กฎหมาย AI ฮ่องกงปี 2025: แนวปฏิบัติ GenAI, PDPO และสิ่งที่องค์กรต้องทำ

คำตอบแบบไม่อ้อมค้อมคือ: ถ้าหมายถึงกฎหมาย AI เฉพาะฉบับเดียว ฮ่องกงยังไม่มีกรอบกฎหมายแบบ standalone ที่มุ่งกำกับ AI, big data หรือ machine learning โดยตรงตามภาพรวมกฎหมายสาธารณะปี 2025 แต่ถ้าหมายถึงข้อกำกับที่องค์กรต้องสนใจ คำตอบคือมีแล้ว และไม่ควรรอให้มีกฎหมาย AI ฉบับใหม่ก่อนค่อยเริ่มบริหารความเสี่ยง

สำนักงานนโยบายดิจิทัลของฮ่องกง หรือ Digital Policy Office: DPO เผยแพร่ Hong Kong Generative Artificial Intelligence Technical and Application Guideline เมื่อวันที่ 15 เมษายน 2025 แนวปฏิบัตินี้ครอบคลุมขอบเขตและข้อจำกัดของการใช้งาน ความเสี่ยงที่อาจเกิดขึ้น และหลักธรรมาภิบาลของเทคโนโลยี GenAI รวมถึงความเสี่ยงทางเทคนิคอย่างข้อมูลรั่วไหล อคติของโมเดล และข้อผิดพลาดของโมเดล

ด้านข้อมูลส่วนบุคคล สำนักงาน Privacy Commissioner for Personal Data หรือ PCPD ของฮ่องกงได้เผยแพร่ Checklist on Guidelines for the Use of Generative AI by Employees ในเดือนมีนาคม 2025 เพื่อช่วยให้องค์กรจัดทำนโยบายหรือแนวทางภายในสำหรับการใช้ GenAI ของพนักงานในการทำงาน และให้สอดคล้องกับ Personal Data (Privacy) Ordinance หรือ PDPO

ภาพรวมสั้น ๆ สำหรับองค์กร

• ยังไม่มี AI Act ฉบับเดียว: ข้อมูลปี 2025 ระบุว่าฮ่องกงยังไม่มีกรอบกฎหมายเฉพาะที่มุ่งกำกับ AI, big data หรือ machine learning โดยตรง
• แต่มีแนวปฏิบัติ GenAI อย่างเป็นทางการ: DPO ออกแนวปฏิบัติด้านเทคนิคและการประยุกต์ใช้ GenAI สำหรับผู้พัฒนา ผู้ให้บริการ และผู้ใช้
• ข้อมูลส่วนบุคคลคือจุดเสี่ยงหลัก: เมื่อ AI เกี่ยวข้องกับข้อมูลส่วนบุคคล องค์กรต้องมอง PDPO และแนวทางของ PCPD เป็นส่วนหนึ่งของการปฏิบัติตามกฎ
• นโยบาย AI ภายในไม่ใช่เรื่องเสริม: องค์กรควรกำหนดให้ชัดว่าใช้เครื่องมือใดได้ ใช้เพื่ออะไร ใส่ข้อมูลอะไรได้ และจัดการผลลัพธ์อย่างไร

เอกสารและกรอบสำคัญที่ควรรู้

เอกสารหรือกรอบ	เหมาะกับใคร	ประเด็นที่ต้องใช้จริง
Hong Kong Generative Artificial Intelligence Technical and Application Guideline	ผู้พัฒนาเทคโนโลยี ผู้ให้บริการ และผู้ใช้ GenAI	ครอบคลุมขอบเขตการใช้งาน ข้อจำกัด ความเสี่ยงที่อาจเกิดขึ้น และหลักธรรมาภิบาลของ GenAI
แนวทางการทำนโยบายภายในตาม DPO guideline	องค์กรที่นำบริการ GenAI มาใช้	ระบุเครื่องมือที่ใช้ได้ วัตถุประสงค์ที่ใช้ได้ ขอบเขตนโยบาย ประเภทและปริมาณข้อมูลที่ป้อนได้ วิธีใช้ผลลัพธ์ และวิธีเก็บผลลัพธ์
Checklist on Guidelines for the Use of Generative AI by Employees	องค์กรที่มีพนักงานใช้ GenAI ในงาน	ช่วยให้องค์กรจัดทำนโยบายภายในสำหรับการใช้ GenAI ของพนักงาน และสอดคล้องกับ PDPO
แนวทาง AI ด้านความเป็นส่วนตัวของ PCPD	องค์กรที่จัดหา ใช้ หรือพัฒนา AI ที่เกี่ยวข้องกับข้อมูลส่วนบุคคล	มีแนวปฏิบัติ หลักจริยธรรมด้าน AI และรายการประเมินตนเอง เพื่อช่วยให้องค์กรปฏิบัติตาม PDPO หรือ Personal Data (Privacy) Ordinance (Cap. 486)

ไม่มี AI Act แล้วทำไมยังต้องรีบจัดการ

ความเข้าใจผิดที่พบบ่อยคือ เมื่อยังไม่มีกฎหมาย AI เฉพาะ ก็แปลว่ายังไม่ต้องทำอะไร แต่ในทางปฏิบัติ การกำกับดูแล AI ของฮ่องกงกำลังเกิดจากหลายชั้นพร้อมกัน ได้แก่ กฎหมายเดิม แนวปฏิบัติของรัฐบาล และแนวทางด้านข้อมูลส่วนบุคคล

DPO ระบุประเด็นความเสี่ยงของ GenAI ไว้ชัดเจน เช่น ข้อมูลรั่วไหล อคติของโมเดล และข้อผิดพลาดของโมเดล ส่วน PCPD เชื่อมโยงการใช้ GenAI ของพนักงานกับการจัดทำนโยบายภายในและการปฏิบัติตาม PDPO โดยตรง ดังนั้นองค์กรที่ใช้เครื่องมืออย่าง AI แชตบอต ระบบสรุปเอกสาร ระบบสร้างข้อความ หรือระบบช่วยวิเคราะห์ข้อมูล ควรวางกติกาก่อนเกิดปัญหา ไม่ใช่รอให้เกิดเหตุแล้วค่อยเขียนนโยบายย้อนหลัง

นโยบายใช้ GenAI ในองค์กรควรมีอะไรบ้าง

DPO guideline ระบุว่าองค์กรที่นำบริการ GenAI มาใช้ควรจัดทำนโยบายหรือแนวทางภายใน โดยครอบคลุมตั้งแต่เครื่องมือที่อนุญาต วัตถุประสงค์การใช้ ขอบเขตนโยบาย ข้อมูลที่ป้อนได้ การใช้ผลลัพธ์ ไปจนถึงการจัดเก็บผลลัพธ์

รายการขั้นต่ำที่ควรพิจารณา ได้แก่

1. เครื่องมือที่อนุญาต: ระบุว่าเครื่องมือ GenAI แบบสาธารณะหรือเครื่องมือที่พัฒนาภายในใดบ้างที่พนักงานใช้ได้
2. วัตถุประสงค์ที่ใช้ได้: กำหนดว่าใช้เพื่อร่างงาน สรุปข้อมูล หรือสร้างเนื้อหาแบบข้อความ เสียง หรือภาพได้หรือไม่และในเงื่อนไขใด
3. ขอบเขตของนโยบาย: บอกให้ชัดว่านโยบายใช้กับหน่วยงาน ทีม กระบวนการ หรือสถานการณ์ใด
4. ประเภทและปริมาณข้อมูลที่ป้อนได้: กำหนดว่าข้อมูลชนิดใดป้อนเข้า GenAI ได้ ข้อมูลใดห้ามป้อน และควรจำกัดปริมาณข้อมูลอย่างไร
5. การใช้ผลลัพธ์จาก AI: ระบุว่าผลลัพธ์จาก AI ใช้ภายในเท่านั้นหรือเผยแพร่ภายนอกได้ ต้องให้คนตรวจทานก่อนหรือไม่ และใช้กับงานประเภทใดได้
6. การจัดเก็บผลลัพธ์: กำหนดว่าผลลัพธ์จาก AI จะถูกเก็บไว้ที่ใด คัดลอกไปยังระบบอื่นได้หรือไม่ และควรเก็บไว้นานแค่ไหน
7. สิทธิ์ของพนักงานและอุปกรณ์: PCPD ระบุว่านโยบาย AI ควรกำหนดประเภทอุปกรณ์ที่พนักงานได้รับอนุญาตให้ใช้เข้าถึงเครื่องมือ GenAI และประเภทของพนักงานที่ได้รับอนุญาตให้ใช้
8. การจัดการความเสี่ยง: ใส่ความเสี่ยงเรื่องข้อมูลรั่วไหล อคติของโมเดล และข้อผิดพลาดของโมเดลไว้ในกระบวนการประเมิน ตรวจทาน และอนุมัติการใช้งาน

PDPO: จุดตัดสำคัญระหว่าง AI กับข้อมูลส่วนบุคคล

ในบทความนี้ PDPO หมายถึง Personal Data (Privacy) Ordinance (Cap. 486) ของฮ่องกง ซึ่งเป็นกรอบสำคัญเมื่อการพัฒนา การจัดหา หรือการใช้ AI เกี่ยวข้องกับข้อมูลส่วนบุคคล

PCPD ระบุว่า Checklist สำหรับการใช้ GenAI ของพนักงานมีเป้าหมายเพื่อช่วยให้องค์กรจัดทำนโยบายหรือแนวทางภายในสำหรับการใช้ GenAI ในที่ทำงาน พร้อมกับปฏิบัติตามข้อกำหนดของ PDPO นอกจากนี้ แนวทาง AI ที่กว้างขึ้นของ PCPD ยังมีทั้งคำแนะนำเชิงปฏิบัติ หลักจริยธรรมด้าน AI และแบบประเมินตนเอง เพื่อช่วยให้องค์กรปฏิบัติตาม PDPO ในการพัฒนาและใช้ AI

ในเชิงปฏิบัติ นโยบาย AI จึงไม่ควรถามแค่ว่า ใช้เครื่องมือใดได้บ้าง แต่ต้องถามต่อว่า ข้อมูลมาจากไหน มีข้อมูลส่วนบุคคลหรือไม่ ใครมีสิทธิ์เข้าถึง ป้อนข้อมูลเข้าเครื่องมือภายนอกได้หรือไม่ ผลลัพธ์ถูกเก็บไว้ที่ใด และมีคนตรวจทานก่อนนำไปใช้จริงหรือไม่

ถ้าเป็นพนักงานหรือผู้ใช้ทั่วไป ควรทำอย่างไร

DPO guideline ไม่ได้พูดกับนักพัฒนาหรือผู้ให้บริการเท่านั้น แต่ยังให้แนวทางเชิงปฏิบัติแก่ผู้ใช้เทคโนโลยี GenAI ด้วย หากคุณใช้ GenAI ในงาน วิธีที่ปลอดภัยกว่าคือเริ่มจากนโยบายขององค์กร ไม่ใช่นำเอกสารบริษัท ข้อมูลลูกค้า ข้อมูลพนักงาน หรือข้อมูลภายในไปวางในเครื่องมือสาธารณะตามดุลพินิจส่วนตัว

อีกเรื่องที่ต้องจำคือ ผลลัพธ์ของ AI ไม่ควรถูกมองว่าถูกต้องเสมอไป DPO ระบุความเสี่ยงทางเทคนิคของ GenAI เช่น อคติของโมเดลและข้อผิดพลาดของโมเดล งานสำคัญ เช่น เอกสารภายนอก การสื่อสารกับลูกค้า งานที่เกี่ยวกับกฎหมาย สุขภาพ การเงิน หรือข้อมูลส่วนบุคคล จึงควรมีการตรวจทานโดยมนุษย์ก่อนใช้งานจริง

FAQ: คำถามที่พบบ่อย

ฮ่องกงมีกฎหมาย AI แล้วหรือยัง

ถ้าหมายถึงกฎหมาย AI เฉพาะฉบับเดียวที่กำกับ AI, big data หรือ machine learning โดยตรง ข้อมูลปี 2025 ระบุว่ายังไม่มีกรอบกฎหมายแบบ standalone ดังกล่าวในฮ่องกง แต่ฮ่องกงมีแนวปฏิบัติ GenAI ของ DPO แนวทางด้านความเป็นส่วนตัวของ PCPD และข้อกำหนดภายใต้ PDPO ที่ต้องพิจารณาร่วมกัน

DPO guideline เกี่ยวกับใครบ้าง

DPO เผยแพร่ Hong Kong Generative Artificial Intelligence Technical and Application Guideline เมื่อวันที่ 15 เมษายน 2025 แนวปฏิบัตินี้ให้คำแนะนำเชิงปฏิบัติสำหรับผู้พัฒนาเทคโนโลยี ผู้ให้บริการ และผู้ใช้ GenAI โดยครอบคลุมขอบเขตการใช้งาน ข้อจำกัด ความเสี่ยง และหลักธรรมาภิบาล

บริษัทจำเป็นต้องมีนโยบาย AI หรือไม่

แหล่งข้อมูลที่อ้างไม่ได้บอกว่าฮ่องกงมี AI Act ฉบับใหม่ที่บังคับให้องค์กรทุกประเภทต้องทำนโยบายแบบเดียวกัน แต่ DPO guideline ระบุว่าองค์กรที่ใช้บริการ GenAI ควรมีนโยบายหรือแนวทางภายในครอบคลุมเครื่องมือ วัตถุประสงค์ ข้อมูลที่ป้อนได้ การใช้ผลลัพธ์ และการเก็บผลลัพธ์ ขณะเดียวกัน PCPD ก็เผยแพร่ Checklist เพื่อช่วยองค์กรจัดทำนโยบายการใช้ GenAI ของพนักงานให้สอดคล้องกับ PDPO

พนักงานใช้ ChatGPT หรือเครื่องมือ GenAI สาธารณะได้ไหม

คำตอบขึ้นอยู่กับนโยบายขององค์กรและลักษณะข้อมูลที่ใช้ DPO guideline แนะนำให้องค์กรกำหนดเครื่องมือที่อนุญาต วัตถุประสงค์ที่ใช้ได้ และประเภทกับปริมาณข้อมูลที่ป้อนเข้า GenAI ได้ หากเกี่ยวข้องกับข้อมูลส่วนบุคคลหรือข้อมูลภายใน ควรตรวจสอบนโยบายองค์กรและข้อกำหนดด้านความเป็นส่วนตัวก่อนใช้งาน

สรุป

ภาพรวมของฮ่องกงในปี 2025 คือ ยังไม่มีกฎหมาย AI เฉพาะแบบฉบับเดียวที่ครอบคลุม AI, big data และ machine learning โดยตรง แต่มีแนวปฏิบัติ GenAI ของ DPO แนวทางของ PCPD และ PDPO ที่องค์กรต้องนำมาพิจารณาเมื่อใช้ AI โดยเฉพาะเมื่อเกี่ยวข้องกับข้อมูลส่วนบุคคล

สำหรับองค์กร ขั้นแรกที่ทำได้ทันทีคือจัดทำนโยบายใช้ GenAI ที่ใช้งานได้จริง: กำหนดเครื่องมือที่อนุญาต วัตถุประสงค์ ข้อมูลที่ป้อนได้ วิธีใช้และเก็บผลลัพธ์ สิทธิ์ของพนักงานและอุปกรณ์ รวมถึงกระบวนการจัดการความเสี่ยงเรื่องข้อมูลรั่วไหล อคติ และข้อผิดพลาดของโมเดล

หมายเหตุ: บทความนี้เป็นข้อมูลสรุปตามแหล่งสาธารณะที่อ้างไว้ ไม่ใช่คำแนะนำทางกฎหมาย หากเกี่ยวข้องกับการใช้งาน AI ความเสี่ยงสูง การประมวลผลข้อมูลส่วนบุคคลจำนวนมาก หรือธุรกิจที่อยู่ภายใต้การกำกับเฉพาะ ควรตรวจสอบเอกสารทางการและขอคำแนะนำจากผู้เชี่ยวชาญ