การล่มสลายของพันธมิตรประชานิยม และมรดกหนี้ก้อนโตที่นายกฯ คนใหม่ของเซเนกัลต้องแบกรับ

การล่มสลายของพันธมิตรประชานิยม

ความสัมพันธ์ระหว่างประธานาธิบดี Faye และนายกรัฐมนตรี Sonko ซึ่งครั้งหนึ่งเคยเป็นกลไกสำคัญในการขับเคลื่อนการเปลี่ยนผ่านประชาธิปไตยของเซเนกัลในปี 2024 มาถึงจุดแตกหักจากความเห็นต่างขั้นพื้นฐานในการบริหารเศรษฐกิจของประเทศ

หลังจากความตึงเครียดที่คุกรุ่นมานานหลายเดือน รอยร้าวก็ปรากฏสู่สาธารณะเมื่อ Sonko ขู่ว่าจะนำพรรค PASTEF ของเขาไปเป็นฝ่ายค้าน หากรัฐบาลเบี่ยงเบนจากแนวทางที่วางไว้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งการยอมเจรจาปรับโครงสร้างหนี้ หรือยอมทำตามเงื่อนไขของ IMF

สำหรับ Faye แล้ว การต่อต้านเช่นนี้เป็นสิ่งที่ยอมรับไม่ได้อีกต่อไป เมื่อประเทศกำลังเผชิญภาวะฉุกเฉินทางการคลัง จากผลการตรวจสอบบัญชีของรัฐบาลที่เริ่มขึ้นในปี 2025 ได้เปิดโปงหนี้สินที่ซ่อนอยู่จำนวนมหาศาลถึง 1.3 หมื่นล้านดอลลาร์สหรัฐ ซึ่งส่งผลให้ภาระหนี้ของประเทศพุ่งสูงขึ้นจนน่าวิตก

IMF ได้ระงับโครงการเงินกู้มูลค่า 1.8 พันล้านดอลลาร์สหรัฐในทันทีหลังจากพบการรายงานตัวเลขหนี้ที่คลาดเคลื่อน ทำให้รัฐบาลเซเนกัลต้องดิ้นรนอย่างหนักเพื่อหลีกเลี่ยงการผิดนัดชำระหนี้

Faye และทีมงานของเขามองว่าการเจรจากับ IMF คือหนทางที่จะรักษาเสถียรภาพทางเศรษฐกิจเอาไว้ได้ ดังนั้นเขาจึงตัดสินใจถอดถอน "ตัวปัญหา" ออกไป โดยในวันที่ 22 พฤษภาคม 2026 ได้ออกกฤษฎีกาปลด Sonko และยุบคณะรัฐมนตรี โดยให้เหตุผลว่าเป็นสิ่งจำเป็นเพื่อนำพาเซเนกัลให้รอดพ้นจาก "หนี้สินที่บีบคั้น"

การเดิมพันด้วยเทคโนแครต

เพื่ออุดช่องว่างดังกล่าว Faye ตัดสินใจแต่งตั้ง Ahmadou Al Aminou Lo นักเศรษฐศาสตร์มากประสบการณ์ ซึ่งเคยดำรงตำแหน่งผู้อำนวยการธนาคารกลางแห่งรัฐแอฟริกาตะวันตก (Central Bank of West African States) สาขาเซเนกัล

การแต่งตั้งครั้งนี้เป็นไปอย่างจงใจให้ไร้สีสันทางการเมือง Lo เกิดในปี 1961 และเคยดำรงตำแหน่งรัฐมนตรี-เลขาธิการทั่วไปนับตั้งแต่เดือนเมษายน 2024 โดยมีพื้นเพเป็นผู้บริหารธนาคาร ไม่ใช่แกนนำในพรรคการเมือง การเลือกนี้มีวัตถุประสงค์สองด้าน คือเพื่อส่งสัญญาณให้ประชาชนในประเทศเห็นว่าวิกฤตของประเทศต้องการการจัดการทางเทคนิค ไม่ใช่การปลุกระดมทางการเมือง และเพื่อแสดงให้เห็นว่ารัฐบาลเอาจริงเอาจังกับวินัยทางการคลัง พร้อมที่จะดำเนินการปฏิรูปที่อาจสร้างความเจ็บปวด เพื่อให้การเจรจากับ IMF เดินหน้าไปได้

การชิงไหวชิงพริบในรัฐสภา

การเดินหมากทางการเมืองเกิดขึ้นอย่างรวดเร็ว เอล มาลิค อึนเดียเย (El Malick Ndiaye) ประธานรัฐสภาเซเนกัลและพันธมิตรคนสนิทของ Sonko ได้ลาออกจากตำแหน่งในวันที่ 24 พฤษภาคม ซึ่งเป็นหมากที่ปูทางให้อดีตนายกรัฐมนตรีผู้เพิ่งถูกปลดสามารถกลับเข้าสู่สภาได้ และในวันที่ 26 พฤษภาคม คณะสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรได้ลงมติรับรองให้ Sonko กลับเข้าสู่สภา และเลือกเขาเป็นประธานรัฐสภาคนใหม่ ด้วยคะแนนเสียง 132 เสียง

นี่คือการเผชิญหน้าทางการเมืองที่หาได้ยากยิ่งในประวัติศาสตร์ยุคใหม่ของเซเนกัล Sonko กุมอำนาจสูงสุดเป็นอันดับสองของประเทศ และมีอำนาจเบ็ดเสร็จในการชะลอหรือขัดขวางการให้สัตยาบันคณะรัฐมนตรีของ Lo, ถ่วงเวลางบประมาณประจำปี 2026 ตลอดจนตั้งกระทู้โจมตีรัฐบาล Faye-Lo ได้อย่างถึงแก่น ฝ่ายบริหารกับฝ่ายนิติบัญญัติในตอนนี้อยู่ภายใต้การควบคุมของสองกลุ่มการเมืองที่เป็นอริกันภายในพรรครัฐบาลเก่า ซึ่งสุ่มเสี่ยงต่อการนำไปสู่วิกฤตรัฐธรรมนูญอย่างเต็มรูปแบบ

เหวลึกทางการคลังที่รออยู่เบื้องหน้า

ภาระหนี้ที่ 132% ต่อจีดีพี

เบื้องหลังละครการเมืองคือภาวะฉุกเฉินทางเศรษฐกิจที่แท้จริง IMF ประมาณการว่า หนี้สาธารณะของเซเนกัลสูงถึง 132% ของจีดีพี ณ สิ้นปี 2024 คิดเป็นมูลค่าประมาณ 4.2 หมื่นล้านดอลลาร์สหรัฐ ซึ่งเป็นการปรับตัวเลขขนานใหญ่จากที่เคยแจ้งไว้ก่อนหน้า เป็นผลโดยตรงจากการตรวจพบบัญชีหนี้ที่ซ่อนอยู่ ต้นทุนการชำระหนี้ในปี 2026 คาดว่าจะแตะ 5.5 ล้านล้านฟรังก์เซฟา (ประมาณ 9.1 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ) ซึ่งจะกัดกินสัดส่วนรายได้จากภาษีจนอยู่ในระดับที่น่าเป็นห่วง

มีเสียงส่วนใหญ่ในหมู่นักเศรษฐศาสตร์ที่เชื่อว่า การปรับโครงสร้างหนี้บางรูปแบบ ไม่ว่าจะผ่านกรอบการทำงาน G20 Common Framework หรือกลไกอื่นๆ เป็นสิ่งที่หลีกเลี่ยงไม่ได้อีกต่อไปแล้ว

โครงการ IMF ที่หยุดชะงัก

การระงับโครงการเงินกู้ 1.8 พันล้านดอลลาร์สหรัฐจาก IMF ไม่ใช่แค่ปัญหาเงินสดขาดมือ หากไม่มีข้อตกลงกับ IMF เซเนกัลก็จะไม่สามารถปลดล็อคเงินสนับสนุนงบประมาณเพิ่มเติมจากธนาคารโลก (World Bank), ธนาคารเพื่อการพัฒนาแอฟริกา (African Development Bank) และหุ้นส่วนทวิภาคีอื่นๆ ได้ ซึ่งจะเพิ่มความเสี่ยงต่อการเกิดภาวะขาดสภาพคล่องในทันที

Faye เข้าควบคุมการเจรจากับ IMF ด้วยตัวเองเมื่อกลางเดือนพฤษภาคม 2026 แต่การเจรจามีความซับซ้อนจากการที่รัฐบาลไม่มีท่าทีที่ชัดเจนและเป็นเอกภาพ ตราบใดที่ Sonko ยังคงคุมคณะรัฐมนตรีและคัดค้านการยอมผ่อนปรนใดๆ การแต่งตั้ง Lo ครั้งนี้จึงอาจปลดล็อคให้การเจรจาดำเนินต่อไปได้ หากรัฐสภายอมให้เขาบริหารประเทศ

ปฏิกิริยาจากสังคมและโจทย์หินของเทคโนแครต

มาตรการรัดเข็มขัด (Austerity) ที่มักมาพร้อมกับเงื่อนไขของกองทุน เป็นสิ่งที่ไม่เป็นที่นิยมอย่างมากในหมู่ประชาชน สหภาพแรงงานได้ออกมาประท้วงในกรุงดาการ์ตั้งแต่เดือนเมษายน 2026 เพื่อต่อต้านค่าครองชีพที่สูงขึ้นและการปลดพนักงานภาครัฐ Sonko ในฐานะนักประชานิยมที่มีบารมี สามารถขายมาตรการรัดเข็มขัดให้กับประชาชนตามท้องถนนได้ แต่ Lo ซึ่งถูกมองว่าเป็นตัวแทนของนายธนาคารและสถาบันการเงินระหว่างประเทศ ไม่มีฐานเสียงเช่นนั้นเลย นโยบายทางเศรษฐกิจของรัฐบาล Lo จะต้องเผชิญกับการต่อต้านจากทั้งในสภาและบนท้องถนน

บทสรุป: ด่านทดสอบแรกของนายกฯ เทคโนแครต

ก้าวแรกของ Lo คือก้าวที่อันตรายที่สุด นั่นคือการจัดตั้งคณะรัฐมนตรีและนำเสนอต่อรัฐสภาภายใต้การควบคุมของ Sonko เพื่อขอรับรอง การลงมติครั้งนี้คือ "หน้าด่านแรก" ที่ชี้เป็นชี้ตายรัฐบาลของเขาได้ การถูกปฏิเสธโดยเสียงข้างมากของอดีตนายกฯ อาจหมายถึงภาวะอัมพาตทางการเมืองตั้งแต่วันแรก ซึ่งมีแนวโน้มที่จะบีบให้ประธานาธิบดีต้องเจรจาต่อรองกับ Sonko หรือไม่ก็ต้องประกาศจัดการเลือกตั้งใหม่

การตัดสินใจของ Faye ชัดเจนยิ่งกว่าสิ่งใด เขาเชื่อว่าเส้นทางเดียวที่จะป้องกันไม่ให้ประเทศล้มละลาย คือการผ่านความช่วยเหลือจาก IMF และเส้นทางประชานิยมของ Sonko กำลังพาประเทศไปสู่หายนะทางเศรษฐกิจ คำถามที่ยังรอคำตอบคือ Sonko ในฐานะประธานสภาคนใหม่ จะยอมปล่อยให้รัฐบาลเทคโนแครตเดินหน้าต่อไป หรือจะใช้พลังอำนาจที่มีขัดขวาง และผลักดันให้ประเทศเผชิญกับวิกฤตสถาบันที่รุนแรงยิ่งขึ้น