Handelssamtalen mellan USA och Kanada föll samman eftersom den sista oenigheten handlade om mer än själva tullsatserna. Kanada hävdade att Washington lade fram sena och ekonomiskt orimliga krav som underminerade förtroendet för en uppgörelse. Amerikanska företrädare sade i stället att Kanada hade vägrat att slutföra villkor som parterna tidigare under veckan hade kommit överens om.
2
15
Det omedelbara resultatet blev nya amerikanska tullar på 50 procent på kanadensiska importvaror värda omkring 20 miljarder dollar. Tullarna började gälla den 22 augusti. Kanada sade att landet skulle svara krona för krona, med motåtgärder planerade från den 8 september.
1
6
12
Vilka varor omfattas?
De nya amerikanska tullarna gäller en bred grupp kanadensiska produkter, bland annat:
- vin och andra alkoholhaltiga drycker,
- mejerivaror och jordbruksprodukter,
- cement och plywood,
- kläder och möbler,
- fiskespön och hockeyutrustning, samt
- olika elprodukter och andra industrivaror.
4
10
12
16
Åtgärderna läggs ovanpå redan befintliga amerikanska sektorsvisa tullar på kanadensiskt stål, aluminium, bilar och trävaror. I de strandade förhandlingarna försökte parterna både få lättnader från vissa av dessa tullar och skapa ett ramverk för de nya tullarna.
4
8
17
Kanadas planerade svar är tänkt att motsvara USA:s åtgärder krona för krona. Den lista som har rapporterats kan omfatta stål, mejerivaror, vitvaror, jordbruksutrustning, pappersmassa och papper, elektronik samt andra varor.
3
6
Ett avtal var nära – men aldrig färdigförhandlat
Strax före sammanbrottet verkade länderna närma sig en kompromiss. Enligt rapporter skulle den högsta amerikanska tullen på fordon byggda i Kanada ha sänkts från 25 till 15 procent. Tullarna på stål och aluminium skulle samtidigt ha minskat från 50 till 25 procent.
18
21
Men centrala frågor om hur avtalet skulle genomföras återstod. En av de största tvister handlade om hur stor andel av ett fordon som skulle räknas som tullberättigande innehåll. Washington ville att amerikansktillverkade delar skulle ge tillgodoräkning för tullättnader, medan Kanada ville att större hänsyn skulle tas till nordamerikanskt innehåll – inklusive delar från Kanada och Mexiko.
6
18
33
Skillnaden är viktig eftersom bilar som monteras i Kanada ofta bygger på gränsöverskridande leveranskedjor. En snävare definition av godkänt innehåll kan därför öka kostnaderna för både biltillverkare och underleverantörer, även om den nominella biltullen sänks.
Förhandlingarna löste inte heller frågan om medeltunga och tunga fordon. Kanada sade att USA:s erbjudande bara omfattade personbilar och inte lastbilar på samma villkor.
33
Därför blev kultur och franska språket handelsfrågor
Kanadas premiärminister Mark Carney sade att USA i slutskedet hade lagt fram krav som berörde kanadensisk kulturpolitik, skyddet för franska språket och landets möjlighet att fatta självständiga beslut.
7
29
39
De rapporterade frågorna omfattade Kanadas stöd till inhemsk kulturproduktion, franskspråkiga medier och regler om tvåspråkig information på många produkter. Kanadensiska märkningsregler kräver i allmänhet att de flesta konsumentvaror säljs med viss information på både engelska och franska.
28
29
Företrädare i Québec sade också att diskussionerna berörde franskspråkiga krav på konsumentprodukter och bruksanvisningar. Den exakta slutliga formuleringen av USA:s krav har inte offentliggjorts i det underlag som finns tillgängligt, och det går därför inte att fastställa hela omfattningen av de eftergifter som föreslogs.
32
För Kanada var detta inte vanliga detaljer om marknadstillträde. Ottawa betraktade språk- och kulturpolitiken som frågor kopplade till nationell identitet och inhemsk lagstiftning. Carney sade att de samlade kraven väckte frågor om Kanadas suveränitet och om Washington verkligen eftersträvade ett ekonomiskt partnerskap.
29
30
39
Tvisten om suveränitet och handel med andra länder
Carney sade också att USA ville införa villkor som skulle begränsa Kanadas möjlighet att sluta handelsavtal med andra länder. Kanadensiska företrädare beskrev ett sådant krav som ett oacceptabelt ingrepp i landets självständiga beslutsfattande.
7
39
USA gav en annan bild. USA:s handelsrepresentant Jamieson Greer sade att Kanada hade avstått från att slutföra ett avtal trots ett erbjudande om förmånliga villkor. Han anklagade Ottawa för att ha ändrat eller avvisat åtaganden som gjorts under förhandlingarna.
2
8
De motstridiga beskrivningarna är centrala för att förstå sammanbrottet. Kanada såg de sena förändringarna som ett försök att pressa fram alltför stora eftergifter, medan USA beskrev utvecklingen som att Kanada drog sig undan från ett fungerande avtal. Båda regeringarna lade därmed ansvaret för den missade tidsfristen på den andra sidan.
2
15
Så reagerade Carney och Trump
Carney kallade tulleskaleringen en ”felbedömning” och sade att Kanada drog sig ur ett dåligt avtal. Han kallade hem de kanadensiska förhandlarna till Ottawa och lovade ett fokuserat och ömsesidigt svar, snarare än en okontrollerad upptrappning.
4
15
24
USA-administrationen sade att Kanada hade avvisat förmånliga villkor och rubbat balansen i det föreslagna avtalet.
2
8
10
Det tillgängliga underlaget bekräftar inte uppgiften att president Donald Trump på nytt föreslog att Kanada skulle bli USA:s 51:a delstat. Påståendet bör därför inte behandlas som ett fastställt faktum när handelssamtalen bedöms.
Vilka drabbas ekonomiskt?
Kanadensiska exportörer som säljer de berörda produkterna på USA-marknaden möter kraftigt högre importkostnader. Vin, mejerivaror, cement, kläder, sportartiklar och andra utsatta branscher kan behöva bära tullarna själva, höja priserna, styra om försäljningen eller omförhandla sina leveransavtal.
4
12
16
Kanadensiska importörer och konsumenter kan samtidigt få betala mer om Ottawas motåtgärder höjer kostnaden för utvalda amerikanska varor. Företag som använder importerat stål, vitvaror, jordbruksutrustning, pappersmassa, papper eller elektronik kan också få högre kostnader för insatsvaror.
3
6
Bilindustrin är särskilt utsatt eftersom tvisten gäller både tullnivåerna och hur delar från olika delar av Nordamerika ska behandlas. Förändrade beräkningar av innehållet i fordon kan påverka tillverkare, komponentleverantörer och var produktionen förläggs – inte bara bilens slutpris.
6
18
Varför är sammanbrottet viktigt?
Upptrappningen är ovanligt betydelsefull eftersom USA och Kanada har tätt integrerade industri-, jordbruks- och konsumentmarknader. Tullarna berör därför mer än en enskild produkt eller bransch. De sätter press på reglerna för gränsöverskridande leveranskedjor, sektorsvisa handelsskydd och de bredare villkoren för ländernas ekonomiska relation.
2
4
18
Den avgörande frågan är nu om regeringarna kan återvända till förhandlingsbordet med ett smalare och stabilare ramverk. Tidslinjen är tills vidare tydlig: USA:s tullar på 50 procent började gälla den 22 augusti, medan Kanadas aviserade svar krona för krona är planerat till den 8 september.
1
6
12