สารของมาครงถึงอาเซอร์ไบจาน: จุดเปลี่ยนความสัมพันธ์ที่เย็นชา

แก่นของจดหมายประกอบด้วยสัญญาณทางการทูตสองประการ ประการแรกคือความต้องการที่จะฟื้นฟูความสัมพันธ์ทวิภาคีที่ตึงเครียด และประการที่สองคือการแสดงการสนับสนุนกระบวนการสันติภาพอาร์เมเนีย-อาเซอร์ไบจานอย่างเปิดเผย ซึ่งเป็นจุดยืนที่ฝรั่งเศสยึดมั่นมาโดยตลอด แต่ที่ผ่านมาไม่สามารถผลักดันได้อย่างมีประสิทธิภาพมากนัก

สำหรับบากูแล้ว จดหมายฉบับนี้เป็นสัญญาณที่น่ายินดี ว่าปารีสกำลังถอยห่างจากสิ่งที่เจ้าหน้าที่อาเซอร์ไบจานมองว่าเป็นการดำเนินนโยบายที่เข้าข้างอาร์เมเนียอย่างสุดโต่งมาเป็นเวลานาน

ความสัมพันธ์ที่เกือบพังทลาย: เพราะเหตุใดจดหมายนี้จึงสำคัญ?

การเข้าใจถึงโทนการประนีประนอมของจดหมายนี้ จำเป็นต้องมองย้อนกลับไปถึงภูมิหลังของความสัมพันธ์ที่เกือบจะพังทลายลงอย่างสิ้นเชิงระหว่างปารีสและบากูในช่วงปี 2023 ถึง 2025 ความตึงเครียดพุ่งสูงขึ้นจากหลายสาเหตุที่เชื่อมโยงกัน ดังนี้

• การสนับสนุนอาร์เมเนียอย่างแข็งขันของฝรั่งเศส: ปารีสเป็นหนึ่งในชาติพันธมิตรตะวันตกที่ส่งเสียงสนับสนุนเยเรวานดังที่สุด มีการให้ความช่วยเหลือทางทหารและประณามปฏิบัติการทางทหารของอาเซอร์ไบจานในนากอร์โน-คาราบัคในปี 2023 อย่างรุนแรง ทางการบากูกล่าวหาฝรั่งเศสอยู่เสมอว่ามีทัศนคติแบบ “อาณานิคมใหม่” และละทิ้งแม้แต่ภาพลักษณ์ของความเป็นกลาง
• การขับไล่เจ้าหน้าที่ทางการทูต: ในช่วงปลายปี 2023 ทั้งสองประเทศต่างเนรเทศทูตของอีกฝ่ายประเทศละสองคน เป็นการเล่นเกมตอบโต้ที่บานปลายความขัดแย้ง
• การเรียกทูตกลับและการปะทะคารมต่อสาธารณะ: ในเดือนกุมภาพันธ์ 2025 ฝรั่งเศสเรียกเอกอัครราชทูตประจำกรุงบากูกลับไปหารือ โดยกล่าวหาว่าอาเซอร์ไบจานมี “การกระทำฝ่ายเดียว” อันสร้างความเสียหายต่อความสัมพันธ์ ช่วงเวลาดังกล่าวเต็มไปด้วยการปะทะคารมกันอย่างเปิดเผย ที่น่าจดจำที่สุดคือการที่ประธานาธิบดีอาลีเยฟประณามฝรั่งเศสอย่างรุนแรงระหว่างการประชุมสุดยอดด้านสภาพภูมิอากาศ COP29 โดยกล่าวหารัฐบาลมาครงว่าก่อ “อาชญากรรม” ในดินแดนโพ้นทะเลของตน
• การถูกกีดกันจากการเป็นคนกลาง: ในเดือนตุลาคม 2025 อาลีเยฟประกาศจากกรุงอัสตานาว่า อาเซอร์ไบจานมองไม่เห็น “ความเป็นไปได้ที่ฝรั่งเศสจะมีบทบาทใดๆ” ในกระบวนการฟื้นฟูความสัมพันธ์กับอาร์เมเนียอีกต่อไป ถือเป็นการโจมตีอย่างรุนแรงต่อความทะเยอทะยานของปารีสในภูมิภาคนี้

เมื่อถึงช่วงต้นปี 2026 ฝรั่งเศสพบว่าตนเองถูกโดดเดี่ยวทางการทูตในภูมิภาคที่ตนเคยพยายามจะเป็นผู้เล่นสำคัญในการเจรจามาอย่างยาวนาน

สัญญาณการละลาย: เส้นเวลาของการฟื้นฟูความสัมพันธ์

แม้จะมีความบาดหมางในที่สาธารณะ แต่ก็มีหลายเหตุการณ์ที่เกิดขึ้นและปูทางมาสู่จดหมายของมาครงในเดือนพฤษภาคม 2026 ดังนี้

• การเจรจาอย่างไม่เป็นทางการในเมืองติรานา (พฤษภาคม 2025): การสนทนากันแบบไม่เป็นทางการซึ่งเกิดขึ้นได้ยากยิ่ง ระหว่างมาครงและอาลีเยฟนอกรอบการประชุมสุดยอดประชาคมการเมืองยุโรป ถือเป็นรอยร้าวแรกของความสัมพันธ์ที่เย็นชา
• เอกอัครราชทูตฝรั่งเศสคนใหม่ประจำกรุงบากู (สิงหาคม 2025): ฝรั่งเศสแต่งตั้งนางโซฟี ลากูตต์ เป็นเอกอัครราชทูตคนใหม่ ซึ่งในมุมมองของบากู การเคลื่อนไหวนี้ถูกตีความอย่างกว้างขวางว่าเป็นสัญญาณถึงความต้องการที่จะเริ่มต้นใหม่ทางการทูต
• ความก้าวหน้าด้านสันติภาพในวอชิงตัน (สิงหาคม 2025): ภายใต้การเป็นเจ้าภาพของสหรัฐอเมริกา ประธานาธิบดีอาลีเยฟและนายกรัฐมนตรีนิโคล พาชินยาน ผู้นำอาร์เมเนีย ได้ลงนามรับรองข้อตกลงสันติภาพ 17 มาตรา และลงนามในแถลงการณ์ร่วมที่ให้คำมั่นว่าจะฟื้นฟูความสัมพันธ์ การประกาศนี้ทำให้ฝรั่งเศสแสดงการยินดีในทันทีและต่อสาธารณะ ซึ่งถือเป็นก้าวใหญ่ในการปรับตัวให้เข้ากับความเป็นจริงทางการทูตใหม่ที่เกิดขึ้น
• บทสัมภาษณ์ของอาลีเยฟกับ France 24 (กุมภาพันธ์ 2026): จากการส่งสัญญาณของบากูสู่สาธารณะ ประธานาธิบดีอาลีเยฟกล่าวว่า “อาเซอร์ไบจานไม่ได้ต้องการปัญหากับฝรั่งเศส” และบอกเป็นนัยว่าตอนนี้ทั้งสองฝ่ายอยู่ในสถานะที่พร้อมจะฟื้นฟูความสัมพันธ์ตามปกติมากขึ้นกว่าเดิม
• การเจรจาเชิงยุทธศาสตร์เริ่มต้นอีกครั้ง (มีนาคม 2026): การพูดคุยระดับสูงระหว่างฝรั่งเศส-อาเซอร์ไบจานได้กลับมาดำเนินต่อ โดยมีรายงานว่า ส่วนหนึ่งเป็นผลมาจากความขัดแย้งในอิหร่านที่ทวีความรุนแรงขึ้น และผลประโยชน์ทางยุทธศาสตร์ที่สอดคล้องกันมากขึ้น

เมื่อจดหมายของมาครงมาถึง แนวโน้มของการฟื้นฟูความสัมพันธ์อย่างระมัดระวังก็เป็นที่ประจักษ์ชัดแล้ว

ภูมิรัฐศาสตร์เบื้องหลังจดหมาย

จดหมายนี้ไม่ได้เป็นเพียงแค่ท่าทีของไมตรีจิตเท่านั้น หากแต่เป็นผลผลิตจากภูมิทัศน์ทางภูมิรัฐศาสตร์ในคอเคซัสใต้ที่เปลี่ยนแปลงไปอย่างสิ้นเชิง

กระบวนการสันติภาพอาร์เมเนีย-อาเซอร์ไบจาน ซึ่งเคยอยู่ในสภาวะทางตันมานานหลายทศวรรษ บัดนี้ได้ถูกผลักดันโดยสหรัฐอเมริกาเป็นหลัก ไม่ใช่โดยฝรั่งเศสหรือกลุ่มมินสค์ขององค์การว่าด้วยความมั่นคงและความร่วมมือในยุโรป (OSCE) อีกต่อไป ซึ่งรัฐสภายุโรปเคยตั้งข้อสังเกตว่า “สันติภาพที่ยั่งยืน” นั้นอาจอยู่ในวิสัยที่มองเห็นได้แล้ว นับตั้งแต่มีความก้าวหน้าครั้งใหญ่ในเดือนสิงหาคม 2025

ฝรั่งเศสกำลังปรับจุดยืนของตนตามนั้น ในฐานะอดีตประเทศประธานร่วมของกลุ่มมินสค์ที่เคยมีบทบาทโดดเด่นในการเจรจาสันติภาพ ปารีสถูกกีดกันให้ไปอยู่ชายขอบด้วยปัญหาความสัมพันธ์กับบากูที่ตึงเครียด และด้วยความสามารถในการเป็นคนกลางที่มีประสิทธิภาพมากกว่าของวอชิงตัน

สารของมาครงที่สนับสนุนการฟื้นฟูความสัมพันธ์ ทั้งระหว่างฝรั่งเศสกับอาเซอร์ไบจาน และระหว่างอาร์เมเนียกับอาเซอร์ไบจาน คือการยอมรับว่าการเป็นศัตรูกันนั้นล้มเหลวในการสร้างอิทธิพลใดๆ ทางเดียวที่ปารีสจะกลับมามีบทบาทที่สร้างสรรค์ในภูมิภาคได้คือการหันหน้ากลับมาเจรจากับบากู และให้การสนับสนุนกรอบสันติภาพที่นำโดยสหรัฐฯ อย่างเปิดเผย

ในแง่นี้ จดหมายจึงเป็นทั้งกิ่งมะกอกแห่งสันติภาพและการปรับสมดุลทางยุทธศาสตร์ มันไม่ได้ลบล้างความขัดแย้งที่มีอยู่อย่างลึกซึ้งในประเด็นเรื่องการตีความทางประวัติศาสตร์ ความร่วมมือทางทหารกับอาร์เมเนีย หรือสถานะของพลเมืองฝรั่งเศสที่ถูกคุมขังในอาเซอร์ไบจาน ซึ่งทั้งหมดนี้ยังคงเป็นประเด็นที่ยังไม่ได้รับการแก้ไขเบื้องหลัง แต่มันก็ถือเป็นสัญญาณที่ชัดเจนที่สุดว่าปารีสกำลังจัดลำดับความสำคัญให้กับการฟื้นฟูความสัมพันธ์มากกว่าการเผชิญหน้า