เปิดปมวิกฤตการคลังอิรักอย่างถึงแก่น: ราคาน้ำมันดิ่ง การพิมพ์เงิน และการดิ้นรนเพื่ออยู่รอด

ผลกระทบทางการเงินเกิดขึ้นทันทีและรุนแรงมาก รายได้จากน้ำมันรายเดือนของอิรักทรุดตัวจาก 6.8 พันล้านดอลลาร์ในเดือนกุมภาพันธ์ เหลือเพียงประมาณ 1 พันล้านดอลลาร์ ด้วยภาระเงินเดือนและบำนาญภาครัฐที่สูงกว่า 6 พันล้านดอลลาร์ต่อเดือน รัฐบาลจึงต้องเผชิญกับช่องโหว่ทางการเงินที่หายนะ

สำนักงานพลังงานระหว่างประเทศ (IEA) ระบุว่าการหยุดชะงักของอุปทานในวงกว้างครั้งนี้เป็น "การหยุดชะงักของอุปทานครั้งใหญ่ที่สุดในประวัติศาสตร์ของตลาดน้ำมันโลก" แซงหน้าวิกฤตการณ์น้ำมันในปี 1973 และ 1979 รวมกัน ราคาน้ำมันดิบเบรนท์พุ่งสูงกว่า 109 ดอลลาร์ต่อบาร์เรลในตอนแรก ก่อนจะมาทรงตัวที่ประมาณ 93 ดอลลาร์

การพิมพ์เงินฉุกเฉิน: มาตรการที่สิ้นหวัง

เมื่อเผชิญกับวิกฤตสภาพคล่องเฉียบพลัน อิรักจึงหันไปใช้การพิมพ์เงิน รัฐมนตรีต่างประเทศ ฟูอัด ฮุสเซน ยืนยันเมื่อวันที่ 7 มิถุนายน 2026 ว่าอิรักได้พิมพ์เงิน 25 ล้านล้านดีนาร์อิรัก (ประมาณ 16.3 พันล้านดอลลาร์) เพื่อแก้ไขปัญหาการขาดแคลน เขาเตือนว่าปริมาณเงินได้เพิ่มขึ้นจาก 100 ล้านล้านดีนาร์เป็น 125 ล้านล้านดีนาร์ และเตือนว่าเงินเดือนภาครัฐอาจไม่สามารถจ่ายได้ในเดือนหน้า หากช่องแคบฮอร์มุซยังคงถูกปิด

"เราไม่สามารถแก้ปัญหาของเราด้วยการพิมพ์เงินได้ เพราะนี่เป็นการเพิ่มอัตราเงินเฟ้อ ซึ่งได้เพิ่มสูงขึ้นแล้ว" ฮุสเซนกล่าว

ธนาคารกลางอิรัก (CBI) ออกมาปฏิเสธต่อสาธารณชนว่ากำลังพิมพ์เงินเพื่อจ่ายเงินเดือน โดยระบุลักษณะการดำเนินการของตนว่าเป็น "การรับช่วงซื้อตั๋วเงินคลัง" ซึ่งเป็นกลไกมาตรฐานสำหรับการให้สภาพคล่องชั่วคราวกับหนี้รัฐบาล อย่างไรก็ตาม การยอมรับอย่างตรงไปตรงมาของฮุสเซนและคำเตือนจากผู้เชี่ยวชาญทางเศรษฐกิจทำให้เห็นได้ชัดว่าการเคลื่อนไหวดังกล่าวเทียบเท่ากับการสร้างเงินใหม่โดยไม่มีสินทรัพย์ค้ำประกัน

ผู้เชี่ยวชาญทางการเงิน มาห์มูด ดาเกอร์ คาดการณ์ว่าหนี้ในประเทศจะพองตัวจาก 100 ล้านล้านดีนาร์ (65.3 พันล้านดอลลาร์) เป็นระหว่าง 130 ถึง 140 ล้านล้านดีนาร์

การกู้ยืมในประเทศและแผนการคลังฉุกเฉิน

นอกเหนือจากการพิมพ์เงินแล้ว รัฐบาลอิรักยังได้ดำเนินมาตรการทางการคลังฉุกเฉินที่ทับซ้อนกันหลายประการ ได้แก่:

• แผนฉุกเฉินสามด้าน: กระทรวงการคลังได้คิดค้นกลยุทธ์ที่ผสมผสานการกู้ยืมในประเทศและต่างประเทศเข้ากับความพยายามในการเพิ่มรายได้ที่ไม่ใช่จากน้ำมันให้สูงสุดผ่านภาษี ค่าธรรมเนียม และการปฏิรูปทางการเงิน
• กองทุนรักษาเสถียรภาพค่าจ้าง: สมาชิกสภานิติบัญญัติเสนอให้จัดตั้งกองทุนเฉพาะเพื่อให้แน่ใจว่าสามารถจ่ายเงินเดือนข้าราชการได้ในยามฉุกเฉิน โดยจะได้รับเงินทุนจากรายได้น้ำมันและรายได้จากการลงทุน
• กฎหมายการเงินฉุกเฉิน: รัฐสภากำลังพิจารณาผ่านกฎหมายฉุกเฉินที่คล้ายกับกฎหมายความมั่นคงทางอาหารเพื่ออนุมัติการใช้จ่ายพิเศษ
• สามแนวทางทางการคลังสำหรับปี 2026: สมาชิกสภานิติบัญญัติชาวเคิร์ดในคณะกรรมการการเงินได้สรุปความเป็นไปได้สามประการสำหรับปีนี้: การอนุมัติงบประมาณชั่วคราว การผ่านกฎหมายการเงินฉุกเฉิน หรือการใช้กฎการใช้จ่ายแบบ 1/12 ต่อไป

การดิ้นรนหาเส้นทางส่งออกน้ำมันทางเลือก

เมื่อคลังน้ำมันทางตอนใต้ที่บาสราถูกตัดขาดอย่างสิ้นเชิง อิรักจึงเร่งเปิดเส้นทางทางบกเพื่อส่งน้ำมันดิบออกสู่ตลาด ผลลัพธ์ที่ได้เผยให้เห็นทั้งความเฉลียวฉลาดของประเทศและข้อจำกัดของโครงสร้างพื้นฐาน

เส้นทางตุรกี: ท่อส่งน้ำมันเคอร์คุก–เจฮาน

เส้นชีวิตที่เร่งด่วนที่สุดคือท่อส่งน้ำมันเคอร์คุก–เจฮานที่ถูกนำกลับมาใช้อีกครั้ง ซึ่งทอดผ่านเขตเคอร์ดิสถานไปยังท่าเรือเจฮานในทะเลเมดิเตอร์เรเนียนของตุรกี เส้นทางนี้ในตอนแรกขนส่งได้ 200,000–250,000 บาร์เรลต่อวัน ต่อมาคณะรัฐมนตรีอิรักได้อนุมัติแผนการเพิ่มปริมาณการขนส่งมากกว่าสามเท่าเป็น 770,000 บาร์เรลต่อวันภายใน 2 เดือนครึ่ง อย่างไรก็ตาม เมื่อช่วงต้นเดือนพฤษภาคม การส่งออกผ่านเส้นทางนี้ทำได้เพียงประมาณ 200,000–220,000 บาร์เรลต่อวัน เนื่องจากข้อพิพาททางกฎหมายและการเงินระหว่างแบกแดด เออร์บิล และอังการา

เส้นทางซีเรีย: รถบรรทุกสู่บานิยาส

ด้วยแนวทางที่เน้นการปฏิบัติ อิรักได้ทำข้อตกลงกับดามัสกัสเพื่อขนส่งน้ำมันดิบทางรถบรรทุกผ่านซีเรียไปยังท่าเรือบานิยาสในทะเลเมดิเตอร์เรเนียน อิรักเริ่มส่งออกด้วยรถบรรทุกน้ำมันในต้นเดือนเมษายน 2026 โดยทางการซีเรียให้คำมั่นว่าจะให้การขนส่งที่ปลอดภัยและอำนวยความสะดวกในการดำเนินการต่อไป ปริมาณรวมที่ขนส่งทางรถบรรทุกยังไม่ได้เปิดเผย แต่ยังคงเป็นเพียงเศษเสี้ยวเล็กน้อยของระดับการส่งออกก่อนสงคราม

ท่อส่งระยะยาว: บาสรา–ฮาดิธา และอื่นๆ

อิรักกำลังวางแผนแก้ปัญหาที่ถาวรกว่า นั่นคือท่อส่งน้ำมันบาสรา–ฮาดิธา ซึ่งได้รับอนุมัติจากรัฐบาลด้วยงบประมาณประมาณ 4.6 พันล้านดอลลาร์ และมีกำลังการผลิต 2.25 ล้านบาร์เรลต่อวัน โครงการนี้ออกแบบมาเพื่อขนส่งน้ำมันดิบจากแหล่งน้ำมันทางตอนใต้ไปยังเส้นทางส่งออกทางตอนเหนือ ซึ่งจะเป็นการเลี่ยงช่องแคบฮอร์มุซได้อย่างสิ้นเชิง อย่างไรก็ตาม โครงการนี้ยังคงใช้เวลาอีกหลายปีกว่าจะแล้วเสร็จ อิรักยังกำลังสำรวจท่อส่งใหม่ที่มีศักยภาพไปยังท่าเรือบานิยาสของซีเรีย

การเผยให้เห็นการพึ่งพาน้ำมันเชิงโครงสร้างของอิรัก

วิกฤตการณ์ครั้งนี้ได้เผยให้เห็นอย่างชัดเจนถึงความเปราะบางของเศรษฐกิจอิรัก น้ำมันเป็นแหล่งรายได้ประมาณ 90% ของรัฐบาล ซึ่งเป็นภาวะพึ่งพาที่กองทุนการเงินระหว่างประเทศ (IMF) และสถาบันอื่นๆ ได้เตือนมาหลายปีแล้ว

ธนาคารเพื่อการบูรณะและพัฒนาแห่งยุโรป (EBRD) ระบุในปี 2026 ว่าอิรักต้องการ "ขั้นตอนที่เป็นรูปธรรมเพื่อความก้าวหน้าในการกระจายความเสี่ยงทางเศรษฐกิจ" และ "การดำเนินการตามการปฏิรูปการกำกับดูแล สภาพแวดล้อมทางธุรกิจ และภาคการเงินที่วางแผนไว้ให้เร็วขึ้นและมีประสิทธิภาพมากขึ้น" การหารือตามมาตรา IV ของ IMF ในปี 2025 ก็ได้เตือนในทำนองเดียวกันว่าหากไม่มีการปฏิรูปที่สำคัญเพื่อเพิ่มรายได้ที่ไม่ใช่น้ำมันและควบคุมภาระค่าจ้างภาครัฐ การขาดดุลการคลังจะย่ำแย่ลงอีก

การผลักดันรายได้ที่ไม่ใช่จากน้ำมัน

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังที่เพิ่งได้รับการแต่งตั้ง ฟาลิห์ อัล-ซารี ได้ทำให้การระดมรายได้ที่ไม่ใช่จากน้ำมันเป็นหัวใจสำคัญของการตอบสนองฉุกเฉินของเขา เขาเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการ "เพิ่มรายได้สาธารณะให้สูงสุด" จากหน่วยงานและกรมต่างๆ ในสังกัดกระทรวงเพื่อให้เป็นไปตามพันธกรณีของรัฐ

รัฐบาลของนายกรัฐมนตรีที่ถูกเสนอชื่อ อาลี อัล-ไซดี ได้ใช้แนวทางหลายด้าน:

• การปฏิรูปศุลกากร: กรมศุลกากรทั่วไปของอิรักรายงานรายได้ประมาณ 1.6 พันล้านดอลลาร์สำหรับปี 2024 และมีแผนที่จะขยายระบบศุลกากรอิเล็กทรอนิกส์โดยใช้เทคโนโลยีขั้นสูงและ AI เพื่อเพิ่มการจัดเก็บ
• การปรับปรุงนโยบายภาษี: แผนปฏิรูปเชิงกลยุทธ์การระดมรายได้ภายในประเทศ (Domestic Revenue Mobilisation Strategic Reform Plan) ซึ่งเปิดตัวด้วยการสนับสนุนของสหภาพยุโรป มีเป้าหมายเพื่อปรับปรุงนโยบายภาษี กฎหมาย และการบริหารให้ทันสมัย เพื่อทำให้ระบบรายได้ที่ไม่ใช่น้ำมัน "เป็นธรรมขึ้น โปร่งใสขึ้น และมีประสิทธิภาพมากขึ้น"
• สภาเสถียรภาพทางการเงิน: สภาที่จัดตั้งขึ้นใหม่ของอัล-ไซดี ซึ่งรวมถึงรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังและผู้ว่าการธนาคารกลาง มีหน้าที่ดูแลวินัยทางการเงิน การปรับโครงสร้างรายจ่ายสาธารณะ การเพิ่มรายได้ที่ไม่ใช่น้ำมัน และการจัดเก็บรายได้ในรูปแบบดิจิทัล

กลยุทธ์งบประมาณปี 2026 มุ่งเป้าไปที่การ "ลดการพึ่งพาน้ำมันโดยสมบูรณ์" อย่างชัดเจน โดยใช้นโยบายประกันความเสี่ยงราคาน้ำมันที่ต่ำลงที่ประมาณ 60 ดอลลาร์ต่อบาร์เรล ปรับการใช้จ่ายให้เหมาะสม และเพิ่มรายได้ที่ไม่ใช่น้ำมัน

วิกฤตที่เลวร้ายที่สุดนับตั้งแต่ปี 2003

เจ้าหน้าที่และผู้เชี่ยวชาญจัดให้สถานการณ์ปัจจุบันเป็นวิกฤตทางการเงินและเศรษฐกิจที่รุนแรงที่สุดของอิรักนับตั้งแต่ปี 2003 ประเทศกำลังเผชิญไม่เพียงแค่ปัญหาด้านรายได้ แต่ยังเป็น "วิกฤตซ้อน" ที่เกี่ยวข้องกับช่องว่างทางการคลังที่กว้างขึ้น ความมั่นคงที่เสื่อมโทรม และแรงกดดันทางการเมืองที่เพิ่มขึ้น

รัฐมนตรีต่างประเทศ ฟูอัด ฮุสเซน เตือนอย่างหนักแน่นถึง "หายนะทางการคลัง" หากช่องแคบฮอร์มุซยังคงถูกปิด โดยสังเกตว่าถึงแม้จะมีมาตรการฉุกเฉิน ความสามารถของรัฐบาลในการจ่ายเงินเดือนนั้นวัดกันเป็นเดือน ไม่ใช่ปี วิกฤตยังซ้ำเติมภาคไฟฟ้าของอิรัก ซึ่งการสูญเสียแหล่งก๊าซจากอิหร่านได้ก่อให้เกิดไฟดับก่อนถึงช่วงพีคของฤดูร้อน

การดิ้นรนของอิรักเพื่อหาเส้นทางส่งออกใหม่ พิมพ์เงิน และในที่สุดก็กระจายฐานรายได้ แสดงให้เห็นถึงประเทศที่กำลังต่อสู้เพื่อไม่ให้เศรษฐกิจของตนล่มสลายภายใต้น้ำหนักของสงครามที่ตนเองไม่ได้ก่อขึ้น และความล้มเหลวที่สั่งสมมาหลายทศวรรษในการสร้างรากฐานทางเศรษฐกิจหลังยุคน้ำมัน