AI และการปฏิรูป 'ฮูโข่ว' จะช่วยแรงงานอพยพ 301 ล้านคนของจีน... และเป้าหมายโต 2035 ได้หรือไม่?

ความทะเยอทะยานของจีนที่จะเพิ่มจีดีพีต่อหัวเป็นสองเท่าจากระดับปี 2020 ภายในปี 2035—ซึ่งเป็นเกณฑ์วัดการเป็นประเทศที่ "พัฒนาในระดับปานกลาง"—ขึ้นอยู่กับตัวแปรสำคัญที่มักถูกมองข้าม: ชะตากรรมของแรงงานอพยพจำนวน 301.15 ล้านคน

แรงงานเหล่านี้ถือใบทะเบียนบ้าน (ฮูโข่ว) ในชนบทแต่ทำงานในเมือง คิดเป็นกว่า 40% ของกำลังแรงงานจีน พวกเขาส่วนใหญ่ทำงานในภาคเกษตรกรรมที่ให้ผลผลิตต่ำและบริการนอกระบบในเมือง ซึ่งเป็นภาคส่วนที่อยู่บนแขนล่างของเศรษฐกิจรูปตัว K ของจีน ไม่ว่าพวกเขาจะเปลี่ยนผ่านไปสู่งานในระบบที่ให้ผลผลิตสูงขึ้นได้หรือไม่ และไม่ว่าประสิทธิภาพการผลิตที่ขับเคลื่อนด้วย AI จะเข้าถึงงานของพวกเขาได้หรือไม่ จะเป็นตัวกำหนดว่าความเหลื่อมล้ำแบบ K-shape ของจีนจะแคบลงหรือขยายตัวออกไปภายในปี 2035

เลขคณิตของความท้าทายด้านแรงงานอพยพ

จำนวนแรงงานอพยพของจีนสูงถึง 301.15 ล้านคนในปี 2025 เพิ่มขึ้น 1.42 ล้านคนจากปี 2024 รายได้เฉลี่ยต่อเดือนอยู่ที่ 5,075 หยวน (ประมาณ 739 ดอลลาร์สหรัฐ) ในปี 2025 โดยผู้ที่ทำงานนอกบ้านเกิดมีรายได้ 5,774 หยวน แต่ระบบทะเบียนบ้านฮูโข่วจำกัดการเข้าถึงบริการสาธารณะในเมือง ไม่ว่าจะเป็นระบบสาธารณสุข การศึกษา และที่อยู่อาศัย ซึ่งเป็นการกดการบริโภคและการรวมตัวในเมืองในระยะยาว

ช่องว่างด้านผลิตภาพนั้นชัดเจน ภาคเกษตรกรรมยังคงจ้างงานประมาณ 22% ของกำลังแรงงานจีน แต่สร้างเพียงประมาณ 7% ของจีดีพี ซึ่งหมายความว่าผลิตภาพต่ำกว่าหนึ่งในสามของค่าเฉลี่ยทั้งเศรษฐกิจ การจัดสรรแรงงานแม้เพียงส่วนหนึ่งเข้าสู่ภาคเมืองที่มีผลผลิตสูงกว่าจะช่วยเพิ่มผลผลิตรวมได้อย่างก้าวกระโดัด

แบบจำลองการเติบโต Solow ของ DBS คาดการณ์ว่าการเติบโตของจีดีพีเฉลี่ยรายปีจะชะลอตัวลงเหลือประมาณ 3.7% ในช่วงปี 2025–2030 และ 3.0% ในช่วงปี 2030–2035 โดยมีปัจจัยหลักจากการชดเชยของ AI และระบบอัตโนมัติต่อการลดลงของประชากรวัยทำงาน PwC ระบุว่าเป้าหมายปี 2035 นั้นยึดโยงกับกรอบการสนับสนุนทางการคลังที่ทำสถิติสูงสุด แต่โมเมนตัมการเติบโตชะลอตัวลงแล้ว—จาก 5.0% ในปี 2024 เหลือประมาณ 4.9% ในปี 2025 และคาดการณ์ว่าจะอยู่ที่ 4.4% ในปี 2026 การบรรลุเป้าหมายการเพิ่มเป็นสองเท่าต้องการอัตราการเติบโตเฉลี่ยประมาณ 4.7% ต่อปีจนถึงปี 2035

ความเหลื่อมล้ำรูปตัว K คือปัญหาหลัก

เศรษฐกิจจีนถูกกำหนดโดยความเหลื่อมล้ำเชิงโครงสร้างแบบ K-shape: AI และการผลิตไฮเทคคือแขนบนที่กำลังเฟื่องฟู ขณะที่การบริโภคของภาคครัวเรือนและภาคส่วนดั้งเดิมคือแขนล่างที่ซบเซา การวิเคราะห์ของซิตี้กรุ๊ปในช่วงกลางปี 2026 พบว่า "ซูเปอร์ไซเคิล AI" ของจีนกำลังเสริมความแข็งแกร่งให้กับฝั่งที่แข็งแกร่งอยู่แล้ว—ช่วยเพิ่มการผลิต การส่งออก และการลงทุนด้านเทคโนโลยีขั้นสูง—ในขณะที่ผลประโยชน์ต่ออุปสงค์ของครัวเรือนยังมีจำกัดและน่าจะเป็นแบบแยกส่วนมากกว่ากระจายเป็นวงกว้าง

คำสั่ง "AI Plus" ของโปลิตบูโรในเดือนสิงหาคม 2025 มีเป้าหมายชัดเจนในการเร่งการนำ AI ไปใช้ในทุกอุตสาหกรรม แต่การดำเนินการในช่วงแรกนั้นเน้นหนักไปที่การผลิตและการวิจัยและพัฒนาที่รัฐสนับสนุน มากกว่าภาคบริการหรือเกษตรกรรม แผนห้าปีฉบับที่ 15 ซึ่งเผยแพร่ในเดือนมีนาคม 2026 กล่าวถึง AI มากกว่า 50 ครั้ง และรวมถึง "แผนปฏิบัติการ AI+" ที่ครอบคลุม โดยมีมาตรการเฉพาะรวมถึงการทดลองใช้หุ่นยนต์เพื่อทำงานในภาคส่วนที่ประสบปัญหาการขาดแคลนแรงงาน

สามสถานการณ์การจ้างงานของแรงงานอพยพในปี 2035

สถานการณ์ที่ 1: ปฏิรูปทะเบียนบ้าน + การกระจาย AI อย่างกว้างขวาง (การบรรจบกันสูง) เส้นทางนี้จะเร่งการปฏิรูปทะเบียนบ้านในเดือนพฤษภาคม 2026 ที่ช่วยปรับปรุงการเข้าถึงบริการสาธารณะของแรงงานอพยพ แรงงานย้ายถิ่นฐานสู่เมืองอย่างถาวร การบริโภคเพิ่มขึ้นใกล้เคียงกับค่าเฉลี่ยในเมือง และเครื่องมือ AI แพร่กระจายไปสู่ค้าปลีก โลจิสติกส์ การบริการ และเกษตรกรรมแม่นยำ—ซึ่งเป็นภาคส่วนที่แรงงานอพยพส่วนใหญ่ทำงานอยู่ สิ่งนี้จะเพิ่มผลผลิตในครึ่งล่างของเศรษฐกิจรูปตัว K ขยายฐานภาษี และสร้างอุปสงค์ในประเทศที่จำเป็นต่อการรักษาการเติบโตที่ ~4.5–5.0% จีนมีแนวโน้มที่จะบรรลุเป้าหมายการเพิ่มเป็นสองเท่าในปี 2035

สถานการณ์ที่ 2: การปฏิรูปบางส่วน โดย AI รวมศูนย์ที่เทคโนโลยีขั้นสูง (K-shape ถาวร) การปฏิรูปทะเบียนบ้านคืบหน้าแบบค่อยเป็นค่อยไป แรงงานอพยพยังคงเป็นชั่วคราว ส่งเงินกลับชนบท และบริโภคในอัตราที่ต่ำ การใช้งาน AI ยังคงเน้นไปที่การผลิตขั้นสูงที่เน้นการส่งออก เซมิคอนดักเตอร์ และพลังงาน—ซึ่งเป็นภาคส่วน "แขนบน" ที่ระบุโดยซิตี้กรุ๊ป KPMG และ CCPIT ผลผลิตในภาคบริการและเกษตรกรรมซึ่งเป็นที่พึ่งของแรงงานอพยพชะงักงัน เศรษฐกิจเติบโต 3.5–4.0% ต่อปี รูปตัว K ยังคงอยู่หรือกว้างขึ้น และเป้าหมายการเพิ่มเป็นสองเท่าในปี 2035 พลาดไปอย่างมีนัยสำคัญ นี่น่าจะเป็นเส้นทางในปัจจุบัน

สถานการณ์ที่ 3: การแทนที่ด้วยระบบอัตโนมัติโดยไม่มีการจัดสรรใหม่ (การแยกตัว) การใช้ระบบอัตโนมัติด้วย AI เข้ามาทดแทนงานในภาคการผลิตและบริการที่แรงงานอพยพทำอยู่เป็นประจำอย่างรวดเร็ว แต่ระบบทะเบียนบ้านและการขาดทักษะที่ตรงกันทำให้ไม่สามารถหางานใหม่ในภาคส่วนอื่นได้ การว่างงานของแรงงานอพยพเพิ่มสูงขึ้น—อัตราการว่างงานในเมืองสำหรับแรงงานอพยพอยู่ที่ 4.7% ในปี 2025 การจัดสรรแรงงานจากชนบทสู่เมืองพลิกกลับ ประสิทธิภาพที่เพิ่มขึ้นในเทคโนโลยีขั้นสูงเกิดขึ้นพร้อมกับการมีส่วนร่วมของแรงงานที่ลดลงและอุปสงค์รวมที่ถูกกดทับ การเติบโตลดลงต่ำกว่า 3.5% และเป้าหมายปี 2035 ไม่สามารถบรรลุได้

หลักฐานชี้ไปทางไหน

หลักฐานที่มีน้ำหนักมากที่สุดชี้ไปที่สถานการณ์ที่ 2 ว่าเป็นผลลัพธ์ที่น่าจะเป็นไปได้มากที่สุด ความเหลื่อมล้ำแบบ K-shape ถูกอธิบายโดยหลายแหล่งข่าวว่าเป็นคุณลักษณะเชิงโครงสร้างที่กำหนดเศรษฐกิจจีนในปัจจุบัน ไม่ใช่ความผันผวนระยะสั้น ซูเปอร์ไซเคิล AI กำลังเสริมสร้างความไม่สมดุลนี้ ไม่ใช่แก้ไข แรงงานอพยพประมาณ 165 ล้านคนได้ตั้งรกรากในเมืองและได้รับสิทธิ์อยู่อาศัยถาวรในทศวรรษที่ผ่านมา แต่ก้าวยังช้า และการรวมตัวในเมืองอย่างสมบูรณ์สำหรับ 301 ล้านคนนั้นยังอีกหลายปี

ปัจจัยไม่แน่นอนสำคัญที่อาจเปลี่ยนผลลัพธ์:

• ขีดความสามารถทางการคลังสำหรับบริการสังคม รัฐบาลท้องถิ่น ซึ่งมีภาระหนี้สินในประเทศอยู่แล้ว—ซึ่ง David Daokui Li จากมหาวิทยาลัยชิงหัวระบุว่าเป็น "แรงถ่วงที่แท้จริง" ต่อเศรษฐกิจ —ต้องแบกรับค่าใช้จ่ายในการขยายการศึกษาการรักษาพยาบาล และที่อยู่อาศัยให้แก่ผู้อยู่อาศัยในเมืองใหม่นับล้านคน
• ผลกระทบของ AI ต่อการทดแทนแรงงาน vs การเสริมแรงงานในภาคบริการ หาก AI เข้ามาทำงานทักษะต่ำเป็นหลัก ผลกระทบจากการแทนที่จะมีอิทธิพลเหนือกว่า แต่ถ้า AI สร้างบทบาทใหม่ในโลจิสติกส์ การจัดส่งถึงมือ และบริการบนแพลตฟอร์ม (ดังเช่นที่เศรษฐกิจดิจิทัลของจีนทำ) ผลกระทบจากการเสริมแรงงานจะมีอิทธิพลเหนือกว่า
• การปรับปรุงผลผลิตทางการเกษตรให้ทันสมัย จีนลงทุนใน "พลังการผลิตทางการเกษตรรูปแบบใหม่ที่มีคุณภาพ"—การปรับปรุงพันธุ์ทางชีวภาพ เกษตรกรรมแม่นยำ และเทคโนโลยีการเกษตร—และผลผลิตของภาคส่วนเติบโตเฉลี่ย 4.9% ต่อปีในช่วงปี 2021–2025 ยังคงต่ำกว่าอัตราที่จำเป็นในการปิดช่องว่างผลผลิตกับภาคเทคโนโลยีขั้นสูง

บทสรุป

เป้าหมายการเพิ่มจีดีพีเป็นสองเท่าภายในปี 2035 ของจีนนั้นจะบรรลุได้ก็ต่อเมื่อแรงงานอพยพ 301 ล้านคนสามารถเปลี่ยนผ่านจากงานเกษตรกรรมที่ให้ผลผลิตต่ำและการทำงานนอกระบบในเมือง ไปสู่การจ้างงานในระบบที่มีผลผลิตสูงขึ้น—และบริโภคในอัตราของคนเมือง รูปแบบ K-shape ในปัจจุบัน ซึ่งเป็นผลประโยชน์จาก AI ที่ตกสู่ภาคเทคโนโลยีขั้นสูง ขณะที่การบริโภคและบริการที่พึ่งพาแรงงานอพยพตามหลัง เป็นภัยคุกคามที่ร้ายแรงที่สุดต่อการเปลี่ยนผ่านดังกล่าว การปฏิรูปทะเบียนบ้านในช่วงปี 2025–2026 เป็นเงื่อนไขที่จำเป็นแต่ยังไม่เพียงพอ ตัวแปรชี้ขาดคือ กลยุทธ์ "AI Plus" ของจีนจะเข้าถึงงานในภาคบริการและเกษตรกรรมที่แรงงานอพยพทำงานอยู่จริง หรือจะยังคงเป็นนโยบายอุตสาหกรรมไฮเทคที่ปลอมตัวมา จากหลักฐานที่มีอยู่ ความเหลื่อมล้ำแบบ K-shape มีแนวโน้มที่จะแคบลงอย่างช้าๆ มากกว่าที่จะปิดลงอย่างสมบูรณ์ภายในปี 2035 ทำให้เป้าหมายการเพิ่มเป็นสองเท่าตกอยู่ในความเสี่ยงที่มีนัยสำคัญ—แต่ก็มิใช่สิ่งที่เอาชนะไม่ได้