Mladenov: Gazaavtalet är ett historiskt genombrott – men genomförandet står still

Nickolay Mladenov beskrev Hamas acceptans den 30 juli av en färdplan för vapenvila i Gaza som ett möjligt historiskt genombrott – men inte som en fullbordad kapitulation. Enligt den 15 punkter långa planen har Hamas och andra väpnade palestinska grupper i princip gått med på att avveckla sina vapen och överföra den civila och säkerhetsmässiga kontrollen till en övergångsadministration. 1613

Skillnaden är avgörande: överenskommelsen har skapat en ram för genomförandet, men vapnen har inte lämnats över och den planerade processen har ännu inte inletts. 9

Vad färdplanen innebär

Planen bygger på att Gaza ska ha en enda styrande myndighet och att Hamas militära, polisiära och administrativa kontroll upphör. Grundprincipen sammanfattas som ”en myndighet, en lag och ett vapen”. Den nationella kommittén för administrationen av Gaza, NCAG, pekas ut som den övergångsregering som ska ta över. 212

Avväpningen ska ske stegvis, inte omedelbart. Färdplanen kopplar också framsteg i avvecklingen av vapnen till motsvarande israeliska åtgärder, däribland ett tillbakadragande från Gaza. En genomförandekommitté med representanter för medlarna ska kontrollera varje etapp innan nästa får börja. 2111415

Det är bakgrunden till att Mladenov varnade för att Gaza ”inte kan avväpnas på två veckor”. Hans poäng var att avtalet beskriver en etappindelad process som kräver kontroll och ömsesidiga åtgärder – inte en ensidig kapitulation över en natt. 10

Varför genomförandet har stannat av

Den främsta låsningen handlar om ordningsföljd och bristande förtroende. Färdplanen föreskriver en stegvis avväpning parallellt med ett israeliskt tillbakadragande. Israels uttalade linje är däremot att Hamas först måste avväpnas helt och att den militära infrastrukturen måste monteras ned. 5

Israels vice FN-ambassadör Noa Furman hävdade att ”avväpningen måste komma först”. Hon anklagade Hamas för att bygga upp sin militära kapacitet igen och för att bryta mot vapenvilan, och sade att gruppen måste bedömas utifrån sina handlingar. 5

Mladenov har samtidigt varnat för att fortsatta israeliska attacker underminerar vapenvileramen. Han har också kritiserat begränsningar som påverkar leveranser av humanitärt stöd och material till skydd och tillfälliga bostäder. Det tillgängliga underlaget stöder den bredare kritiken, men bekräftar inte självständigt varje specifikt möte, tidsfrist eller politisk förklaring som har nämnts i den ursprungliga frågeställningen. 6920

Hamas acceptans är därför fortfarande ett politiskt åtagande, inte en praktisk överlämning av vapen. Den tvåveckorsperiod som skulle ha använts för att fastställa en tidsplan för stegvis avväpning och israeliskt tillbakadragande har inte börjat. 9

Mladenovs varning om vapenvilans sammanbrott

Mladenov sade att fortsatt våld kan föra Gaza till en ”punkt utan återvändo” och att det i värsta fall inte kommer att finnas något kvar att bygga upp om vapenvileplanen misslyckas. 617

Inför FN:s säkerhetsråd varnade han också för att Gaza ”inte har utrymme för ännu en katastrof”. Budskapet var både politiskt och humanitärt: utan en fungerande vapenvila kan planerna för återuppbyggnad och ett nytt styre inte gå vidare. 810

Den föreslagna internationella styrkan

Färdplanen innehåller en internationell stabiliseringsstyrka som ska bidra till att övervaka avvecklingen av vapnen. Den skulle skickas in först när läget på marken blivit tillräckligt lugnt – inte fungera som en omedelbar ersättning för ett avtal mellan Israel och Hamas. 58

USA:s FN-ambassadör Mike Waltz sade till säkerhetsrådet att personal från partnerländer var planerad att anlända för att bidra till att upprätthålla freden. Han uppgav att Uganda, Marocko och Kazakstan hade erbjudit tusentals soldater, men att utplaceringen gick långsammare än Washington önskat. 23

Styrkan löser dock inte den centrala tvisten. Israel fortsätter att betona att avväpning måste föregå ett tillbakadragande, medan färdplanen bygger på ömsesidiga och verifierade steg från båda sidor. Så länge frågan om ordningsföljden inte är löst är både styrkans uppgift och dess utplacering beroende av förutsättningar som ännu inte har skapats. 514

Slutsatsen

Mladenovs budskap var försiktigt hoppfullt men tydligt: Hamas acceptans den 30 juli öppnade en möjlighet utan motstycke för avväpning och civilt styre i Gaza, men den genomförde inte någon av processerna. 16

Genomförandet står still eftersom parterna inte är överens om vad som ska ske först, ingen sida har uppfyllt alla sina åtaganden och det fortsatta våldet urholkar de villkor som krävs för kontroll och tillbakadragande. Färdplanen är fortfarande en möjlig väg framåt – men Mladenovs varningar visar att den måste omvandlas från ett politiskt löfte till en övervakad process innan vapenvilan kollapsar.