เมื่อ 'หัวหน้าสภาพอากาศ' แห่ง EU สารภาพ: 8 ปีแห่งการประชุม COP 'น่าผิดหวัง' และบททดสอบสำคัญที่บอนน์

มรดกจาก COP30: ความทะเยอทะยานที่ถูกขัดขวางด้วยการขาดพันธะสัญญาที่มีผลผูกพัน

เบื้องหลังคำวิจารณ์ของ Hoekstra คือผลลัพธ์จากการประชุม COP30 ซึ่งจัดขึ้นที่เมืองเบเลง ประเทศบราซิล ในเดือนพฤศจิกายน 2025 การประชุมที่เริ่มต้นด้วยความหวังสูงในการขับเคลื่อนปฏิบัติการด้านสภาพอากาศ "เข้าเกียร์สูง" กลับเผยให้เห็นถึงความแตกแยกที่ฝังรากลึกและยืดเยื้อ ความล้มเหลวหลักอยู่ที่ประเด็นการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก (Mitigation): แม้ว่าจะมีกว่า 80 ประเทศสนับสนุนแผนงานที่มีผลผูกพัน (Binding Roadmap) เพื่อเปลี่ยนผ่านจากเชื้อเพลิงฟอสซิล แต่กลุ่มประเทศส่วนน้อยซึ่งรวมถึงซาอุดีอาระเบีย รัสเซีย และอินเดีย ได้ปิดกั้นข้อตกลงใดๆ ในลักษณะนี้ ข้อความที่เจรจากันเสร็จสิ้นในขั้นสุดท้ายไม่มีการอ้างอิงถึงเชื้อเพลิงฟอสซิลเลย นั่นหมายความว่าเป็นปีที่สองติดต่อกันที่เวทีเจรจาด้านสภาพอากาศหลักของโลกไม่สามารถเอ่ยชื่อต้นเหตุหลักของวิกฤตการณ์นี้ได้

ในการประนีประนอมนาทีสุดท้ายเพื่อกอบกู้การประชุมสุดยอดนี้ André Corrêa do Lago ประธาน COP30 ได้ประกาศว่าแผนงานการเปลี่ยนผ่านจากเชื้อเพลิงฟอสซิลโดยสมัครใจจะถูกพัฒนาขึ้นนอกกระบวนการอย่างเป็นทางการของ UNFCCC (กรอบอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ) นี่เป็นการผลักภาระหน้าที่หลักออกไปสู่แนวทางที่ไม่ผูกมัด ต่อมาโคลอมเบียและเนเธอร์แลนด์ได้เป็นเจ้าภาพร่วมในการประชุมนานาชาติเพื่อการเลิกใช้เชื้อเพลิงฟอสซิลครั้งแรกที่เมืองซานตามาร์ตาในเดือนเมษายน 2026 เพื่อขับเคลื่อนงานนี้ ความพยายามคู่ขนานในการสร้างแผนงานที่มีผลผูกพันเพื่อหยุดยั้งการตัดไม้ทำลายป่าก็ประสบชะตากรรมเดียวกัน และถูกผลักให้เป็นโครงการสมัครใจนอกกรอบของสหประชาชาติเช่นกัน

ประเด็นการเงินซึ่งเป็นปมปัญหาซ้ำซากในการเจรจาด้านสภาพอากาศ ได้เห็นความก้าวหน้าครั้งสำคัญด้วยข้อตกลงที่จะระดมเงิน 1.3 ล้านล้านดอลลาร์ต่อปีภายในปี 2035 สำหรับการดำเนินการด้านสภาพอากาศ ควบคู่ไปกับคำมั่นที่จะเพิ่มการเงินเพื่อการปรับตัว (Adaptation Finance) เป็นสามเท่าภายในปี 2035 อย่างไรก็ตาม ความแตกแยกพื้นฐานยังคงอยู่: ประเทศกำลังพัฒนายังคงโต้แย้งว่าเงินจำนวนนี้ส่วนใหญ่ควรมาจากเงินช่วยเหลือโดยตรง (Public Grants) จากประเทศที่พัฒนาแล้ว มากกว่าจะเป็นเงินทุนจากทั้งภาครัฐและเอกชนผสมกันตามที่เสนอมา รายละเอียดเชิงปฏิบัติการของเป้าหมายการเงินเพื่อสภาพอากาศใหม่ NCQG ซึ่งตกลงกันไว้ในการประชุม COP29 ยังคงต้องถูกตอกลงไปในรายละเอียด ทำให้มันกลายเป็นภารกิจหลักสำหรับผู้เจรจาในการประชุมที่บอนน์

จุดสว่าง: การเงินเพื่อธรรมชาติและนวัตกรรมเชิงสถาบัน

ไม่ใช่ทุกผลลัพธ์จากเบเลงจะเป็นความผิดหวัง ความสำเร็จที่เป็นรูปธรรมที่สุดคือการเปิดตัวอย่างเป็นทางการของกองทุน Tropical Forest Forever Facility (TFFF) ซึ่งผลักดันโดยบราซิลเจ้าภาพ COP30 TFFF เป็นกลไกทางการเงินที่ล้ำสมัยซึ่งจะจ่ายเงินรายปีตามผลงานแก่ประเทศที่มีป่าเขตร้อนที่ประสบความสำเร็จในการปกป้องป่าที่ยังคงยืนต้นของตน

กองทุนนี้ได้รับเงินสนับสนุนและการรับรองจาก 53 ประเทศ รวมเป็นมูลค่ากว่า 5.5 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ โดยในจำนวนนี้มี 34 ประเทศที่มีป่าเขตร้อนซึ่งครอบคลุมพื้นที่ป่าเขตร้อนของโลกกว่า 90% TFFF มีเป้าหมายระยะยาวที่ทะเยอทะยานที่ 125 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ โดยมุ่งหวังให้การอนุรักษ์ป่าไม้มีความคุ้มค่าทางเศรษฐกิจพอที่จะแข่งขันกับการตัดไม้ทำลายป่าได้ มันเป็นการเปลี่ยนกระบวนทัศน์จากการพึ่งพาเงินบริจาคแบบครั้งคราว ไปสู่รูปแบบการลงทุนที่ยั่งยืนด้วยตัวเองซึ่งผสมผสานเงินทุนภาครัฐเข้ากับการระดมทุนจากภาคเอกชนผ่านพันธบัตร

เครื่องมือใหม่ประการที่สองคือ Global Implementation Accelerator ถูกสร้างขึ้นเป็นกรอบการทำงานแบบสมัครใจเพื่อช่วยเหลือประเทศต่างๆ ในการดำเนินการตามแผนการมีส่วนร่วมที่ประเทศกำหนด (Nationally Determined Contributions - NDCs) ผ่านความช่วยเหลือทางเทคนิคและการเข้าถึงแหล่งเงินทุนที่ดีขึ้น แม้จะเป็นสัญลักษณ์สำคัญในการเชื่อมโยงคำมั่นสัญญาเข้ากับการปฏิบัติจริง แต่การขาดผลบังคับใช้ทางกฎหมายและเงินทุนเฉพาะ ทำให้ผลกระทบในทันทีของมันมีจำกัด

SB64 ณ กรุงบอนน์: สนามทดสอบ 'ครึ่งทางสู่ COP31'

เมื่อเหลือเวลาอีกเพียงห้าเดือนก่อนถึงการประชุม COP31 บรรดานักวิเคราะห์ต่างบรรยายว่าการประชุมที่บอนน์นี้คือ 'ครึ่งทางสู่ COP31' และเป็นช่วงเวลาที่จะกำหนดทิศทางสำหรับการตัดสินใจสำคัญในการประชุมสุดยอดหลักของปี เป็นที่ยอมรับกันอย่างกว้างขวางว่าวาระการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศโลกได้เข้าสู่ "ช่วงเวลาแห่งการดำเนินการอย่างเด็ดขาด" ซึ่งระบบจะต้องพิสูจน์ว่าสามารถส่งมอบสิ่งที่สัญญาไว้ได้จริง

เพื่อที่จะประสบความสำเร็จ SB64 จะต้องสร้างความก้าวหน้าที่จับต้องได้ในหลายประเด็นที่เชื่อมโยงกัน:

• การสร้างแผนปฏิบัติการที่สอดคล้องกัน: การเจรจาจะต้องถักทอประเด็นที่แตกต่างหลากหลาย ทั้งการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก การปรับตัว ความสูญเสียและความเสียหาย การเงิน และความโปร่งใส ให้เป็นยุทธศาสตร์ที่เป็นหนึ่งเดียวเพื่อการลงมือทำ
• การดำเนินการตามเป้าหมายการเงิน 1.3 ล้านล้านดอลลาร์: การแปลงตัวเลขเป้าหมายให้เป็นแนวทางและเครื่องมือทางการเงินที่ประเทศกำลังพัฒนาสามารถเข้าถึงได้จริงยังคงเป็นสิ่งสำคัญลำดับต้น
• การกำหนดอนาคตของการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก: แผนงานด้านความทะเยอทะยานและการดำเนินการเพื่อลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก หรือที่เรียกสั้นๆ ว่า MWP ซึ่งเป็นวาระอย่างเป็นทางการเพียงวาระเดียวของ UNFCCC ที่อุทิศเพื่อการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกโดยตรง กำลังจะถูกทบทวนในปี 2026 ทั้งสองฝ่ายจะต้องตัดสินใจเกี่ยวกับอนาคตและประสิทธิภาพของมัน
• การขับเคลื่อนการเปลี่ยนผ่านที่เป็นธรรม (Just Transition): ผู้เจรจาถูกคาดหวังให้เสนอร่างคำตัดสินเกี่ยวกับแผนงาน UAE Just Transition Work Programme ซึ่งรวมถึงกลไกสำหรับการนำไปปฏิบัติ
• การทบทวนแนวทางที่ไม่ใช่ตลาด: การหารือเกี่ยวกับมาตรา 6.8 ของความตกลงปารีสจะเข้าสู่ช่วงชี้ขาด เพื่อประเมินว่าแนวทางความร่วมมือที่ไม่ใช่กลไกตลาดเป็นเสาหลักที่ใช้งานได้ของสถาปัตยกรรมสภาพอากาศ หรือเป็นเพียงแนวคิดที่ถูกละเลย
• การผนวกแนวทางรายสาขา: ในขณะที่การปล่อยมลพิษจากภาคการขนส่งยังห่างไกลจากเส้นทางที่จะรักษาอุณหภูมิโลกไม่ให้สูงเกิน 1.5°C ผู้สนับสนุนกำลังผลักดันให้ SB64 นำภาคส่วนนี้เข้าไปเป็นส่วนหนึ่งของแกนกลางในการหารือเรื่องการดำเนินการและการเงิน

เส้นทางสู่ COP31 ปูด้วยคำสัญญาที่ยังไม่ได้ทำ

ภาษาที่ตรงไปตรงมาของผู้บัญชาการ Hoekstra สะท้อนให้เห็นถึงวิกฤตศรัทธาที่ทวีความรุนแรงขึ้นในรูปแบบการทำงานที่ต้องพึ่งพาฉันทามติของสหประชาชาติ เมื่อเส้นตายปี 2035 ของความตกลงปารีสใกล้เข้ามาทุกที ช่องว่างระหว่างความจำเป็นทางวิทยาศาสตร์กับความเป็นจริงทางการเมืองยังคงกว้างใหญ่ การประชุมที่บอนน์ไม่ใช่แค่การประชุมเตรียมการตามปกติอีกต่อไป แต่มันคือการแสดงให้เห็นครั้งสำคัญว่าระบบพหุภาคีจะสามารถปฏิรูปตัวเองได้เร็วพอที่จะจัดการกับวิกฤตที่มันถูกสร้างขึ้นมาเพื่อแก้ไขได้หรือไม่ หากปราศจากความก้าวหน้าที่ชัดเจนในการดำเนินการด้านการเงิน การทำให้แผนงานสมัครใจมีความแข็งแกร่ง และการเพิ่มพลังให้กับกลไกการเปลี่ยนผ่านที่เป็นธรรม การประชุม COP31 ก็จะต้องเผชิญหน้ากับทางตันเชิงโครงสร้างแบบเดิมอีกครั้ง แต่ในครั้งนี้จะมีเวลาเหลือน้อยลงไปอีก