เดิมพัน 5 หมื่นล้านดอลลาร์ของอียู เพื่อ ‘เลิก’ กับบิ๊กเทคสหรัฐฯ

1. กฎหมายชิป 2.0 (Chips Act 2.0)

นี่คือภาคต่อของกฎหมายชิปแห่งยุโรปปี 2023 ซึ่งได้ระดมการลงทุนทั้งภาครัฐและเอกชนไปแล้วกว่า 52,000 ล้านยูโร เวอร์ชัน 2.0 ต่อยอดจากรากฐานนั้นด้วยการตัดขั้นตอนที่ยุ่งยากสำหรับโรงงานผลิตชิป และเพิ่มกำลังการผลิตภายในประเทศโดยเฉพาะ เพื่อรักษาความมั่นคงของ 'ฐานเซมิคอนดักเตอร์สำหรับความทะเยอทะยานด้าน AI ของยุโรป' คณะกรรมาธิการกำลังมุ่งเป้าไปที่เทคโนโลยีชิปที่ล้ำสมัยและมีเป้าหมายที่จะเสริมความแข็งแกร่งทั้งด้านอุปสงค์และอุปทานในระบบนิเวศเซมิคอนดักเตอร์ของยุโรป

2. กฎหมายว่าด้วยการพัฒนาคลาวด์และเอไอ (Cloud and AI Development Act - CADA)

CADA คือ 'ตัวพ่อ' ทางการเมืองของแพ็กเกจนี้ โดยกำหนดกรอบกฎหมายที่มีผลผูกพันเพื่อเสริมสร้างอุตสาหกรรมคลาวด์และ AI ของยุโรป พร้อมกับเผชิญหน้ากับการครอบงำของผู้ให้บริการคลาวด์ยักษ์ใหญ่จากอเมริกาโดยตรง

คุณลักษณะที่ก่อให้เกิดความขัดแย้งมากที่สุดคือกรอบการประกันอธิปไตยทั่วทั้งอียูที่มีสี่ระดับ โดยระดับสามและสี่ระบุว่าผู้ให้บริการจะต้อง 'ไม่อยู่ภายใต้การควบคุมของประเทศที่สามหรือนิติบุคคลที่จัดตั้งขึ้นในประเทศที่สาม' ซึ่งเป็นข้อกำหนดที่ตัดสิทธิ์บริษัทเทคของสหรัฐฯ ที่อยู่ภายใต้กฎหมาย CLOUD Act ของสหรัฐฯ ทันที นั่นหมายความว่าบริษัทอย่าง Amazon Web Services, Microsoft Azure และ Google Cloud อาจถูกปิดกั้นจากสัญญาภาครัฐที่ละเอียดอ่อนในด้านกลาโหม, กระบวนการยุติธรรม, สาธารณสุข, พลังงาน และการเงิน

แรงขับเคลื่อนที่ชัดเจนคือความมั่นคง ผู้กำหนดนโยบายยุโรปหวั่นเกรงว่ารัฐบาลวอชิงตันอาจกดดันให้บริษัทคลาวด์อเมริกันส่งมอบข้อมูลของชาวยุโรป หรือแม้แต่ปิดการใช้งานบริการจากระยะไกล ซึ่งเจ้าหน้าที่คนหนึ่งอธิบายว่าเป็น 'สวิตช์ดับระบบ' (Kill Switch) เพื่อตอบโต้ CADA ยังตั้งเป้าหมายที่ทะเยอทะยานคือการเพิ่มขีดความสามารถของดาต้าเซ็นเตอร์ในอียูอย่างน้อยสามเท่าภายในห้าถึงเจ็ดปี

3. ยุทธศาสตร์โอเพนซอร์สของอียู (EU Open Source Strategy)

นอกเหนือจากการลงทุนโครงสร้างพื้นฐานขนาดใหญ่แล้ว คณะกรรมาธิการได้เผยแพร่ยุทธศาสตร์เฉพาะที่วางตำแหน่งให้ซอฟต์แวร์ฟรีและโอเพนซอร์ส (FOSS) เป็นสิ่งสำคัญอย่างยิ่งต่อการบรรลุอธิปไตยทางเทคโนโลยี ยุทธศาสตร์ดังกล่าวให้เหตุผลว่าโอเพนซอร์สช่วยเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขัน 'ด้วยการเร่งนวัตกรรม ลดต้นทุนเทคโนโลยี' และลดการผูกขาดกับผู้จำหน่ายซอฟต์แวร์ที่เป็นกรรมสิทธิ์

4. แผนงานเชิงกลยุทธ์เพื่อเพิ่มขีดความสามารถของดาต้าเซ็นเตอร์

เดิมทีมีการอธิบายไว้ในเอกสารบางฉบับว่าเป็น 'แผนงานเชิงกลยุทธ์เพื่อเพิ่มขีดความสามารถของดาต้าเซ็นเตอร์ในยุโรป' เสาหลักที่สี่นี้คือแผนปฏิบัติการที่อยู่เบื้องหลังเป้าหมายการเพิ่มดาต้าเซ็นเตอร์เป็นสามเท่าของ CADA มีเป้าหมายเพื่อขยายโครงสร้างพื้นฐานดิจิทัลของยุโรปเพื่อเก็บข้อมูลที่มีความอ่อนไหว เช่น ภาระงาน AI และข้อมูลพลเมือง ให้อยู่ภายใต้เขตอำนาจของยุโรป

เสียงคัดค้าน: 'การกีดกันทางการค้า' ปะทะ 'น้อยไปและสายเกินไป'

แพ็กเกจนี้ตกเป็นเป้าการวิพากษ์วิจารณ์ที่ขัดแย้งกันจากหลายฝ่าย

กลุ่มล็อบบี้ยิสต์สหรัฐฯ ออกมาตำหนิทันที โดย CCIA Europe ซึ่งมีสมาชิกเป็นบริษัทเทคยักษ์ใหญ่ของอเมริการะบุว่าข้อกำหนดด้านคลาวด์และ AI ของ CADA นั้น 'เลือกปฏิบัติ' และ 'กีดกันทางการค้า' แดเนียล ฟรีดแลนเดอร์ จาก CCIA Europe ให้เหตุผลว่ากรอบการทำงานนี้เท่ากับ 'การให้ใบอนุญาตแก่รัฐบาลประเทศต่างๆ ในการปิดกั้นผู้จำหน่ายระดับโลกที่เชื่อถือได้จากประเทศผู้ผลิตเทคโนโลยีรายใหญ่ทุกรายนอกสหภาพ' ทางด้านมูลนิธิเทคโนโลยีสารสนเทศและนวัตกรรม (ITIF) ซึ่งมีฐานอยู่ในสหรัฐฯ แสดงความเห็นที่รุนแรงกว่า โดยระบุว่าปัญหาที่แท้จริงของยุโรปไม่ใช่การพึ่งพาเทคของอเมริกัน แต่เป็น 'การเติบโตของผลิตภาพที่ขับเคลื่อนด้วยเทคโนโลยีที่ซบเซา' และการกีดกันทางการค้าเสี่ยงที่จะ 'ทำให้ความขาดดุลทางดิจิทัลของตนทวีความรุนแรงยิ่งขึ้น'

ในทิศทางตรงกันข้าม สมาชิกรัฐสภายุโรป (MEPs) สายกลางและซ้ายจัดกล่าวว่าแพ็กเกจนี้ยังทำได้ไม่มากพอ คิม ฟาน สปาร์เรนทัก MEP จากกลุ่มกรีน/EFA กล่าวว่าแผนนี้ 'ในที่สุดก็ยอมรับขนาดของการพึ่งพาทางดิจิทัลของยุโรป แต่ท้ายที่สุดก็ยังไม่เพียงพอ' และเตือนว่าหากไม่มีข้อกำหนด 'ผลิตในยุโรป (Made in Europe)' ที่เข้มงวดสำหรับการใช้จ่ายด้านเทคโนโลยีภาครัฐ แผนนี้ก็เสี่ยงที่จะกลายเป็น 'เส้นมาจิโนต์ดิจิทัลของยุโรป' (หมายถึง แนวป้องกันที่ดูแข็งแกร่งแต่สามารถถูกโอบล้อมได้ง่าย) กลุ่ม Renew Europe เรียกว่าเป็น 'ก้าวเดียวในยามที่เราจำเป็นต้องกระโดด' โดยวิจารณ์บทบาทที่ยังคงถูกมองเห็นสำหรับบริษัทเทคสหรัฐฯ ในโครงสร้างพื้นฐานส่วนใหญ่ของอียู

นักวิเคราะห์ตั้งคำถามถึงความเป็นไปได้ Euronews ตั้งกรอบความตึงเครียดหลักอย่างตรงไปตรงมา: ยุโรปจะสามารถ 'กลับเข้าสู่การแข่งขันเทคระดับนานาชาติ' โดยปราศจากบริษัทบิ๊กเทคของสหรัฐฯ ที่ตนพยายามจำกัดได้หรือไม่ CNBC และสำนักข่าวอื่นๆ ตั้งข้อสังเกตว่าความเป็นอิสระทางเทคโนโลยีที่แท้จริงยังคงเป็นเป้าหมายระยะยาวมากกว่าที่จะเป็นความจริงในปัจจุบัน เมื่อพิจารณาถึงขนาดของเงินทุนที่ต้องใช้และการครอบงำของผู้ให้บริการคลาวด์อเมริกันในตลาดปัจจุบัน

เกมภูมิรัฐศาสตร์: บราซิลและเครือข่ายพันธมิตรดิจิทัล

ในวันที่ 11 มิถุนายน ที่งาน Web Summit Rio คุณเวียร์คคูเนนยืนยันว่าบราซิลจะกลายเป็นพันธมิตรดิจิทัลอย่างเป็นทางการรายที่ 5 ของอียู โดยเข้าร่วมกับญี่ปุ่น, แคนาดา, สิงคโปร์ และเกาหลีใต้ ใน 'เครือข่ายพันธมิตรดิจิทัล' ที่กว้างขึ้น ช่วงเวลาและสถานที่จัดงานนั้นมีการวางแผนมาอย่างดี การประกาศข้อตกลงจากสุดยอดงานเทคที่ใหญ่ที่สุดในทวีปอเมริกาเป็นการตอกย้ำข้อความที่ว่าการผลักดันอธิปไตยของยุโรปไม่ใช่การแยกตัว แต่เป็นการสร้างพันธมิตร

ความเป็นหุ้นส่วนนี้ตั้งอยู่บนสี่เสาหลัก:

• การกำกับดูแลข้อมูล: ต่อยอดจากคำตัดสินความเพียงพอร่วมกันครั้งสำคัญในเดือนเมษายน 2026 ซึ่งยอมรับว่ามาตรฐานการคุ้มครองข้อมูลของทั้งสองฝ่ายเทียบเคียงได้ ก่อให้เกิดสิ่งที่คณะกรรมาธิการเรียกว่า 'พื้นที่การไหลของข้อมูลที่เสรีและปลอดภัยที่ใหญ่ที่สุดในโลก'
• ปัญญาประดิษฐ์: ความร่วมมือร่วมกันในด้านกฎระเบียบ, การกำกับดูแล และการวิจัย AI พร้อมด้วยความร่วมมือที่เป็นรูปธรรมเกี่ยวกับการประมวลผลสมรรถนะสูงและเทคโนโลยีควอนตัม
• ความปลอดภัยทางไซเบอร์: การทำงานร่วมกันในด้านความยืดหยุ่นทางไซเบอร์, การทำงานร่วมกันของโครงสร้างพื้นฐานด้าน Identities ดิจิทัล และการกำกับดูแลแพลตฟอร์มออนไลน์
• การเชื่อมต่อ: การลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานดิจิทัลสำหรับภูมิภาคที่ด้อยโอกาสเช่นแอมะซอน รวมถึงการทำงานร่วมกันด้านเทคโนโลยี 5G และ 6G และความยืดหยุ่นของห่วงโซ่อุปทานเซมิคอนดักเตอร์

ในการให้สัมภาษณ์กับผู้สื่อข่าวที่การประชุมสุดยอด คุณเวียร์คคูเนนได้เตือนอย่างชัดเจนถึงความเสี่ยงของการพึ่งพาบริษัทเทคสหรัฐฯ มากเกินไป ในด้านที่ละเอียดอ่อน เช่น ความปลอดภัยทางไซเบอร์และการป้องกันประเทศ โดยวางกรอบข้อตกลงกับบราซิลว่าเป็นส่วนหนึ่งของกลยุทธ์ในการกระจายความเสี่ยงไปสู่ 'พันธมิตรที่เชื่อถือได้'

จะเกิดอะไรขึ้นต่อไป

ขณะนี้ 'แพ็กเกจอธิปไตยทางเทคโนโลยีแห่งยุโรป' ได้เข้าสู่กระบวนการกฎหมายของอียู ซึ่ง CADA และกฎหมายชิป 2.0 จะต้องเผชิญกับการแก้ไขจากรัฐสภายุโรปและการเจรจาระหว่างประเทศสมาชิก ความเป็นหุ้นส่วนดิจิทัลกับบราซิลมีผลทันที โดยมีการจัดตั้งคณะทำงานเพื่อขับเคลื่อนสี่เสาหลักไปจนถึงปี 2026 และต่อจากนั้น

คำถามเชิงกลยุทธ์ที่ยังคงอยู่คือ อียูจะสามารถบรรลุวงจรที่ยากลำบากได้หรือไม่ นั่นคือการลดการพึ่งพาสหรัฐฯ และจีน ในขณะที่ยังคงเข้าถึงเทคโนโลยีคลาวด์และ AI ที่ล้ำหน้าที่สุดในโลก ซึ่งส่วนใหญ่มาจากอเมริกา ดังที่ Irish Times สรุปว่า แพ็กเกจนี้ถูก 'โจมตีว่ายังทำได้ไม่มากพอ ในขณะเดียวกันก็ถูกมองว่าเป็นการพุ่งเข้าหาการกีดกันทางการค้า' คำตอบจะเป็นตัวกำหนดว่าวันที่ 3 มิถุนายน 2026 จะถูกจดจำในฐานะจุดเปลี่ยนทางดิจิทัลที่แท้จริงของยุโรป หรือเป็นบทเรียนราคาแพงในการออกกฎระเบียบที่เลยเถิด