จากระเบิดสู่บัตรลงคะแนน: วิกฤตช่องแคบฮอร์มุซบีบให้สหรัฐฯ ต้องเปลี่ยนแผนครั้งใหญ่

กระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ ได้ทำให้ข้อเรียกร้องนี้เป็นทางการด้วยเอกสารภายในที่ส่งไปยังสถานทูตทั่วโลก โดยเสนอให้จัดตั้ง "พันธมิตรเสรีภาพทางทะเล" (Maritime Freedom Construct) ขึ้นใหม่ เพื่อประสานความร่วมมือด้านมาตรการคว่ำบาตรและการแบ่งปันข้อมูล กระทรวงกลาโหมสหรัฐฯ (เพนตากอน) ถึงขั้นพิจารณาอย่างจริงจังที่จะเข้ายึดคลังน้ำมันบนเกาะคาร์ก (Kharg Island) ของอิหร่าน ซึ่งเป็นปฏิบัติการที่ต้องใช้กำลังภาคพื้นดิน

ทว่าเสียงตอบรับจากพันธมิตรนั้นเหมือนกับการชนกำแพงอิฐ บรรดาผู้นำและผู้เชี่ยวชาญทางทหารของยุโรปตัดสินว่า แนวคิดในการส่งเรือคุ้มกันผ่านเขตสงครามที่มีความกว้างเพียง 21 ไมล์นั้น "ไม่สมจริง" และ "แทบจะเป็นไปไม่ได้" โดยทรัมป์เองก็ยอมรับว่า การสนับสนุนจากนาโต้ (NATO) นั้น "เย็นชา" และไม่เต็มใจที่จะให้ความช่วยเหลือ ขณะที่ออสเตรเลียประกาศปฏิเสธที่จะส่งเรือรบอย่างชัดเจน เมื่อมีอาสาสมัครน้อยนิดและปฏิบัติการโจมตีทางอากาศครั้งใหญ่ก็ล้มเหลวในการเปิดเส้นทางเดินเรือ ยุทธศาสตร์การตั้งกองกำลังผสมจึงเริ่มล้มเหลวในต้นเดือนเมษายน

จุดเปลี่ยน: หนีไปพึ่งเวทีสหประชาชาติ

เมื่อต้องเผชิญกับทางตัน รัฐบาลสหรัฐฯ จึงหันไปหาคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ (UNSC) โดยสหรัฐฯ พร้อมด้วยบาห์เรน ซาอุดีอาระเบีย สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ (UAE) คูเวต และกาตาร์ ได้ร่วมกันเสนอร่างมติภายใต้บทที่ 7 (Chapter VII) ของกฎบัตรสหประชาชาติในเดือนเมษายน เพื่อเรียกร้องให้อิหร่านยุติการโจมตี เก็บกู้ทุ่นระเบิดในทะเล และหยุดการเรียกเก็บ "ค่าผ่านทางที่ผิดกฎหมาย" ต่อเรือสินค้า

รายละเอียดของมติถูกลดทอนลงหลายครั้งด้วยความหวังที่จะให้รัสเซียและจีนงดออกเสียง แต่ท้ายที่สุดก็ไม่เป็นผล เมื่อวันที่ 7 เมษายน มอสโกและปักกิ่งใช้สิทธิ์ยับยั้ง (วีโต้) ร่างมติในการลงมติ 11 ต่อ 2 เสียง โดยมีปากีสถานและโคลอมเบียงดออกเสียง ร่างมติฉบับแก้ไขที่ตัดข้อความอนุมัติการใช้กำลังทหารออกไป และร่างข้อความในเดือนพฤษภาคมที่ตามมา ล้วนประสบชะตากรรมเดียวกัน โดยรัสเซียและจีนแสดงความ "กังวลอย่างยิ่ง" และเรียกร้องให้ถอนข้อความดังกล่าว

ในอีกด้านหนึ่ง สหราชอาณาจักรได้จัดการประชุมทางการทูตกับ 30 ประเทศเพื่อออกแรงกดดันทางการเมือง ซึ่งสหรัฐฯ กลับไม่เข้าร่วมการประชุมครั้งนี้อย่างเห็นได้ชัด สะท้อนมุมมองของทรัมป์ที่ว่าการรักษาความปลอดภัยเส้นทางน้ำนี้ "ไม่ใช่งานของอเมริกา" ด้าน มาร์โก รูบิโอ รัฐมนตรีต่างประเทศ ได้เสนอร่างมติที่ยังคงกรอบการบังคับใช้ของบทที่ 7 แต่เปลี่ยนจากการอนุมัติให้ใช้กำลัง เป็นการขู่ใช้มาตรการคว่ำบาตรหากอิหร่านไม่ปฏิบัติตามภายใน 30 วัน แต่ไม่มีร่างใดผ่านความเห็นชอบเลย

เหตุใดสหรัฐฯ ต้องเปลี่ยนแผน

1. ไม่มีใครอยากเข้าร่วมปาร์ตี้สงคราม นาโต้และพันธมิตรยุโรปปฏิเสธอย่างสิ้นเชิงที่จะเข้าร่วมภารกิจคุ้มกันทางเรือที่พวกเขามองว่าเป็นไปไม่ได้ในทางทหาร ในช่องแคบแคบๆ ที่เต็มไปด้วยขีปนาวุธต่อต้านเรือและทุ่นระเบิดของอิหร่าน การไม่มีพันธมิตรเข้าร่วมทำให้ "กองกำลังผสม" เป็นเพียงเรื่องแต่งในเชิงการทูต

2. การทิ้งระเบิดไม่ได้ผล ปฏิบัติการเสรีภาพโปรเจกต์ (Operation Project Freedom) ที่ดำเนินไปตั้งแต่วันที่ 4-6 พฤษภาคม สามารถหยุดยั้งการสู้รบได้เพียงชั่วคราวเท่านั้น ไม่ใช่การเปิดเส้นทางเดินเรือพาณิชย์อย่างยั่งยืน อำนาจทางอากาศเพียงอย่างเดียวไม่สามารถกำจัดขีดความสามารถของอิหร่านในการวางทุ่นระเบิดและใช้โดรนแบบไม่สมมาตรทั่วทั้งจุดคอขวดนี้ได้

3. ความเสียหายทางเศรษฐกิจกำลังเข้าขั้นหายนะ ภายในเดือนเมษายน ราคาน้ำมันดิบเบรนท์พุ่งทะลุ 126 ดอลลาร์ต่อบาร์เรล ปริมาณการเดินเรือลดลง 90-95% และผลกระทบเริ่มแผ่ขยายจากตลาดน้ำมันไปสู่ตลาดอะลูมิเนียม สินค้าโภคภัณฑ์ และปุ๋ย อลิอันซ์ (Allianz) ประมาณการว่า การปิดช่องแคบเพียงหกสัปดาห์อาจทำให้ GDP ของซาอุดีอาระเบียลดลง 1.6% และของ UAE ลดลง 3.3% ความเร่งด่วนในการหาทางออกทางการทูต ไม่ว่าจะริบหรี่เพียงใด จึงพุ่งสูงขึ้นอย่างฉับพลัน

4. รัสเซียและจีนปิดกั้นเส้นทาง การเปลี่ยนกลยุทธ์ไปที่ UN นั้นเป็นไปอย่างยากลำบากตั้งแต่แรก ทั้งสองชาติมีความสัมพันธ์ลึกซึ้งกับอิหร่านและเคยใช้สิทธิ์ยับยั้งมติประณามการโจมตีของอิหร่านในเดือนมีนาคมมาแล้ว การใช้สิทธิ์ยับยั้งที่คาดการณ์ได้ของพวกเขาได้ทำลายความหวังในเวที UN แต่ความพยายามนั้นก็สะท้อนถึงการยอมรับว่า ทางออกทางการทหารที่นำโดยสหรัฐฯ แต่เพียงผู้เดียวนั้นไม่ยั่งยืน

การพนันทางเศรษฐกิจและมนุษยธรรม

ปกติแล้วช่องแคบฮอร์มุซเป็นเส้นทางผ่านของน้ำมันโลกประมาณ 20% และปุ๋ยที่ซื้อขายในตลาดโลกราวหนึ่งในสาม การปิดช่องแคบอย่างมีประสิทธิภาพตั้งแต่วันที่ 28 กุมภาพันธ์ ได้สร้างภาวะฉุกเฉินซ้อนทับกันหลายชั้น

ช็อกทางพลังงานและเศรษฐกิจ

ต้นทุนประกันภัยทางทะเลพุ่งสูงขึ้นกว่า 300% และราคาอลูมิเนียมก็ทะยานขึ้นสู่จุดสูงสุดเป็นประวัติการณ์ เลขาธิการสหประชาชาติเตือนว่า การปิดช่องแคบที่ยืดเยื้อไปจนถึงสิ้นปี 2026 อาจผลักดันให้เงินเฟ้อโลกทะลุ 6% และการเติบโตทางเศรษฐกิจลดลงเหลือ 2% ซึ่งจะทำให้เกิดภาวะเศรษฐกิจถดถอยทั่วโลก ตลาดเกิดใหม่ (Emerging Markets) ต้องเผชิญกับความเจ็บปวดอย่างสาหัสที่สุดผ่าน "การขาดดุลสามชั้น" (Triple Deficits) ทั้งด้านการคลัง ดุลบัญชีเดินสะพัด และพลังงาน

วิกฤตอาหารที่กำลังคืบคลาน

ผลกระทบที่อันตรายที่สุดกำลังเกิดขึ้นอย่างช้าๆ ด้วยปริมาณปุ๋ยทางทะเลของโลกประมาณหนึ่งในสาม—โดยเฉพาะยูเรีย—ไม่สามารถผ่านช่องแคบนี้ได้ เกษตรกรทั่วโลกกำลังเผชิญกับปัญหาการขาดแคลนปัจจัยการผลิตในช่วงเริ่มต้นฤดูเพาะปลูก องค์การอาหารและการเกษตรแห่งสหประชาชาติ (FAO) ได้เตือนว่า การปิดช่องแคบเกิน 90 วัน—ซึ่งเป็นเกณฑ์ที่วิกฤตนี้ได้ก้าวข้ามผ่านไปแล้วในเดือนมิถุนายน 2026—สามารถก่อให้เกิดความช็อกอย่างเป็นระบบต่อภาคเกษตรและอาหาร และวิกฤตราคาอาหารโลกที่รุนแรงภายใน 6 ถึง 12 เดือน

ราคาปุ๋ยยูเรียในสหรัฐอเมริกาพุ่งสูงขึ้นถึง 52% ภายในกลางเดือนเมษายน โครงการอาหารโลก (WFP) ประมาณการว่า หากความขัดแย้งและการปิดช่องแคบดำเนินต่อไปจนถึงกลางปี 2026 จะมีประชากรอีก 45 ล้านคนที่ต้องตกอยู่ในภาวะความไม่มั่นคงทางอาหารเฉียบพลัน ซึ่งซ้ำเติมผู้ที่ได้รับผลกระทบอยู่แล้ว 318 ล้านคน องค์การการค้าและการพัฒนาแห่งสหประชาชาติ (UNCTAD) อธิบายว่า นี่คือ "ช็อกสามชั้น" (Triple Shock) จากราคาพลังงาน ปุ๋ย และอาหารที่พุ่งสูงขึ้น ซึ่งส่งผลกระทบรุนแรงที่สุดต่อประชากรที่เปราะบางที่สุด

การส่งมอบความช่วยเหลือที่หยุดชะงัก

หัวหน้าฝ่ายมนุษยธรรมของ UN เตือนว่า การปิดช่องแคบนี้ส่ง "ผลกระทบมหาศาล" ต่อปฏิบัติการบรรเทาทุกข์ เรือที่บรรทุกอาหาร ยา และเชื้อเพลิงต้องใช้เส้นทางที่ยาวและมีราคาแพงขึ้น ทำให้ความช่วยเหลือล่าช้าและคาดการณ์ได้ยาก คณะกรรมการกู้ภัยระหว่างประเทศ (IRC) ตั้งข้อสังเกตว่า แม้ว่าช่องแคบจะเปิดขึ้นอีกครั้งในทันที ปัญหาการขนส่งที่คั่งค้างก็จะใช้เวลาหลายสัปดาห์หรือหลายเดือนกว่าจะคลี่คลาย ทำให้ห่วงโซ่อุปทานด้านมนุษยธรรมยังคงเปราะบาง

ทางตันที่ไร้ทางออก

ณ เดือนมิถุนายน 2026 การหยุดยิงที่เปราะบางระหว่างสหรัฐฯ และอิหร่านได้ลดความเสี่ยงในทันทีของสงครามระดับภูมิภาคที่ขยายวงกว้างขึ้น แต่ช่องแคบฮอร์มุซยังคงปิดเป็นส่วนใหญ่สำหรับการจราจรเชิงพาณิชย์ คณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติตกอยู่ในภาวะทางตันจากการใช้สิทธิ์ยับยั้งของรัสเซียและจีน ไร้วี่แววของความก้าวหน้าทางการทูต และแรงกระเพื่อมทางเศรษฐกิจ—โดยเฉพาะอย่างยิ่งผลกระทบจากปุ๋ย—เพิ่งจะเริ่มต้นส่งผลถึงระบบอาหารของโลก วิกฤตนี้ได้เปลี่ยนจากการเผชิญหน้าทางเรือ ไปสู่ภาวะฉุกเฉินด้านมนุษยธรรมที่กำลังคุกรุ่นอย่างช้าๆ และจะปรากฏผลชัดเจนในช่วงฤดูเก็บเกี่ยวถัดไป ไม่ว่าผลลัพธ์ในนิวยอร์กหรืออ่าวเปอร์เซียจะเป็นเช่นไรก็ตาม