ปฏิรูปกองทัพยูเครนครั้งใหญ่: เซเลนสกีประกาศค่าเสี่ยงภัย 300,000 ฮริฟเนีย และสัญญาจ้างแบบมีกำหนด

หลังสงครามเบ็ดเสร็จที่ยืดเยื้อมานานกว่าสี่ปี ยูเครนกำลังดำเนินการขั้นแรกของการเปลี่ยนแปลงกองทัพขนานใหญ่ เพื่อรับมือกับปัญหาการขาดแคลนกำลังพลอย่างรุนแรง ความเหนื่อยล้า และขวัญกำลังใจที่ตกต่ำ ในวันที่ 12 มิถุนายน 2026 ประธานาธิบดีโวโลดีมีร์ เซเลนสกี ได้ประกาศชุดการปฏิรูปทางทหารที่จะเปลี่ยนวิธีการจ่ายเงินค่าตอบแทน, ระยะเวลาในการรับราชการ และผู้ที่สามารถเข้าร่วมรบได้อย่างสิ้นเชิง

การปรับปรุงครั้งใหญ่นี้ไม่ใช่แค่การแก้ไขที่ปลายเหตุ แต่เป็นการเปลี่ยนผ่านไปสู่กองทัพที่อิงระบบสัญญาจ้างและมีความเป็นมืออาชีพมากขึ้น ซึ่งออกแบบมาเพื่อดึงดูดผู้สมัครด้วยเงื่อนไขที่ชัดเจน, ค่าตอบแทนที่สูงขึ้นอย่างมาก และเส้นทางออกจากการรับราชการที่คาดการณ์ได้

หัวใจของการปฏิรูป: ค่าตอบแทนของทหารราบกำลังจะเปลี่ยนไป

การเปลี่ยนแปลงที่จับต้องได้และเกิดขึ้นทันทีที่สุดคือการเพิ่มค่าตอบแทนสำหรับกำลังพลในภารกิจที่อันตรายที่สุดเกือบสองเท่า หลักการสำคัญตามที่เซเลนสกีระบุนั้นง่ายๆ: "ยิ่งปฏิบัติภารกิจรบมากเท่าไหร่ ระดับการจ่ายเงินก็จะยิ่งสูงขึ้นเท่านั้น"

สำหรับกำลังพลที่ไม่ได้ปฏิบัติหน้าที่รบซึ่งประจำการในพื้นที่แนวหลัง เงินเดือนพื้นฐานขั้นต่ำจะเพิ่มขึ้นจาก 20,000 เป็น 30,000 ฮริฟเนียต่อเดือน การเพิ่มขึ้นนี้เทียบเท่ากับเงินเดือนเฉลี่ยต่อเดือนของประเทศที่สูงขึ้นอย่างต่อเนื่องในช่วงสงคราม

สำหรับทหารราบแนวหน้า การเปลี่ยนแปลงนั้นยิ่งใหญ่มากกว่าเดิมมาก ค่าตอบแทนเฉลี่ยตอนนี้อยู่ที่ประมาณ 300,000 ฮริฟเนียต่อเดือน เพิ่มขึ้นจากประมาณ 170,000 ฮริฟเนีย เมื่อรวมค่าเสี่ยงภัยพิเศษจากการรบเข้าไปด้วย รายงานบางแห่งระบุว่าค่าตอบแทนรวมต่อเดือนสำหรับทหารราบในแนวหน้าอาจสูงถึง 460,000 ฮริฟเนีย

รัฐบาลได้ให้คำมั่นที่จะเริ่มจ่ายเงินจำนวนที่สูงขึ้นนี้ในเดือนมิถุนายน 2026 โดยคณะรัฐมนตรีได้อนุมัติกลไกการดำเนินการขั้นสุดท้ายแล้ว

สัญญาจ้างแบบมีกำหนดระยะเวลาแทนที่การเกณฑ์ทหารแบบไม่มีกำหนด

การปฏิรูปโครงสร้างที่สำคัญที่สุดคือการนำสัญญาการรับราชการทหารแบบมีกำหนดระยะเวลามาใช้ ซึ่งถือเป็นการยุติยุคของการรับราชการแบบ "ไม่มีกำหนด" ภายใต้กฎอัยการศึกสำหรับกำลังพลทหารราบและหน่วยจู่โจม

ระบบใหม่นี้เสนอสัญญาสามประเภทที่แตกต่างกันพร้อมวันสิ้นสุดที่ชัดเจน :

• สัญญาทหารราบ-จู่โจม (10 หรือ 14 เดือน)
• สัญญารบ (24 เดือน)
• สัญญาพื้นฐาน (24 เดือน)

สัญญาเหล่านี้ถูกระบุว่าเป็นสัญญาที่ "แข็งแกร่งกว่าอย่างมีนัยสำคัญ" โดยให้ค่าตอบแทนที่สูงขึ้นตามการรับประกันและแรงจูงใจที่ผูกโดยตรงกับผลการปฏิบัติงานรบ ทหารจะได้รับการผ่อนผันจากการระดมพลครั้งต่อไปเมื่อทำตามเงื่อนไขสัญญาครบถ้วน กระบวนการทำสัญญาทั้งหมดสามารถเสร็จสมบูรณ์ทางดิจิทัลผ่านแอปพลิเคชัน Army+ ช่วยให้การรับสมัครรวดเร็วขึ้นและลดขั้นตอนทางราชการ

การปฏิรูปยังรวมถึงกลไกพิเศษสำหรับการกลับเข้ารับราชการอย่างรวดเร็วสำหรับทหารที่เคยหนีทัพ (AWOL) ซึ่งเป็นหนึ่งในปัญหาที่เรื้อรังและบั่นทอนขวัญกำลังใจมากที่สุดของสงคราม โดยอนุญาตให้พวกเขาเซ็นสัญญาใหม่และกลับเข้าร่วมหน่วยของตนภายใต้เงื่อนไขที่ดีขึ้น

เส้นทางออกที่คาดการณ์ได้: การปลดประจำการแบบเป็นขั้นตอนสำหรับทหารที่รับใช้ยาวนาน

หนึ่งในข้อเรียกร้องหลักจากทหารและครอบครัวของพวกเขาคือจุดสิ้นสุดการรับราชการที่ชัดเจน การปฏิรูปนี้แนะนำกลไกสำหรับการปลดประจำการและการถอนกำลังแบบค่อยเป็นค่อยไปสำหรับกำลังพลที่สู้รบมายาวนานที่สุด แม้ว่ากำหนดการที่แน่นอนยังคงอยู่ระหว่างการกำหนดโดยกระทรวงกลาโหม แต่หลักการดังกล่าวได้ถูกกำหนดไว้แล้ว: ผู้ที่แบกรับภาระอันหนักหน่วงที่สุดมาหลายปีจะมีเส้นทางที่คาดการณ์ได้กลับสู่ชีวิตพลเรือนในที่สุด

เปิดรับสมัคร: การสรรหาอาสาสมัครต่างชาติ

เซเลนสกีได้สั่งการให้รัฐบาลอย่างชัดเจนให้เปิดแคมเปญเฉพาะเพื่อรับสมัครอาสาสมัครต่างชาติเข้าร่วมกองทัพยูเครนอย่างจริงจัง รัฐบาลจะอนุมัติกลไกเฉพาะสำหรับโครงการริเริ่มนี้ และที่สำคัญคือ อาสาสมัครต่างชาติจะรับราชการภายใต้เงื่อนไขและข้อกำหนดของสัญญาฉบับเดียวกันกับกำลังพลยูเครน นี่ส่งสัญญาณถึงความพยายามที่จะทำให้บทบาทของกองทหารนานาชาติเป็นมืออาชีพและเป็นระบบระเบียบมากขึ้นภายในโครงสร้างกำลังพล

แหล่งเงินทุน: งบประมาณสูงสุดเป็นประวัติการณ์และเงินกู้จากสหภาพยุโรป

อำนาจทางการเงินที่อยู่เบื้องหลังการปฏิรูปนี้มาจากงบประมาณกลาโหมที่ทำสถิติสูงสุด ในวันที่ 10 มิถุนายน 2026 สภาเวอร์คอฟนา ราดา ได้อนุมัติการแก้ไขที่เพิ่มงบประมาณด้านความมั่นคงและการป้องกันประเทศในปี 2026 เป็นจำนวนสูงสุดเป็นประวัติการณ์ที่ 4.4 ล้านล้านฮริฟเนีย (ประมาณ 85–98 พันล้านยูโร) ซึ่งเพิ่มขึ้น 1.56 ล้านล้านฮริฟเนีย (ประมาณ 34.7 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ) จากงบประมาณเดิม

ในจำนวนมหาศาลนี้ 2.3 ล้านล้านฮริฟเนียถูกจัดสรรสำหรับการจัดซื้ออาวุธและยุทโธปกรณ์ทางทหาร และมากกว่า 1.45 ล้านล้านฮริฟเนียอุทิศให้กับเงินเดือนทหารเพียงอย่างเดียว

การขยายงบประมาณนี้เกิดขึ้นได้ก็เพราะ เงินกู้ 9 หมื่นล้านยูโร จากสหภาพยุโรปสำหรับปี 2026–2027 ซึ่งได้รับการอนุมัติจากรัฐสภายุโรปเมื่อวันที่ 11 กุมภาพันธ์ 2026 และสรุปผลโดยคณะมนตรีสหภาพยุโรปในเดือนเมษายน เงินกู้นี้ถูกแบ่งออกเป็น 6 หมื่นล้านยูโรสำหรับการป้องกันประเทศ และ 3 หมื่นล้านยูโรสำหรับความช่วยเหลือด้านเศรษฐกิจมหภาคและงบประมาณ ยูเครนคาดว่าจะได้รับเงินเบิกจ่าย 4.5 หมื่นล้านยูโรในปีนี้เพียงปีเดียว โดย 3.18 หมื่นล้านยูโรจะนำไปใช้โดยตรงกับความต้องการด้านการป้องกันและความมั่นคง เงินกู้ถูกจัดโครงสร้างเป็นการกู้ยืมแบบจำกัดสิทธิ์ไล่เบี้ย โดยยูเครนมีภาระผูกพันที่จะเริ่มชำระคืนเมื่อได้รับค่าปฏิกรรมสงครามจากรัสเซียเท่านั้น

นอกจากนี้ ยูเครนยังกำลังขอเงินเพิ่มอีก 2 หมื่นล้านดอลลาร์สหรัฐจากพันธมิตรสำหรับการจัดซื้ออาวุธ นอกเหนือจากจำนวนเงินที่ตั้งงบประมาณไว้แล้ว

สิ่งนี้มีความหมายอย่างไรต่อความพยายามในการทำสงครามของยูเครน

การปฏิรูปครั้งนี้แสดงถึงการปรับปรุงระบบการรับราชการทหารของยูเครนที่ครอบคลุมมากที่สุดนับตั้งแต่การรุกรานเต็มรูปแบบเริ่มต้นขึ้น มันเผชิญหน้าโดยตรงกับความท้าทายภายในที่ร้ายแรงที่สุดของสงคราม นั่นคือการรักษาจำนวนทหารราบที่ผ่านการฝึกฝนและมีแรงจูงใจให้เพียงพอในการสู้รบ

ด้วยการเสนอเงินที่มากขึ้นอย่างมาก, เส้นเวลาการรับราชการที่ชัดเจน, และวันที่สิ้นสุดที่รับประกัน รัฐบาลมีเป้าหมายที่จะปรับปรุงการรักษากำลังพลที่มีประสบการณ์ไว้ ในขณะเดียวกันก็ดึงดูดอาสาสมัครรายใหม่ การเพิ่มนักรบต่างชาติภายใต้สัญญาที่เป็นทางการได้เพิ่มมิติใหม่ให้กับการสร้างกำลังพล บททดสอบสำคัญ ณ จุดนี้คือการนำไปปฏิบัติ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การที่รัฐบาล, กระทรวงกลาโหม, และผู้บังคับบัญชาทหารจะสามารถปฏิบัติการให้สัญญาประเภทใหม่ๆ เป็นผลได้เร็วแค่ไหน, เริ่มต้นการจ่ายเงินที่เพิ่มขึ้นในเดือนมิถุนายน, และจัดการปฏิบัติการด้านโลจิสติกส์ที่ซับซ้อนของการปลดประจำการแบบเป็นขั้นตอนในขณะที่ปฏิบัติการรบที่ยังดำเนินอยู่ต่อไปได้อย่างไร