล "ไม่ได้เป็นคู่สัญญา" ในข้อตกลงที่กำลังจะเกิดขึ้น โดยพยายามตั้งระยะห่างให้เยรูซาเลมปลอดจากแรงกระเพื่อมทางการเมือง หากข้อตกลงไม่เป็นไปตามข้อเรียกร้องของอิสราเอล

การคงไว้ซึ่งทางเลือกทางทหาร นายกรัฐมนตรีได้ยืนกรานซ้ำแล้วซ้ำเล่าว่า "อิหร่านจะไม่มีอาวุธนิวเคลียร์" ตราบเท่าที่เขายังคงอยู่ในตำแหน่ง และระบุว่าความขัดแย้งยังคงดำเนินอยู่ — "สงครามยังไม่จบ" เขาได้ปฏิเสธอย่างชัดเจนที่จะไม่รับปากว่าจะใช้ปฏิบัติการทางทหารฝ่ายเดียว

ความกังวลที่อยู่เบื้องหลัง เบื้องหลังการเจรจา แหล่งข่าวระบุว่าเนทันยาฮูเริ่ม "วิตกกังวลมากขึ้น" ว่าสหรัฐฯ อาจยอมรับข้อตกลงที่ยังห่างไกลจากข้อเรียกร้องสุดโต่งของอิสราเอลอย่างมีนัยสำคัญ โดยฝ่ายบริหารของสหรัฐฯ ก็ได้ยอมรับว่ามี "ความกังขาอยู่บ้างในส่วนของอิสราเอล" เกี่ยวกับเงื่อนไขข้อตกลงที่มีรายงานออกมา

ข้อเรียกร้องหลักของเนทันยาฮูยังคงเป็นการรื้อถอนโครงสร้างพื้นฐานนิวเคลียร์ของอิหร่านทั้งหมด — ไม่ใช่แค่การหยุดยั้งการเสริมสมรรถนะ แต่เป็นการกำจัดเครื่องจักรและสิ่งอำนวยความสะดวกที่ทำให้การเสริมสมรรถนะเป็นไปได้ทางกายภาพ การที่ข้อตกลงขั้นสุดท้ายจะบรรลุเกณฑ์นี้ได้หรือไม่ อาจเป็นตัวกำหนดว่าอิสราเอลจะอดกลั้นต่อสาธารณะได้ไกลแค่ไหน

เมื่อเส้นตายวันที่ 14 มิถุนายนใกล้เข้ามา ช่องว่างระหว่างข้อเรียกร้องด้านความมั่นคงของอิสราเอลกับความเป็นจริงทางการทูตของโต๊ะเจรจาสหรัฐฯ-อิหร่านยังคงกว้างและอันตรายอย่างยิ่ง