เปิดแพ็กเกจอธิปไตยเทคโนโลยี EU: แผน 5.1 ล้านล้านบาท ทวงคืนอิสระจากเทคโนโลยียักษ์ใหญ่สหรัฐฯ

Chips Act 2.0: จากยุทธศาสตร์สร้างโรงงาน สู่การบังคับให้ซื้อของยุโรป

สามปีหลังจากกฎหมาย Chips Act ฉบับแรกที่เน้นการทุ่มเงินอุดหนุนมหาศาลเพื่อดึงดูดการผลิตชิปขั้นสูงมายังยุโรป ภาคต่อนี้คือการกลับลำกลยุทธ์ครั้งใหญ่ กฎหมายเดิมล้มเหลวในการเพิ่มส่วนแบ่งตลาดเซมิคอนดักเตอร์โลกของ EU อย่างมีความหมาย ซึ่งยังคงต่ำกว่าเป้าหมาย 20% ที่วางไว้มาก แนวทางใหม่จึงเป็นการเปลี่ยนจากมาตรการด้านอุปทาน (Supply-Side) ไปสู่มาตรการด้านอุปสงค์ (Demand-Side)

เดิมพัน 1.2 แสนล้านยูโร (≈ 5.1 ล้านล้านบาท)
ตัวเลขพาดหัวของข้อเสนอนี้คือเป้าหมายการระดมเงินลงทุนทั้งภาครัฐและเอกชนรวมกัน 1.2 แสนล้านยูโร (ประมาณ 140 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ หรือราว 5.1 ล้านล้านบาท) ภายในปี 2035 ซึ่งเพิ่มขึ้นอย่างมากจากเป้าหมายเดิม 4.3 หมื่นล้านยูโร อย่างไรก็ตาม นี่คือ 'เป้าหมายการระดมทุน' ไม่ใช่การจัดสรรงบประมาณโดยตรงจาก EU และความสำเร็จของมันขึ้นอยู่กับการปลดล็อกเงินลงทุนจากภาคเอกชนที่ต้องตามมา

'ตัวเร่งอุปสงค์' และการจัดซื้อจัดจ้างแบบเลือกที่รัก
กลไก核心ของ Chips Act 2.0 คือการสร้าง 'ตัวเร่งอุปสงค์' (Demand Accelerators) ในทางปฏิบัติหมายความว่า EU จะสร้างแรงจูงใจให้รัฐบาลประเทศสมาชิกและหน่วยงานภาครัฐ หันไปซื้อชิปที่ออกแบบและผลิตโดยสตาร์ทอัปและวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม (SMEs) ของยุโรป ร่างกฎหมายระบุอย่างชัดเจนว่าจะ "เชื่อมโยงซัพพลายเออร์กับผู้ใช้ผ่านข้อตกลงรับซื้อล่วงหน้า (Offtake Agreements) และเวทีอุปสงค์ (Demand Forum)" ซึ่งก็คือการสร้างช่องทางการจัดซื้อจัดจ้างที่ให้สิทธิพิเศษกับชิปที่ผลิตใน EU นั่นเอง

อำนาจพิเศษยามวิกฤต
กฎหมายยังแนะนำเครื่องมือสำหรับการรวบรวมอุปสงค์และการจัดซื้อฉุกเฉิน ทำให้ EU สามารถประสานงานการซื้อชิปเชิงกลยุทธ์จากส่วนกลางได้ในยามที่เกิดวิกฤตซัพพลายเชน ยิ่งไปกว่านั้น ร่างบทบัญญัติที่เข้มข้นกว่าซึ่งรายงานโดย Financial Times จะอนุญาตให้คณะกรรมาธิการสามารถลบล้างสัญญาซื้อขายของเอกชน และบังคับให้ผู้ผลิตจัดลำดับความสำคัญของคำสั่งซื้อที่สำคัญต่อวิกฤตก่อน โดยอาจมีค่าปรับสูงถึง 300,000 ยูโร สำหรับบริษัทที่ปกปิดข้อมูลซัพพลายเชน

Cloud and AI Development Act (CADA): ม่านเหล็กฉบับคลาวด์สหรัฐฯ

เสาหลักที่สองของแพ็กเกจนี้สำคัญไม่แพ้กันสำหรับอุตสาหกรรมเทคโนโลยี กฎหมาย CADA ถูกสร้างขึ้นบนกรอบสามเสาหลัก ได้แก่ การส่งเสริมการวิจัยและนวัตกรรมของ EU, การสร้างเงื่อนไขสำหรับการลงทุนในศูนย์ข้อมูล (Data Center) และที่สำคัญที่สุดคือ การรับประกันขีดความสามารถด้านคลาวด์และ AI ที่ตั้งอยู่ใน EU และมีความปลอดภัยสูงสำหรับกรณีการใช้งานที่อ่อนไหว

กรอบอธิปไตยแบบแบ่งชั้น
แม้เอกสารทางการของคณะกรรมาธิการจะยังไม่ยืนยันโครงสร้างที่แน่นอน แต่รายงานจากสื่อหลายแห่งอธิบายถึงการจัดระดับอธิปไตยของบริการคลาวด์เป็น 4 ระดับตามความอ่อนไหวของข้อมูล ในระดับสูงสุด บริษัทคลาวด์ยักษ์ใหญ่จากสหรัฐฯ อย่าง Amazon Web Services, Microsoft Azure และ Google Cloud จะถูกกีดกันไม่ให้จัดการข้อมูลภาครัฐที่ละเอียดอ่อนในภาคส่วนต่างๆ เช่น สาธารณสุข การเงิน และกระบวนการยุติธรรม

ตรรกะของคณะกรรมาธิการนั้นตรงไปตรงมา ดังที่เจ้าหน้าที่คนหนึ่งกล่าวว่า "หลักการพื้นฐานคือการกำหนดภาคส่วนบางประเภทที่ต้องโฮสต์อยู่บนขีดความสามารถคลาวด์ของยุโรปเท่านั้น" นี่ไม่ใช่การแบนบริษัทสหรัฐฯ โดยตรง แต่เป็นข้อจำกัดทางพฤตินัยผ่านข้อกำหนดด้านการจัดซื้อจัดจ้างและความปลอดภัยที่เข้มงวด

กฎหมาย CLOUD Act ของสหรัฐฯ คือตัวเร่งปฏิกิริยาทางกฎหมาย
แรงขับเคลื่อนสำคัญที่มักถูกมองข้ามของนโยบายนี้ไม่ใช่กฎหมายยุโรป แต่เป็นกฎหมายของอเมริกา กฎหมาย CLOUD Act ของสหรัฐฯ ปี 2018 อนุญาตให้หน่วยงานบังคับใช้กฎหมายอเมริกันสามารถบังคับให้บริษัทที่มีสำนักงานใหญ่ในสหรัฐฯ ส่งมอบข้อมูลของลูกค้าได้ ไม่ว่าข้อมูลนั้นจะถูกจัดเก็บอยู่ที่ใดในโลกก็ตาม สิ่งนี้สร้างความขัดแย้งที่ไม่อาจปรองดองได้กับกฎหมายคุ้มครองข้อมูลของ EU และเจ้าหน้าที่ EU มองว่าการพึ่งพาผู้ให้บริการคลาวด์ของสหรัฐฯ เป็น 'ช่องโหว่ทางกฎหมาย' ที่รับไม่ได้ เพราะจะทำให้ตกอยู่ภายใต้ 'อำเภอใจของรัฐบาลต่างชาติ'

ความตึงเครียดข้ามมหาสมุทรและเส้นทางนิติบัญญัติอันยาวไกล

แพ็กเกจนี้ถูกมองอย่างกว้างขวางว่าเป็นความพยายามของยุโรปที่จะ 'เลิกกับเทคโนโลยียักษ์ใหญ่ของสหรัฐฯ' มันมาถึงท่ามกลางความสัมพันธ์ข้ามมหาสมุทรแอตแลนติกที่ร้อนระอุอยู่แล้ว โดยรัฐบาลทรัมป์เคยขู่จะใช้มาตรการภาษีตอบโต้กับสิ่งที่เรียกว่ากฎระเบียบดิจิทัลที่ 'เลือกปฏิบัติ' ของ EU ข้อจำกัดใหม่ด้านคลาวด์และสิทธิพิเศษในการจัดซื้อชิปนี้ แทบจะต้องจุดชนวนความขัดแย้งทางการทูตและการตอบโต้ทางการค้ารอบใหม่อย่างแน่นอน

สิ่งสำคัญที่ต้องทำความเข้าใจคือ แพ็กเกจที่จะถูกเปิดเผยในวันที่ 3 มิถุนายนนี้ เป็นเพียง 'ข้อเสนอ' จากคณะกรรมาธิการยุโรปเท่านั้น มันไม่ได้กลายเป็นกฎหมายในทันที แพ็กเกจนี้ต้องได้รับการอนุมัติจากทั้งรัฐสภายุโรปและคณะมนตรีแห่งสหภาพยุโรป ซึ่งเป็นกระบวนการที่ต้องอาศัยการนำทางผลประโยชน์ทางการเมืองของประเทศสมาชิกทั้ง 27 ประเทศ เส้นทางนิติบัญญัติที่แน่นอน รูปทรงสุดท้าย และกรอบเวลาในการบังคับใช้จึงยังคงไม่แน่นอน

แพ็กเกจอธิปไตยทางเทคโนโลยีไม่ใช่ผลิตภัณฑ์สำเร็จรูป แต่มันคือการยื่นข้อเสนอเปิดเกมในการเจรจาต่อรองทางอุตสาหกรรมและภูมิรัฐศาสตร์ครั้งสำคัญที่สุดของยุโรป