จีนใช้ใบอนุญาตเป็นเครื่องมือ: เบรกส่งมอบแอร์บัส ต่อรองยุโรปเร่งรับรองเครื่องบินสัญชาติจีน

จีนได้เปิดฉากใหม่ในความพยายามที่จะทำลายการผูกขาดตลาดอากาศยานของชาติตะวันตก เป็นเวลาหลายเดือนแล้วที่สำนักงานการบินพลเรือนแห่งประเทศจีน (CAAC) ได้จงใจถ่วงเวลาการอนุมัติขั้นตอนสุดท้ายที่จำเป็นสำหรับเครื่องบินแอร์บัสในการเข้าประจำการในประเทศจีน ซึ่งเป็นการส่งสัญญาณโดยตรงถึงความไม่พอใจต่อความล่าช้าในการรับรองมาตรฐานยุโรปสำหรับเครื่องบินโดยสารแบบลำตัวแคบ C919 ของบริษัท COMAC การเคลื่อนไหวนี้สร้างข้อต่อรองที่ไม่ใช่ภาษีโดยตรง โดยวางเป้าหมายการส่งมอบและกระแสเงินสดของแอร์บัสไว้ที่ศูนย์กลางของการแข่งขันเชิงภูมิรัฐศาสตร์

เกิดอะไรขึ้น

ตลอดหลายเดือนที่ผ่านมา CAAC ได้ชะลอการอนุญาตขั้นสุดท้ายที่จำเป็นสำหรับเครื่องบินแอร์บัสที่จะนำมาใช้ให้บริการภายในประเทศจีน การกระทำนี้ปิดกั้นการส่งมอบเครื่องบินที่ได้ผ่านการผลิตและชำระเงินแล้ว เปลี่ยนการพึ่งพาทางการค้าของผู้ผลิตเครื่องบินรายนี้ต่อตลาดเดียวที่ใหญ่ที่สุดให้กลายเป็นจุดกดดันทางกฎระเบียบ บุคคลที่เกี่ยวข้องกับเรื่องนี้ซึ่งขอไม่เปิดเผยนามเนื่องจากเป็นข้อมูลลับ ยืนยันว่าการชะลอครั้งนี้เป็นสัญญาณที่ถูกคำนวณไว้แล้วเพื่อส่งไปยังยุโรป

ตัวเลขการส่งมอบที่เป็นเดิมพัน

ขนาดของอำนาจต่อรองนี้มหาศาลมาก ในเดือนธันวาคม 2025 จีนได้อนุมัติการส่งมอบเครื่องบินแอร์บัสที่สั่งซื้อไว้ก่อนหน้านี้จำนวน 120 ลำ ซึ่งเป็นการบรรเทาแรงกดดันบางส่วน อย่างไรก็ตาม ข้อตกลงที่ใหญ่กว่ามาก ซึ่งเป็นคำสั่งซื้อใหม่ที่มีศักยภาพประมาณ 500 ลำ ยังคงถูกระงับไว้ แม้หลังจากการอนุมัติบางส่วนแล้ว นายกิโยม โฟรี ซีอีโอของแอร์บัส ได้เตือนพนักงานเมื่อต้นปี 2026 ว่าบริษัทได้รับความเสียหาย "อย่างมีนัยสำคัญ" ทั้งด้านลอจิสติกส์และการเงินจากความตึงเครียดทางการค้าระหว่างสหรัฐฯ-จีน และต้องเตรียมพร้อมสำหรับ "ความเสี่ยงทางภูมิรัฐศาสตร์ใหม่ที่น่าวิตก"

ไทม์ไลน์การรับรองของ COMAC

เป้าหมายของการกดดันนี้ชัดเจน นายฟลอเรียน กีเยร์เมต์ ผู้อำนวยการบริหารของ EASA (สำนักงานความปลอดภัยการบินแห่งสหภาพยุโรป) ระบุในเดือนเมษายน 2025 ว่า C919 จะต้องใช้เวลาอีกสามถึงหกปีในการได้รับการรับรองจากยุโรป ทำให้กรอบเวลาการอนุมัติที่เร็วที่สุดเลื่อนไปเป็นปี 2028 และอาจช้าสุดถึงปี 2031 เดิมที COMAC หวังว่าจะได้รับไฟเขียวภายในปี 2025 EASA ได้ส่งนักบินทดสอบไปยังเซี่ยงไฮ้ในเดือนพฤศจิกายน 2025 เพื่อทำการบินตรวจสอบ แต่ผู้นำของหน่วยงานได้ระบุอย่างสม่ำเสมอว่าจะใช้เวลาเท่าที่จำเป็นในการประเมินความปลอดภัยอย่างเหมาะสม

กลยุทธ์เดิมในสมรภูมิใหม่

การใช้คำสั่งซื้ออากาศยานเชิงพาณิชย์เป็นเครื่องมือต่อรองทางการทูตไม่ใช่เรื่องใหม่สำหรับปักกิ่ง ในช่วงปี 2012–2013 จีนเคยปิดกั้นคำสั่งซื้อแอร์บัสมูลค่าประมาณ 12,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐ เพื่อประท้วงแผนการซื้อขายสิทธิ์การปล่อยก๊าซเรือนกระจกของสหภาพยุโรป การอายัดคำสั่งซื้อ A330 จำนวน 45 ลำในลักษณะเดียวกันก็ถูกยกเลิกบางส่วนในภายหลัง หลังจากความพยายามทางการทูตจากแอร์บัสและการเยือนของประธานาธิบดีฝรั่งเศส การกดดันในปัจจุบันดำเนินตามตรรกะเชิงกลยุทธ์เดียวกัน แต่ถูกปรับให้เข้ากับยุคสมัยแห่งความทะเยอทะยานของ COMAC

ความตึงเครียดทางการค้าหลายด้าน

กลยุทธ์ถ่วงเวลาส่งมอบแอร์บัสไม่ได้เกิดขึ้นอย่างโดดเดี่ยว ในเดือนเมษายน 2025 จีนได้สั่งการให้สายการบินภายในประเทศหยุดรับมอบเครื่องบินโบอิงและระงับการซื้อชิ้นส่วนและอุปกรณ์การบินจากสหรัฐฯ ซึ่งเป็นการยกระดับข้อพิพาททางการค้าโดยตรงกับวอชิงตัน ในขณะเดียวกัน บรัสเซลส์ได้เรียกเก็บภาษีนำเข้ารถยนต์ไฟฟ้าจากจีน เพิ่มแรงเสียดทานระหว่างสหภาพยุโรปและจีนให้กับความสัมพันธ์ที่ตึงเครียดอยู่แล้วจากการกีดกันทางการค้าของสหรัฐฯ แอร์บัสจึงถูกจับวางไว้กลางวงล้อมอย่างเต็มตัว ได้รับผลกระทบจากการหยุดชะงักของห่วงโซ่อุปทาน, การระงับการส่งออกเครื่องยนต์ไปยังจีนชั่วคราวของสหรัฐฯ และการขาดแคลนเครื่องยนต์ที่บีบให้บริษัทต้องจัดเก็บเครื่องบินที่ยังส่งมอบไม่ได้

จีนยังได้เปลี่ยนคำสั่งซื้อเครื่องบินบางส่วนมาที่แอร์บัสเพื่อเป็นเครื่องถ่วงดุลกับความตึงเครียดกับสหรัฐฯ ในขณะเดียวกันก็จับการส่งมอบเหล่านั้นเป็นตัวประกันเพื่อกดดันยุโรปในเรื่องการรับรอง COMAC ผลลัพธ์คือการเดินไต่เส้นลวดเชิงกลยุทธ์: ปักกิ่งเกี้ยวพาราสีแอร์บัสในเส้นทางหนึ่ง ขณะที่บีบรัดอีกเส้นทางหนึ่ง

การพึ่งพาตลาดการบินจีนอย่างลึกซึ้งของแอร์บัสทำให้น้ำหนักของกลยุทธ์นี้เป็นจริง สายการบินจีนให้บริการเครื่องบินแอร์บัสหลายร้อยลำและมีคำสั่งซื้อที่แน่นอนอีกหลายร้อยลำ การเปลี่ยนการอนุมัติส่งมอบขั้นสุดท้ายให้เป็นปุ่มปรับทางการเมือง ทำให้ปักกิ่งสามารถสร้างความเสียหายโดยตรงต่อกระแสเงินสดรายไตรมาสและเป้าหมายการส่งมอบประจำปีของแอร์บัส สร้างแรงจูงใจให้รัฐบาลและหน่วยงานกำกับดูแลของยุโรปหันมาใส่ใจกับความเร็วของเส้นทางการรับรองของ COMAC อย่างใกล้ชิดยิ่งขึ้น