ทรัมป์ประกาศ 'ชัยชนะเบ็ดเสร็จ' เหนืออิหร่านในสองสัปดาห์ แต่ดีลสันติภาพยังอีกยาวไกล

มีรายงานว่าผู้เจรจาของสหรัฐฯ และอิหร่านได้จำกัดขอบเขตการเจรจาให้แคบลงเหลือเพียง 4 ประเด็นหลักด้านนิวเคลียร์ ซึ่งจะทำให้โครงการของอิหร่านหยุดชะงักไปประมาณ 15 ปี ตามรายงานของ The New York Times แต่ทว่า อับบาส อารักชี รัฐมนตรีต่างประเทศอิหร่าน กลับออกมาประกาศต่อสาธารณะว่า "ยังไม่มีความคืบหน้าที่จับต้องได้" ซึ่งขัดแย้งกับคำกล่าวในแง่ดีของทรัมป์อย่างสิ้นเชิง

ประเด็นหลัก ๆ หลายประเด็นยังคงอยู่บนโต๊ะเจรจาโดยไม่มีหนทางสู่การแก้ปัญหาที่ชัดเจน:

• มาตรการคว่ำบาตรและสินทรัพย์อายัด: ทรัมป์ระบุว่า สหรัฐฯ จะไม่ยกเลิกมาตรการคว่ำบาตรหรือปล่อยสินทรัพย์อายัดของอิหร่าน จนกว่าจะบรรลุข้อตกลงอย่างเป็นทางการ อิหร่านกำลังเรียกร้องให้สหรัฐฯ ปล่อยสินทรัพย์ในต่างประเทศของตนทันที แต่เจ้าหน้าที่สหรัฐฯ ยืนกรานที่จะผูกโยงการผ่อนคลายมาตรการคว่ำบาตรกับการปฏิบัติตามของอิหร่าน ซึ่งเป็นจุดเสียดสีแบบคลาสสิกที่ทำให้ข้อตกลงต้องชะงักงัน
• การปิดล้อมทางทะเลช่องแคบฮอร์มุซ: การปิดล้อมซึ่งเป็นตัวขับเคลื่อนหลักที่ทำให้ราคาเชื้อเพลิงโลกพุ่งสูง ยังคงเป็นข้อคับข้องใจหลักของอิหร่าน [2, 6] ขณะที่ทรัมป์ระบุในปลายเดือนพฤษภาคมว่าดีลจะรวมถึงการเปิดช่องแคบอีกครั้ง แต่มันยังคงถูกปิดโดยกองกำลังอิหร่านและพันธมิตรฮูตีนานกว่า 100 วันแล้ว [3, 32]
• การเสริมสมรรถนะยูเรเนียมของอิหร่าน: โครงการเสริมสมรรถนะของอิหร่านยังคงอยู่ที่ระดับความบริสุทธิ์ 60% ซึ่งในทางเทคนิคแล้วใกล้เคียงกับระดับที่ใช้ผลิตอาวุธได้ ทรัมป์กล่าวว่าเขาต้องการเงื่อนไขที่นอกเหนือไปจากสิ่งที่อิหร่านรายงานว่ายอมจำนน ซึ่งเตหะรานยังไม่ได้ตกลงด้วย เจ้าหน้าที่อิหร่านยังปฏิเสธรายงานที่ว่าพวกเขายอมรับการผ่อนปรนครั้งใหญ่เกี่ยวกับการเสริมสมรรถนะยูเรเนียม

การหยุดยิงบนเส้นด้าย: การปะทะระหว่างอิสราเอล-อิหร่าน

ความเปราะบางของกรอบการทูตทั้งหมดถูกเปิดเผยให้เห็นอย่างชัดเจนในวันที่ 7-8 มิถุนายน เมื่อข้อตกลงหยุดยิงวันที่ 8 เมษายนระหว่างอิสราเอลและอิหร่านพังทลายลง การโจมตีของอิสราเอลในเบรุตก่อให้เกิดลำดับเหตุการณ์ที่น่าตกใจและรวดเร็ว: อิหร่านยิงขีปนาวุธถล่มอิสราเอลเป็นครั้งแรกในรอบสองเดือน และอิสราเอลตอบโต้ด้วยการโจมตีศูนย์ปิโตรเคมีของอิหร่าน [4, 9, 13]

การยกระดับนี้รุนแรงแต่สั้น เกิดขึ้นไม่ถึง 24 ชั่วโมง ทั้งสองฝ่ายถอยทัพอย่างรวดเร็วหลังจากที่ประธานาธิบดีทรัมป์ยื่นคำขอโดยตรงให้ลดความตึงเครียด [4, 8] แหล่งข่าวทางทหารของอิสราเอลระบุว่าการโจมตีทางอากาศต่ออิหร่านถูกระงับไว้หลังจากคำขอจากทรัมป์

อย่างไรก็ตาม การสงบศึกนี้เต็มไปด้วยเงื่อนไขที่อันตราย นายกรัฐมนตรี เบนจามิน เนทันยาฮู ของอิสราเอล กล่าวในแถลงการณ์ทางโทรทัศน์ว่า อิสราเอลจะ "ระงับการยิงในอิหร่านไว้ก่อน" แต่เตือนว่าอิสราเอลจะตอบโต้ "อย่างรุนแรง" หากถูกโจมตีอีกครั้ง [4, 14] อิหร่านก็ประกาศยุติปฏิบัติการทางทหารเช่นกัน แต่เตือนว่าจะกลับมาดำเนินการอีกหากอิสราเอลยังคงดำเนิน "การกระทำที่ก้าวร้าว" ต่อไป โดยเฉพาะอย่างยิ่งในเลบานอน [4, 10] แม้จะมีการเจรจามาสองเดือนแล้ว แต่เจ้าหน้าที่ก็ยังไม่สามารถเปลี่ยนการหยุดยิงครั้งแรกให้เป็นข้อตกลงถาวรได้

ตัวแสดงหลัก และจุดยืนที่แตกต่าง

นอกเหนือจากสหรัฐฯ และอิหร่านแล้ว จุดยืนของตัวแสดงสำคัญอื่นๆ ยังเพิ่มความซับซ้อนอีกหลายชั้นให้กับหนทางสู่ข้อตกลง

อิสราเอลของเนทันยาฮู: จุดยืนของอิสราเอลนั้นแข็งกร้าวและมีเงื่อนไข เนทันยาฮูตกลงที่จะระงับการโจมตีภายใต้แรงกดดันที่ชัดเจนจากสหรัฐฯ เท่านั้น และการยับยั้งชั่งใจของอิสราเอลเป็นเพียงการชั่วคราวอย่างชัดเจน การที่อิสราเอลกลับมาโจมตีทั้งเบรุตและดินแดนอิหร่านอีกครั้งระหว่างการยกระดับความขัดแย้งวันที่ 7-8 มิถุนายน ตอกย้ำถึงความเต็มใจที่จะดำเนินการเพียงลำพัง [8, 9]

ผู้นำอิหร่าน: อิหร่านยังคงวางกรอบปฏิบัติการทางทหารของตนว่าเป็นการตอบโต้การโจมตีของอิสราเอลและการปิดล้อมทางทะเลของสหรัฐฯ ที่ดำเนินอยู่ [8, 10] ในขณะที่มีส่วนร่วมในการทูตผ่านช่องทางลับเช่นปากีสถาน เตหะรานยังไม่ได้ตกลงตามขอบเขตการผ่อนปรนที่ทรัมป์อ้างต่อสาธารณะ รัฐมนตรีต่างประเทศยังมองข้ามกลุ่มประเทศ E3 (สหราชอาณาจักร, ฝรั่งเศส, เยอรมนี) ว่าเป็น "สิ่งที่ไม่เกี่ยวข้อง" กับกระบวนการปัจจุบัน ซึ่งส่งสัญญาณถึงการมุ่งเน้นไปที่ดีลทวิภาคีกับวอชิงตัน

ยุโรปที่ถูกละเลย: สหราชอาณาจักร, ฝรั่งเศส และเยอรมนี กำลังผลักดันอย่างแข็งขันเพื่อให้ได้ที่นั่งอย่างเป็นทางการบนโต๊ะเจรจา ซึ่งพวกเขาส่วนใหญ่ถูกกีดกันออกไป คาจา คัลลาส ผู้แทนระดับสูงของสหภาพยุโรป เตือนว่าดีลใดๆ ที่เจรจาโดยไม่มีผู้เชี่ยวชาญด้านนิวเคลียร์อยู่บนโต๊ะเจรจา เสี่ยงที่จะอ่อนแอกว่าข้อตกลง JCPOA ที่สำคัญเมื่อปี 2015 [51, 53] การที่อิหร่านมองข้ามกลุ่ม E3 ว่า "ไม่เกี่ยวข้อง" สะท้อนให้เห็นว่าอิทธิพลของยุโรปลดลงอย่างมากเพียงใดนับตั้งแต่ข้อตกลงนิวเคลียร์ฉบับเดิมล่มสลาย

บรรทัดสุดท้ายคือ ช่องว่างที่กว้างใหญ่และอันตรายระหว่างการรับรู้และความเป็นจริง ทรัมป์กำลังให้คำมั่นต่อสาธารณะว่าจะมี "ชัยชนะเบ็ดเสร็จ" อย่างรวดเร็วและดีลภายในไม่กี่วันถึงสองสัปดาห์ เบื้องหลัง ผู้เจรจาได้จำกัดขอบเขตปัญหานิวเคลียร์บางประการให้แคบลงแล้ว แต่ความขัดแย้งพื้นฐานเกี่ยวกับมาตรการคว่ำบาตร การปิดล้อมทางทะเล และมิติทางทหารของความขัดแย้งยังคงอยู่ แนวรบอิสราเอล-อิหร่านอยู่ในสภาวะหยุดยิงติดอาวุธและมีเงื่อนไข ไม่ใช่สันติภาพ และยุโรปเฝ้าดูอยู่ข้างสนาม เส้นตายที่ทรัมป์ประกาศไว้กำลังเผชิญกับความจริงที่ปฏิเสธไม่ได้ของความขัดแย้งหลายด้านที่ซับซ้อน ซึ่งยังห่างไกลจากการแก้ปัญหาที่ยั่งยืนใด ๆ