UNEP: Samordnade klimat- och luftåtgärder kan ge 15 dollar tillbaka per investerad dollar

FN:s miljöprogram UNEP och Climate and Clean Air Coalition (CCAC) har ett tydligt budskap i rapporten Hidden Assets: klimatförändringen och luftföroreningarna bör hanteras som ett gemensamt politiskt problem. Enligt bedömningen ger samordnade insatser större effekt än om klimat- och luftkvalitetspolitik drivs var för sig.

Rapporten granskar 25 beprövade åtgärder inom energi, industri, transporter, jordbruk, matlagning och uppvärmning i hemmet samt avfallshantering. 3

15 dollar i nytta för varje investerad dollar

Den samlade åtgärdsportföljen kan ge omkring 15 dollar i ekonomiska nyttor för varje investerad amerikansk dollar, enligt UNEP:s beräkning. Siffran omfattar också nyttor som inte prissätts på vanliga marknader, exempelvis bättre hälsa och livskvalitet. Den beräknade interna avkastningen är omkring 60 procent, och de rent marknadsbaserade intäkterna uppges överstiga kostnaderna inom tio år. 3

Det är en viktig skillnad: 15-dollarsiffran är inte samma sak som direkta kontantintäkter. Den inkluderar det bredare samhällsvärdet av exempelvis färre sjukdomsfall och förtida dödsfall. 1213

Vid fullt genomförande uppskattas de årliga nyttorna motsvara 2,8 procent av global BNP år 2035, 4,5 procent år 2050 och 11,4 procent år 2100. 13 UNEP bedömer samtidigt att själva genomförandet av de 25 lösningarna kostar 0,7 procent av BNP under införandeperioden. 19

Hälsoeffekterna väger tungt

Rapportens mest långtgående hälsobedömning är att integrerade åtgärder skulle kunna förebygga omkring 144 miljoner förtida dödsfall fram till 2050, utöver hundratals miljoner fall av kronisk sjukdom. 3

Vinsterna kommer av lägre exponering för luftföroreningar från bland annat fossil energianvändning, vägtrafik, industri, uppvärmning och matlagning i hemmet, jordbruk och avfall. Bland de åtgärder som lyfts fram finns förnybar energi, energieffektivisering, elfordon, rena bränslen för matlagning, skärpta fordonskrav och minskade läckage från olje- och gasverksamhet. 111

Klimatnytta genom snabbare utsläppsminskningar

Åtgärdspaketet kombinerar långsiktig utfasning av koldioxidutsläpp med snabba minskningar av luftföroreningar som både skadar hälsan och driver uppvärmningen på kort sikt. UNEP:s slutsats är att en integrerad strategi ger större nytta än separata insatser. 3

I rapportens scenarier kan samordnat genomförande bidra till att halvera koldioxidutsläppen, minska metanutsläppen med omkring 60 procent och sänka utsläppen av svart kol, svaveldioxid och kväveoxider med ungefär 70 procent. Den beräknade undvikna uppvärmningen är 0,34 °C till 2050 och 1,4 °C till 2100. Det är modellbaserade prognoser, inte garanterade utfall. 35

Hindret är främst genomförandet

UNEP och CCAC bedömer att de viktigaste hindren ofta är institutionella snarare än tekniska eller ekonomiska. 3 Bland problemen finns uppsplittrat beslutsfattande, begränsad kapacitet för tillsyn och otillräcklig finansiering. 20

För att realisera nyttorna pekar rapporten mot några centrala prioriteringar:

• Samordna politiken mellan sektorer. Klimatmål, luftkvalitetsregler, energiplanering, transporter, jordbruk, hälsa, bostäder och avfall behöver dra åt samma håll i stället för att styras i separata stuprör.
• Bygg kapacitet för genomförande. Ansvariga myndigheter behöver tydliga uppdrag, tillförlitliga data och möjlighet att följa upp och justera insatser. UNEP bedömer att satsningar på sådana grundförutsättningar kan tidigarelägga fullt genomförande med upp till ett decennium. 3
• Stärk efterlevnad och tillsyn. Miljölagar och myndigheter når inte sina mål utan faktisk tillämpning och kontroll. UNEP har tidigare pekat ut svag tillsyn som ett globalt problem. 32
• Säkra rätt sorts finansiering. Höga startkostnader kan bromsa åtgärder även när nyttorna på sikt är stora. Offentlig, förmånlig och privat finansiering behöver bidra till infrastruktur, teknik och hushållens tillgång till exempelvis rena matlagningslösningar, renare transporter och bättre avfallshantering.

Slutsatsen: ren luft är inte en sidovinst

De stora talen i rapporten uppstår inte automatiskt. De förutsätter att samtliga 25 åtgärder genomförs fullt ut och i tid, att finansieringen når fram och att institutionerna kan samordna och följa upp politiken.

Den övergripande slutsatsen är att ren luft inte bör ses som en bieffekt av klimatpolitiken – och att klimatåtgärder inte bör behandlas som ett tillägg till luftkvalitetspolitiken. När hälso-, ekonomi- och klimatnyttor räknas tillsammans blir argumentet för samordnade investeringar starkare. 320