Irans röda linjer i MoU-avtalet med USA

Irans utrikesminister Abbas Araghchi har sagt att utspädning inne i Iran är den enda acceptabla vägen .

Detta var avtalets viktigaste låsning. Washington ville ursprungligen att Irans uran som är anrikat till 60 procent skulle föras ut ur landet. Teheran insisterade på att all nedblandning eller utspädning skulle ske på iransk mark. Den slutliga texten speglar Irans linje: lagret ska ”spädas ned inne i Iran” . USA accepterade upplägget som en kompromiss för att få vapenvilan och återöppningen av Hormuzsundet på plats .

Iran har mer än 9 000 kilo anrikat uran, varav omkring 440 kilo är anrikat till nära vapengrad .

Robotar och försvar är inte en del av avtalet

Iran har också fått igenom att MoU-avtalet inte innehåller någon begränsning av landets robotprogram, utvecklingen av ballistiska robotar eller dess bredare försvarsförmåga.

Enligt uppgifter i iranska medier, bland annat IRNA, ska förhandlingarna under 60-dagarsperioden enbart handla om tre områden: Irans fredliga kärnenergiprogram, ett hävande av amerikanska sanktioner och kompensation för krigsskador . Robotar och konventionellt försvar är uttryckligen undantagna från förhandlingarna .

Det innebär att Iran även inom detta ramverk håller fast vid att landets militära kapacitet inte är förhandlingsbar.

Hormuzsundet öppnas – men bara inom ett tillfälligt ramverk

Avtalet innebär att den amerikanska flottans blockad av iranska hamnar upphör omedelbart. Hormuzsundet ska därefter öppnas gradvis för kommersiell sjöfart under 30 dagar, medan iranska styrkor röjer eventuella sjöminor .

Sundet ska vara avgiftsfritt under hela den 60 dagar långa vapenvileperioden . Iran åtar sig att ”göra arrangemang efter bästa förmåga för säker passage för kommersiella fartyg utan avgift” .

Det rör sig alltså inte om en permanent lösning på frågan om kontrollen över den strategiskt viktiga sjöfartsleden. Öppningen är kopplad till det tillfälliga avtalet och kan påverkas om parterna inte når nästa steg.

Oljesanktioner undantas direkt

USA åtar sig att omedelbart efter undertecknandet häva eller avstå från vissa sanktioner som hindrar Irans råoljeexport. Det gör det möjligt för Iran att återuppta oljeförsäljningen .

MoU-avtalet säger också att USA ska arbeta för att häva alla sanktioner som införts av amerikanska myndigheter och av FN inom 60 dagar. Hur snabbt det ska ske, och hur omfattande lättnaderna blir, är dock fortfarande frågor för de fortsatta förhandlingarna .

Amerikanska företrädare har samtidigt tillbakavisat uppgifter om att Iran omedelbart skulle få tillgång till frysta tillgångar eller ett stort återuppbyggnadspaket. Sådana förmåner är enligt USA villkorade av att ett slutligt avtal nås .

Ingen omedelbar tillgång till återuppbyggnadsfonden

MoU-avtalet nämner en återuppbyggnadsfond på 300 miljarder dollar för Iran. Amerikanska företrädare har dock betonat att det inte innebär att USA självt går in med pengarna .

Fonden ska i stället stödjas av länder i regionen och kan börja användas först när parterna nått ett slutligt avtal om Irans kärnprogram .

60 dagar för ett slutligt avtal

Hela upplägget är utformat som en 60 dagar lång övergångsperiod. Under tiden ska USA och Iran förhandla om ett ”slutligt avtal” som omfattar de återstående kärntekniska frågorna, sanktionerna och kompensation för krigsskador .

Om parterna inte når en överenskommelse inom 60 dagar kan både vapenvilan och öppningen av Hormuzsundet löpa ut .

Under perioden ska Iran bevara det nuvarande kärntekniska läget. Det innebär bland annat att landet inte ska anrika mer uran eller bygga ut sina kärntekniska anläggningar . Iran har samtidigt inte tagit på sig några nya kärntekniska skyldigheter utöver dem som uttryckligen står i MoU-avtalet.

Avtalets första punkt kräver dessutom ett ”omedelbart och permanent upphörande av militära operationer på alla fronter, inklusive i Libanon” .

Slutsats: Iran fick igenom sina viktigaste villkor

MoU-avtalet kodifierar i stora drag Irans centrala röda linjer:

• Det anrikade uranet ska stanna i Iran och spädas ned på plats under IAEA:s övervakning.
• Robotprogrammet och den bredare försvarsförmågan hålls utanför förhandlingarna.
• Undantag från sanktionerna mot oljeexport börjar gälla omedelbart.
• Hormuzsundet öppnas gradvis och hålls avgiftsfritt under den 60 dagar långa perioden.

Men avtalet löser inte de mest kontroversiella frågorna. Irans framtida rätt att anrika uran, den fullständiga tidsplanen för ett sanktionshävande och villkoren för den föreslagna återuppbyggnadsfonden ska fortfarande förhandlas . MoU-avtalet är därför framför allt en ram för fortsatta samtal – inte en slutlig uppgörelse.