เปิดปฏิญญาวิลนีอุสของสมัชชารัฐสภา NATO: วาระรัฐสภาเพื่อพันธมิตรที่แข็งแกร่งยิ่งขึ้น

สมัชชารัฐสภานาโต (NATO Parliamentary Assembly - NATO PA) ปิดฉากการประชุมสปริงเซสชัน ณ กรุงวิลนีอุส ประเทศลิทัวเนีย ซึ่งจัดขึ้นระหว่างวันที่ 29 พฤษภาคม ถึง 1 มิถุนายน 2026 ด้วยการรับรองปฏิญญาฉบับสุดท้ายที่มีเนื้อหาครอบคลุม เอกสารดังกล่าวมีชื่อว่า "การสนับสนุนก้าวกระโดดควอนตัมในการป้องปรามและการป้องกันประเทศ: วาระรัฐสภาเพื่อนาโตที่แข็งแกร่งยิ่งขึ้น" (Supporting a quantum leap in deterrence and defence: a parliamentary agenda for a stronger NATO) ซึ่งถือเป็นข้อมูลนำเข้าจากฝ่ายนิติบัญญัติโดยตรงสู่การประชุมสุดยอดผู้นำพันธมิตรที่กำลังจะเกิดขึ้น ณ กรุงอังการา ท่ามกลางฉากหลังของสงครามที่รัสเซียยังคงดำเนินอยู่ในยูเครนและสงครามลูกผสมที่ทวีความรุนแรงขึ้น ปฏิญญานี้ได้กำหนดแนวทางที่แข็งกร้าวโดยมุ่งเน้นไปที่การป้องกันร่วมกันที่เข้มข้นขึ้น การเร่งรัดการลงทุนทางทหาร และความสามัคคีทางการเมืองที่ไม่สั่นคลอน

รัสเซีย: ภัยคุกคามทางยุทธศาสตร์โดยตรงและระยะยาว

การประเมินหลักของปฏิญญานี้ไม่มีความคลุมเครือใดๆ เกี่ยวกับมอสโก โดยระบุอย่างชัดเจนว่ารัสเซียเป็น "ภัยคุกคามโดยตรง เชิงยุทธศาสตร์ และระยะยาวต่อความมั่นคงในภูมิภาคยูโร-แอตแลนติก" การระบุลักษณะเช่นนี้ตั้งอยู่บนพื้นฐานของสงครามรุกรานยูเครนเต็มรูปแบบที่เครมลินยังคงดำเนินอยู่ ซึ่งปฏิญญาประณามว่าเป็นการละเมิดกฎหมายระหว่างประเทศอย่างโจ่งแจ้ง นอกเหนือจากสนามรบแบบดั้งเดิมแล้ว เนื้อหายังระบุถึงรูปแบบการดำเนินกิจกรรมทางทหารที่สุ่มเสี่ยงใกล้ชายแดนพันธมิตรและแคมเปญการบ่อนทำลายเสถียรภาพในวงกว้าง โดยอ้างถึงการรุกล้ำของโดรนเมื่อเร็วๆ นี้ว่าเป็นการยกระดับความเสี่ยงที่จับต้องได้ ซึ่งส่งผลกระทบต่อดินแดนของพันธมิตรรวมถึงลิทัวเนียและโรมาเนีย

มาร์กอส เปเรสเตรลโล ประธานสมัชชารัฐสภานาโต เน้นย้ำระหว่างการประชุมว่าความรับผิดชอบสูงสุดสำหรับเหตุการณ์ที่ลุกลามเหล่านี้และสภาพแวดล้อมด้านความมั่นคงที่เป็นอันตรายนั้นอยู่ที่รัสเซียโดยตรง ปฏิญญาดังกล่าวแสดงให้เห็นอย่างชัดเจนว่าพันธมิตรไม่ได้มองว่าภัยคุกคามจากรัสเซียเป็นวิกฤตชั่วคราว แต่เป็นเงื่อนไขเชิงโครงสร้างที่จำเป็นต้องมีการปรับเทียบสถานะของนาโต้ใหม่อย่างถาวร

การป้องปรามและการป้องกันประเทศ: ผลักดันให้เกิด "ก้าวกระโดดควอนตัม"

เพื่อตอบโต้ภัยคุกคามที่ระบุไว้ ปฏิญญานี้ก้าวไปไกลกว่าคำมั่นสัญญาทั่วไปในการให้การสนับสนุน โดยเรียกร้องให้มีการยกระดับสถานะทางทหารของพันธมิตรในเชิงเปลี่ยนแปลงขนานใหญ่ โดยเฉพาะอย่างยิ่งการเรียกร้องให้เกิด "ก้าวกระโดดควอนตัม" ในการป้องปรามและการป้องกันประเทศ จุดเน้นทางภูมิศาสตร์มีน้ำหนักอย่างมากไปที่แนวรบด้านตะวันออก ซึ่งขีดความสามารถในการป้องกันแนวหน้าของนาโตั้นได้รับการเสริมสร้างอย่างต่อเนื่อง

เนื้อหายืนกรานในพันธกรณีที่แน่วแน่และไม่สามารถต่อรองได้ในการป้องกันร่วมกันภายใต้มาตรา 5 ของสนธิสัญญาวอชิงตัน ในฐานะลำดับความสำคัญที่เป็นรูปธรรมสำหรับการประชุมสุดยอดอังการาที่กำลังจะมาถึง ประธานาธิบดีกีตานัส เนาเซดา ของลิทัวเนีย ได้เร่งเร้าให้ แผนการป้องกันภัยทางอากาศและขีปนาวุธผนึกกำลังของนาโต้ (NATO Integrated Air and Missile Defence Plan) ฉบับใหม่ เป็นผลลัพธ์สำคัญที่จะต้องส่งมอบ โดยเน้นย้ำถึงความจำเป็นเร่งด่วนในการปกป้องดินแดนของพันธมิตรจากภัยคุกคามทางอากาศขั้นสูง สิ่งนี้สะท้อนให้เห็นถึงการเปลี่ยนจากการส่งสัญญาณทางการเมืองไปสู่การเรียกร้องแผนการทางทหารที่จับต้องได้และสามารถปรับใช้ได้จริง

ยูเครน: ลำดับความสำคัญสูงสุดเพื่อเสถียรภาพ

ปฏิญญาเน้นย้ำว่า ยูเครนที่เข้มแข็ง มีอธิปไตย และเป็นอิสระ มีความสำคัญอย่างยิ่งต่อเสถียรภาพในวงกว้างของภูมิภาคยูโร-แอตแลนติก การรักษาการสนับสนุนระยะยาวแก่ยูเครนถูกระบุโดยประธานสมัชชาฯ ว่าเป็นหนึ่งในสี่ลำดับความสำคัญของฝ่ายนิติบัญญัติที่ชัดเจนในการก้าวไปข้างหน้า ข้อความจากวิลนีอุสนั้นชัดเจน: ชัยชนะและอธิปไตยของยูเครนเชื่อมโยงโดยตรงกับความมั่นคงของพันธมิตร ซึ่งเป็นกรอบแนวคิดที่เชื่อมโยงความช่วยเหลือทางทหารไม่ใช่ในฐานะการกุศล แต่เป็นการลงทุนโดยตรงในปริมณฑลการป้องกันของนาโต้เอง รัดมิลา เชเครินสกา รองเลขาธิการนาโต้ ตอกย้ำสิ่งนี้โดยระบุว่านวัตกรรมในสนามรบของยูเครนแสดงให้เห็นถึงการปรับตัวอย่างต่อเนื่องที่จำเป็นสำหรับการป้องปรามสมัยใหม่

ภัยคุกคามลูกผสม: สงครามใต้ระดับสงคราม

ในขณะที่ภัยคุกคามแบบดั้งเดิมนั้นรุนแรง ปฏิญญาได้ให้ความสนใจอย่างมากกับสงครามเงาที่กำลังดำเนินอยู่ต่อสังคมของพันธมิตร โดยระบุว่า "การโจมตีทางไซเบอร์ การก่อวินาศกรรม การบีบบังคับทางเศรษฐกิจ และกลยุทธ์ลูกผสมอื่นๆ มุ่งเป้าไปที่สังคมของพันธมิตรทุกวัน" การยอมรับถึงแคมเปญการบ่อนทำลายเสถียรภาพอย่างต่อเนื่องในหลายมิติ แสดงถึงฉันทามติของฝ่ายนิติบัญญัติว่าเส้นแบ่งระหว่างสันติภาพและความขัดแย้งกำลังถูกทำให้เลือนลางโดยเจตนาจากคู่แข่งที่มีแนวคิดแบบอำนาจนิยม

ปฏิญญาดังกล่าวยินดีเป็นอย่างยิ่งกับขั้นตอนการปฏิบัติการของนาโต้เพื่อต่อต้านสิ่งนี้ โดยแสดงความยินดีต่อการเปิดตัวอย่างรวดเร็วของ ปฏิบัติการบอลติก เซนทรี (Baltic Sentry) และการจัดตั้ง กองกำลังเฉพาะกิจเอ็กซ์ของนาโต้ (NATO Task Force X) ซึ่งทั้งสองอย่างถูกออกแบบมาเพื่อเสริมสร้างการปกป้องโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญในทะเลบอลติกและขจัดภัยคุกคามที่เกิดจากกองเรือเงาของรัสเซีย

งบประมาณ: จากพันธกรณี 2% สู่ความเป็นจริง 5%

การประชุมได้ขีดเส้นตายตัวในด้านเศรษฐศาสตร์การป้องกันประเทศ ปฏิญญาย้ำว่า "เป้าหมาย 2% ของ GDP ไม่ใช่ข้อกำหนดทางเลือก แต่เป็นพันธกรณีที่มีผลผูกพัน" สำหรับพลเมืองทุกคนของพันธมิตร เมื่อมองไปข้างหน้า บรรดาสมาชิกรัฐสภาได้สนับสนุนฐานะทางการคลังใหม่ที่กำหนดไว้ในการประชุมสุดยอดกรุงเฮกปี 2025 อย่างแข็งขัน ซึ่งให้คำมั่นว่าพันธมิตรจะลงทุน 5% ของ GDP ต่อปีในด้านการป้องกันประเทศภายในปี 2035

สิ่งสำคัญคือ ข้อความของวิลนีอุสได้ผลักดันให้เร่งรัดกรอบเวลานี้ โดยเร่งเร้าให้พันธมิตรดำเนินการตามพันธกรณี 5% ด้วยความเร่งด่วนและจัดทำแผนระดับชาติที่น่าเชื่อถือเพื่อให้บรรลุเป้าหมายดังกล่าวก่อนสิ้นสุดเส้นตายปี 2035 บรรดาสมาชิกรัฐสภาไม่ได้กำหนดกรอบการใช้จ่ายที่เพิ่มขึ้นมหาศาลนี้ว่าเป็นเป้าหมายทางการเมือง แต่เป็นเงื่อนไขเบื้องต้นสำหรับความพร้อมในการรบตามที่กำหนดไว้ภายใต้แผนระดับภูมิภาคหลักของนาโต้

การกลับมามีบทบาทนำของอิตาลี

ในบริบทที่กว้างขึ้นของการประชุม อิตาลีได้ส่งสัญญาณถึงความตั้งใจที่จะเปลี่ยนจากสถานะการตั้งรับที่ระมัดระวังในอดีต ไปสู่บทบาทการเป็นผู้นำเชิงรุก คณะผู้แทนอิตาลีมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันในระหว่างการประชุมที่วิลนีอุส โดยสภาผู้แทนราษฎรอิตาลีได้เผยแพร่ข้อความเต็มของปฏิญญาและเอกสารเตรียมการที่เกี่ยวข้อง

การกลับมามีส่วนร่วมทางการเมืองอีกครั้งนี้สอดคล้องกับการส่งสัญญาณทางการเงิน ก่อนการประชุมเพียงไม่กี่วัน รัฐมนตรีต่างประเทศอันโตนิโอ ทาจานี ยืนยันว่าอิตาลี "พร้อมที่จะเพิ่มการใช้จ่ายด้านการป้องกันประเทศเพื่อให้ถึงเกณฑ์ 5 เปอร์เซ็นต์ของ GDP ของนาโต้" อย่างไรก็ตาม ทาจานีได้ควบคู่ความทะเยอทะยานนี้เข้ากับการร้องขอความยืดหยุ่นด้านกฎงบประมาณของสหภาพยุโรปที่มากขึ้นเกี่ยวกับการใช้จ่ายด้านพลังงาน ซึ่งเน้นย้ำถึงการสร้างสมดุลทางการเมืองภายในประเทศที่จำเป็นสำหรับอิตาลีในการบรรลุเป้าหมายการลงทุนทางทหารครั้งประวัติศาสตร์ของพันธมิตร

เส้นทางสู่การประชุมสุดยอดอังการา: การประชุมที่เรียกร้องผลลัพธ์

การประชุมสปริงเซสชันถูกจัดโครงสร้างอย่างชัดเจนในฐานะแบบฝึกหัดการกำหนดทิศทางของฝ่ายนิติบัญญัติสำหรับการประชุมสุดยอดนาโตที่กำลังจะมีขึ้นในตุรกี ปฏิญญาดังกล่าวทำหน้าที่เป็นอาณัติทางกฎหมายแก่หัวหน้ารัฐบาลของพันธมิตร โดยเรียกร้องให้อังการาผลิตผลลัพธ์ทางการทหารที่เป็นรูปธรรมมากกว่าการใช้ถ้อยคำทางการเมือง คำเรียกร้องของประธานาธิบดีเนาเซดาแห่งลิทัวเนียให้มีแผนการป้องกันภัยทางอากาศและขีปนาวุธที่เสร็จสมบูรณ์ได้สรุปอารมณ์ความรู้สึกนี้ไว้

ความร่วมมือระหว่าง NATO-EU: ส่งเสริมกัน ไม่ใช่ทำซ้ำซ้อน

ในด้านความสัมพันธ์เชิงสถาบัน บรรดาสมาชิกรัฐสภาได้ดำเนินการอย่างระมัดระวัง ปฏิญญาใช้กรอบของ ปฏิญญาร่วมว่าด้วยความร่วมมือระหว่างนาโต้-สหภาพยุโรป (NATO-EU Joint Declaration on Cooperation) เพื่อเชื่อมโยงความยืดหยุ่นทางการทหารและพลเรือนเข้าด้วยกัน ในขณะที่ยินดีต้อนรับความพยายามด้านการป้องกันประเทศของยุโรปที่กำลังเติบโตว่าเป็นส่วนเสริม ข้อความดังกล่าวได้ออกคำเตือนเชิงสถาบันอย่างชัดเจน: การป้องกันประเทศของยุโรปจะต้อง ทำให้นาโต้เข้มแข็ง ไม่ใช่ทำซ้ำซ้อนกับนาโต้ โดยเน้นย้ำต่อไปว่าการมีอยู่ของกองทัพสหรัฐฯ ในยุโรปยังคงมีความสำคัญอย่างยิ่ง โดยปฏิเสธความหมายใดๆ ที่ว่าอำนาจอธิปไตยทางยุทธศาสตร์ของยุโรปอาจต้องแลกมาด้วยความผูกพันข้ามแอตแลนติก