เปิดเกมกดดัน: จีนใช้แอร์บัสเป็นเครื่องมือต่อรอง ศึกใบรับรอง COMAC C919 ปะทุกลางสงครามการค้า EU-จีน

ในขณะที่ความตึงเครียดทางการค้าระหว่างยุโรปและจีนทวีความรุนแรงขึ้น อุตสาหกรรมการบินได้กลายมาเป็นหนึ่งในสมรภูมิยุทธศาสตร์สำคัญ เป็นเวลาหลายเดือนแล้วที่ สำนักงานการบินพลเรือนแห่งประเทศจีน (CAAC) ได้ใช้กลยุทธ์ “เบรก” กระบวนการอนุมัตินำเข้าขั้นสุดท้าย ซึ่งเป็นขั้นตอนที่จำเป็นสำหรับเครื่องบินแอร์บัสที่จะนำไปให้บริการกับสายการบินจีนได้จริง นี่ไม่ใช่การห้ามอย่างเป็นทางการ หากแต่เป็น ‘เกมในระบบราชการ’ ที่จงใจทำให้เครื่องบินที่ผลิตเสร็จแล้วต้องติดอยู่ในช่องว่างของกฎระเบียบ โดยไม่มีเหตุผลทางกฎหมายใดๆ มารองรับอย่างชัดเจน

ผลกระทบที่เกิดขึ้นทันทีนั้นสะท้อนผ่านตัวเลขการส่งมอบที่ลดลงอย่างเห็นได้ชัด ในไตรมาสแรกของปี 2026 แอร์บัสส่งมอบเครื่องบินพาณิชย์ได้เพียง 114 ลำ ลดลง 16% จากปีก่อนหน้า โดยบริษัทระบุอย่างชัดเจนว่ามี “ความล่าช้าทางธุรการที่ส่งผลกระทบต่อเครื่องบินเกือบ 20 ลำสำหรับลูกค้าในจีน” นอกจากนี้เดือนมกราคม 2026 ยังเป็นช่วงต้นปีที่ยอดการส่งมอบซบเซาที่สุดในรอบทศวรรษ โดยส่งมอบได้เพียง 19 ลำเท่านั้น

ปมปัญหาหลัก: การรับรองมาตรฐาน COMAC C919

ต้นตอของปัญหาครั้งนี้คือความเห็นที่แตกต่างกันอย่างลึกซึ้ง เกี่ยวกับการนำเครื่องบิน C919 ออกสู่ตลาดโลก สำนักงานความปลอดภัยการบินแห่งสหภาพยุโรป (EASA) ได้ส่งสัญญาณชัดเจนว่าเส้นทางสู่การรับรองมาตรฐานยุโรปของเครื่องบินรุ่นนี้จะยาวนานและเต็มไปด้วยความท้าทาย

นายฟลอเรียน กีเยร์แม (Florian Guillermet) ผู้อำนวยการบริหารของ EASA แถลงเมื่อเดือนพฤษภาคม 2025 ว่า C919 “ไม่สามารถได้รับการรับรองได้ในปี 2025” และประเมินว่าจะต้องใช้เวลาอีก 3 ถึง 6 ปี ภายในเดือนสิงหาคม 2025 หน่วยงานกำกับดูแลของยุโรปได้ส่งสัญญาณอย่างไม่เป็นทางการว่า การรับรองอย่างเป็นทางการไม่น่าจะเกิดขึ้นก่อนปี 2028 และอาจยืดเยื้อไปถึงปี 2031 ปัญหาหลักที่เป็นอุปสรรคคือ ระบบการบิน (Avionics) โดย EASA วางแผนที่จะทดสอบการบินนานถึง 4,200 ชั่วโมง ซึ่งสูงกว่าค่าเฉลี่ยราว 3,000 ชั่วโมงที่ใช้กับเครื่องบินลำตัวแคบของแอร์บัสหรือโบอิ้ง เนื่องด้วยความซับซ้อนของระบบที่ผสมผสานเทคโนโลยีของจีนและชาติตะวันตก

สำหรับ COMAC (บริษัทอากาศยานพาณิชย์แห่งประเทศจีน) นั้น การถูกยื้อกระบวนการรับรองคืออุปสรรคสำคัญในการก้าวขึ้นมาท้าทายการผูกขาดตลาดของแอร์บัสและโบอิ้งนอกประเทศจีน ด้วยเหตุนี้ จีนจึงใช้ประโยชน์จากการควบคุมกฎระเบียบของหนึ่งในตลาดการบินที่ใหญ่ที่สุดในโลกเป็นเครื่องมือต่อรองเพื่อเร่งรัดเส้นเวลาดังกล่าว

หมากหนึ่งในเกมการค้าที่ใหญ่กว่า

ปฏิบัติการกดดันครั้งนี้ไม่ได้เกิดขึ้นโดดๆ แต่เกิดขึ้นท่ามกลางสงครามการค้าระหว่าง EU-จีน ที่กำลังปะทุขึ้นในหลายภาคส่วน โดย EU มียอดขาดดุลการค้าสินค้ากับจีนสูงถึง 3.599 แสนล้านยูโรในปี 2025 เพิ่มขึ้น 2.7% จากปีก่อนหน้า

ตัวเลขที่สูงลิ่วเช่นนี้เป็นเชื้อไฟให้บรัสเซลส์ออกมาตรการเชิงรุกมากมาย ไม่ว่าจะเป็น:

• การเก็บภาษีตอบโต้การอุดหนุน (Anti-subsidy tariffs) สำหรับรถยนต์ไฟฟ้าแบตเตอรี่ของจีน
• การออกกฎหมายเร่งรัดอุตสาหกรรม (Industrial Acceleration Act - IAA) ในเดือนมีนาคม 2026 ซึ่งมีเป้าหมายจำกัดการพึ่งพาซัพพลายเออร์รายเดียวสำหรับวัตถุดิบสำคัญไว้ที่ 30-40% ซึ่งเป็นมาตรการที่มุ่งเป้าไปที่จีนโดยตรง
• การเริ่มไต่สวนการอุดหนุนจากต่างประเทศต่อบริษัทจีนที่ดำเนินกิจการในยุโรป

ทางด้านปักกิ่งก็ตอบโต้ด้วยมาตรการยกระดับของตนเอง ไม่ว่าจะเป็นการบังคับใช้กฎหมายต่อต้านการขยายอำนาจศาลนอกดินแดนเป็นครั้งแรก เพื่อสกัดกั้นไม่ให้บริษัทจีนให้ความร่วมมือกับการไต่สวนของ EU และการควบคุมการส่งออกแร่หายาก ซึ่งเป็นวัตถุดิบสำคัญสำหรับห่วงโซ่อุปทานเทคโนโลยีของยุโรป

อย่างไรก็ตาม นี่ไม่ใช่การตัดขาดความสัมพันธ์โดยสมบูรณ์ การค้าทวิภาคีระหว่างทั้งสองฝ่ายในปี 2025 กลับเพิ่มขึ้นประมาณ 5% ในขณะที่การถอดสลักโครงสร้างทางเศรษฐกิจกำลังเร่งฝีเท้าในหลายมิติ ช่องทางการทูตยังคงเปิดกว้าง แต่การถ่วงเวลาเครื่องบินแอร์บัสในครั้งนี้ สะท้อนให้เห็นว่าจีนพร้อมที่จะใช้เครื่องมือทางเศรษฐกิจที่เฉพาะเจาะจงและพลิกกลับได้ เพื่อสร้างอำนาจต่อรองในเกมที่รู้สึกว่าถูกสกัดกั้นความทะเยอทะยานทางอุตสาหกรรมของตนเอง

ดังนั้น การประจันหน้าเรื่องการส่งมอบเครื่องบินที่เกิดขึ้นนี้ จึงเปรียบเสมือนหมากที่ถูกวางไว้อย่างแยบยลในศึกยุทธศาสตร์ที่ใหญ่กว่า สมรภูมิที่ ‘เครื่องบิน’ ในแถวคอยกฎระเบียบ ทรงพลังไม่ต่างอะไรกับ ‘กำแพงภาษี’