MOU สหรัฐฯ-อิหร่าน: ดีลสันติภาพที่แขวนอยู่บนเส้นด้าย ทรัพย์สินแช่แข็ง และเงื่อนไขเลบานอน

นักเจรจาของสหรัฐฯ และอิหร่าน ซึ่งมีปากีสถานและกาตาร์เป็นตัวกลาง ได้จัดทำข้อความสุดท้ายของบันทึกความเข้าใจ (Memorandum of Understanding - MOU) ครั้งสำคัญที่มุ่งลดระดับความขัดแย้งในตะวันออกกลางที่ดำเนินมานานหลายเดือน เมื่อวันที่ 12 มิถุนายน นายกรัฐมนตรีเชห์บาซ ชารีฟ ของปากีสถาน ยืนยันการบรรลุ "ข้อความสุดท้ายที่ตกลงร่วมกัน" ซึ่งเป็นสัญญาณว่าแนวทางการทูตเข้าใกล้ความสำเร็จมากกว่าจุดใดๆ นับตั้งแต่สงครามเริ่มต้นขึ้น ตัว MOU นี้เป็นกรอบข้อตกลงชั่วคราว 60 วัน ที่จะขยายเวลาการหยุดยิงปัจจุบัน กำหนดให้เปิดช่องแคบฮอร์มุซ (Strait of Hormuz) ซึ่งเป็นเส้นทางเดินเรือพลังงานสำคัญของโลกในทันที และเปิดฉากการเจรจาต่อเนื่องเกี่ยวกับโครงการนิวเคลียร์ของเตหะราน

พิธีลงนามมีกำหนดการเบื้องต้นในวันอาทิตย์ที่ 14 มิถุนายน ณ กรุงเจนีวา ประเทศสวิตเซอร์แลนด์ ซึ่งเป็นการวางจังหวะเวลาเชิงกลยุทธ์ให้อยู่ในช่วงเดียวกับการประชุมสุดยอด G7 ที่ประเทศฝรั่งเศสในวันถัดไป รองประธานาธิบดีสหรัฐฯ เจดี แวนซ์ และประธานรัฐสภาอิหร่าน โมฮัมหมัด บาเกอร์ กอลีบาฟ ถูกคาดหมายว่าจะเป็นผู้ลงนามในเอกสารนี้ โดยบางรายงานระบุว่าอาจมีรูปแบบออนไลน์โดยมีชาติผู้ไกล่เกลี่ยอย่างปากีสถานและกาตาร์เข้าร่วมด้วย

ท่ามกลางการพัฒนาที่เต็มไปด้วยความหวัง ช่องว่างขนาดใหญ่ยังคงมีอยู่ในการตีความข้อตกลงของทั้งสองประเทศ ซึ่งถูกเติมเชื้อไฟด้วยท่าทีต่อสาธารณะและการต่อต้านภายในจากกลุ่มสายแข็งของทั้งสองฝ่าย ข้อตกลงนี้ไม่ได้ใกล้เคียงกับสันติภาพที่ครอบคลุมเลย มันเป็นเพียงภาชนะที่เปราะบางสำหรับบรรจุประเด็นหลักที่ยังคงเป็นที่ถกเถียงอย่างรุนแรง

กรอบการทำงานที่อิงผลลัพธ์: หัวใจของ MOU

MOU นี้ได้รับการออกแบบให้เป็นกรอบการทำงานที่อิงผลลัพธ์ (Performance-Based Framework) แทนที่จะเป็นการแลกเปลี่ยนผลประโยชน์ล่วงหน้า ท่าทีของสหรัฐฯ ผูกโยงการผ่อนปรนมาตรการคว่ำบาตรและการปลดล็อกทรัพย์สินทางการเงินเข้ากับการกระทำที่ตรวจสอบได้ของอิหร่านโดยตรง องค์ประกอบหลักของข้อตกลงที่ตกลงกันได้ต่อสาธารณะประกอบด้วย:

• การขยายเวลาการหยุดยิงที่มีอยู่ออกไป 60 วัน เพื่อให้มีเวลาเจรจาข้อตกลงยุติสงครามถาวร
• การเปิดช่องแคบฮอร์มุซอีกครั้งในทันทีโดยไม่เก็บค่าผ่านทาง ซึ่งเป็นจุดคอขวดสำคัญสำหรับอุปทานพลังงานโลก
• การยกเลิกการปิดล้อมทางเรือของสหรัฐฯ ต่อท่าเรืออิหร่านภายใน 30 วันหลังการลงนาม
• การจัดตั้งกรอบการทำงานสำหรับการจัดการปริมาณสำรองยูเรเนียมเสริมสมรรถนะของอิหร่าน โดยข้อผูกมัดด้านนิวเคลียร์ที่มีผลผูกพันจะถูกเลื่อนไปเป็นข้อตกลงสุดท้ายในภายหลัง

เจ้าหน้าที่ระดับสูงของรัฐบาลสหรัฐฯ ประเมินความเป็นไปได้ที่ข้อตกลงจะได้รับการลงนามว่าอยู่ที่ 80% ถึง 85% แต่เตือนว่ากลุ่มสายแข็งในอิหร่านยังคงพยายามทำลายความก้าวหน้านี้

การประจันหน้าหลัก: เข้าถึงทรัพย์สินทันที หรือค่อยเป็นค่อยไป?

ประเด็นที่เปราะบางและผันผวนที่สุดคือจังหวะเวลาของการผ่อนปรนมาตรการคว่ำบาตรและการปล่อยทรัพย์สินที่ถูกแช่แข็งของอิหร่าน ทั้งสองฝ่ายดำเนินการภายใต้สมมติฐานที่เข้ากันไม่ได้โดยพื้นฐาน

จุดยืนของอิหร่าน: นักเจรจาของอิหร่าน นำโดยบุคคลอย่าง คาเซม การีบาบาดี รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการต่างประเทศ ได้กล่าวไว้อย่างชัดเจนว่า: ทรัพย์สินต่างประเทศที่ถูกแช่แข็งของอิหร่านอย่างน้อย 50% ซึ่งคิดเป็นขั้นต่ำ 1.2 หมื่นล้านดอลลาร์สหรัฐฯ จะต้องถูกปล่อยออกมาทันทีเมื่อมีการลงนามใน MOU เงินส่วนที่เหลือ ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของตัวเลขรวมที่เตหะรานอ้างว่ามีมูลค่า 2.4 หมื่นล้านดอลลาร์สหรัฐฯ จะต้องถูกปลดปล่อยภายใน 60 วัน ข้อเรียกร้องนี้ไม่ใช่กลยุทธ์การเจรจา แต่เป็นเงื่อนไขเบื้องต้นที่ต่อรองไม่ได้จากมุมมองของเตหะราน

จุดยืนของสหรัฐฯ: วอชิงตันปฏิเสธแนวคิดการปล่อยเงินล่วงหน้าอย่างสิ้นเชิง เจ้าหน้าที่สหรัฐฯ ยืนกรานว่าการผ่อนปรนมาตรการคว่ำบาตร รวมถึงการเข้าถึงทรัพย์สินที่ถูกแช่แข็งใดๆ จะถูกจัดโครงสร้างเป็นระยะๆ โดยอิงจากการปฏิบัติตามข้อตกลงที่ตรวจสอบได้ของอิหร่าน เจ้าหน้าที่บริหารระดับสูงของสหรัฐฯ กล่าวอย่างชัดเจนว่า "ทางการอิหร่านจะไม่ได้รับเงินสดใดๆ และจะไม่มีการเสนอการผ่อนปรนมาตรการคว่ำบาตรล่วงหน้า" สหรัฐฯ ได้เสนอแนะกลไกด้านมนุษยธรรม ซึ่งอาจดำเนินการโดยความช่วยเหลือของกาตาร์ ที่จะอนุญาตให้อิหร่านเข้าถึงเงินทุนบางส่วนสำหรับการซื้อสินค้าที่ไม่ถูกคว่ำบาตร แต่นั่นยังห่างไกลจากข้อเรียกร้องของเตหะรานอย่างมาก

เรื่องเล่าคนละทิศทาง: ดีลเดียวกัน ฝันคนละเรื่อง

นอกเหนือจากการต่อสู้เรื่องทรัพย์สินแล้ว เจ้าหน้าที่สหรัฐฯ และอิหร่านยังกล่าวถึงข้อตกลงที่แตกต่างกันสองฉบับต่อสาธารณะ สร้างความสับสนและความไม่ไว้วางใจ

• ขอบเขตของข้อตกลง: เจ้าหน้าที่สหรัฐฯ อธิบายว่าเป็นข้อตกลงชั่วคราวแบบแคบๆ ที่มุ่งเน้นเฉพาะการหยุดยิงและการเปิดช่องแคบฮอร์มุซอีกครั้ง อย่างไรก็ตาม ร่างข้อตกลงของอิหร่านที่เผยแพร่โดยสำนักข่าว Mehr News Agency ซึ่งมีความใกล้ชิดกับกลุ่มแนวคิดแข็งกร้าว ได้ฉายภาพแบบสูงสุด (maximalist) โดยเรียกร้องให้ปล่อยทรัพย์สินมูลค่า 2.4 หมื่นล้านดอลลาร์สหรัฐฯ แผนการฟื้นฟูประเทศที่สหรัฐฯ ให้ทุนสนับสนุนอย่างน้อย 3 แสนล้านดอลลาร์สหรัฐฯ และถึงขั้นยืนยันว่าอิหร่านยังคงมี "การจัดการ" เหนือช่องแคบฮอร์มุซ
• การยกเว้นประเด็นสำคัญ: ร่างข้อความ MOU ไม่ได้กล่าวถึงโครงการขีปนาวุธทิ้งตัวของอิหร่านหรือการสนับสนุนตัวแทนในภูมิภาคอย่างฮิซบอลเลาะห์ ซึ่งอิหร่านยืนกรานให้หัวข้อเหล่านี้ถูกแยกออกจากข้อตกลงชั่วคราว ในขณะที่สหรัฐฯ พยายามให้บรรจุไว้ในวาระการเจรจาต่อเนื่อง การแพร่กระจายของร่างสูงสุดนี้โดยสื่อในเครือกองกำลังพิทักษ์การปฏิวัติอิสลาม (IRGC) ชี้ให้เห็นว่าเป็นกลยุทธ์กดดันของพวกสายแข็งที่มีเจตนาล็อคจุดยืนสุดโต่งก่อนการลงนามขั้นสุดท้าย

เงื่อนไขเลบานอน: ฮิซบอลเลาะห์จับ MOU เป็นตัวประกันได้อย่างไร

แม้ว่าจะพบการประนีประนอมเรื่องทรัพย์สินได้ แต่ปัญหาที่แยกต่างหากซึ่งดูเหมือนจะยากจะแก้ไขได้ ก็ยังคงขวางเส้นทางสู่การลงนามอยู่ อิหร่านได้ประกาศให้การหยุดยิงในเลบานอนเป็นเงื่อนไขที่ต่อรองไม่ได้สำหรับการสรุปข้อตกลงใดๆ กับสหรัฐฯ

เงื่อนไขนี้ยังไม่ได้รับการตอบสนอง เมื่อวันที่ 4 มิถุนายน นาอิม กอเซ็ม ผู้นำฮิซบอลเลาะห์ ปฏิเสธข้อตกลงหยุดยิงระหว่างอิสราเอลและเลบานอนที่มีสหรัฐฯ เป็นคนกลางอย่างเป็นทางการ โดยระบุว่าข้อตกลงนี้เป็นฝ่ายเดียวและต้องการให้นักรบของเขายอมจำนน เขาเรียกร้องให้ถอนทหารอิสราเอลออกจากดินแดนเลบานอนทั้งหมด การปฏิเสธนี้ทำให้การสงบศึกที่เปราะบางล่มสลายลงในทันที โดยเกิดการสู้รบขึ้นใหม่ระหว่างกองกำลังอิสราเอลและฮิซบอลเลาะห์

สิ่งนี้บ่อนทำลายความสามารถของอิหร่านในการปฏิบัติตามเงื่อนไขเบื้องต้นของตนโดยตรง และทำให้ MOU สหรัฐฯ-อิหร่านแขวนอยู่บนเส้นด้าย ตราบใดที่แนวรบในเลบานอนยังคงคุกรุ่น อิหร่านก็สามารถใช้มันเพื่อถ่วงเวลาได้ ขณะเดียวกันก็เผชิญความเสี่ยงที่จะถูกดึงเข้าสู่ความขัดแย้งที่กว้างขึ้นโดยตรง

ทีมผู้ไกล่เกลี่ย: บทบาทของปากีสถานและกาตาร์

กระบวนการทั้งหมดถูกยึดโยงไว้ด้วยกันโดยทีมผู้ไกล่เกลี่ยจากสองประเทศที่แข็งขัน

• ปากีสถาน ได้กลายเป็นนายหน้าหลัก โดยนายกรัฐมนตรีเชห์บาซ ชารีฟ มีบทบาทส่วนตัวและต่อสาธารณะในการบรรลุข้อตกลงฉบับสุดท้าย ผู้บัญชาการทหารบกของปากีสถานก็มีส่วนร่วมโดยตรงเช่นกัน โดยติดต่อรองประธานาธิบดีแวนซ์ของสหรัฐฯ หลายครั้งในวันเดียวในช่วงหัวเลี้ยวหัวต่อ
• กาตาร์ มีบทบาทสนับสนุนที่สำคัญ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในการหารือเกี่ยวกับกลไกด้านมนุษยธรรมที่อาจเกิดขึ้นสำหรับกองทุนที่ถูกแช่แข็ง และการเป็นเจ้าภาพจัดการเจรจาโดยตรง

กระทรวงการต่างประเทศของอิหร่านยอมรับการเป็นตัวกลางของทั้งสองประเทศอย่างเปิดเผย แม้ในขณะที่กล่าวหาว่าวอชิงตันมีปฏิบัติการที่บ่อนทำลายกระบวนการทางการทูตก็ตาม การทูตแบบกระสวยที่เข้มข้นนี้ได้ทิ้งภาระทางภูมิรัฐศาสตร์มหาศาลไว้บนอิสลามาบัดและโดฮา ความสำเร็จของพวกเขาอาจนำไปสู่รางวัลโนเบลสาขาสันติภาพ แต่ความล้มเหลวอาจเป็นหายนะ