40 miljarder euro – priset för att stänga ute Huawei och ZTE från EU:s nät

Kostnadsfördelning per nätverkstyp

Enligt Politicos rapportering av GSMA Intelligence-resultaten ser fördelningen ut så här :

• Mobilnät (RAN/kärnnät): 16–22 miljarder euro
• Fasta nät: 5 miljarder euro
• Transportnät: 9–12 miljarder euro

Dessa tre kategorier summerar till det totala intervallet på 30–40 miljarder euro.

Ytterligare kostnader på grund av minskad konkurrens (2027–2030)

Utöver de direkta ersättningskostnaderna räknar GSMA med ytterligare 8,5 miljarder euro i indirekta kostnader från 2027 till 2030 på grund av minskad konkurrens bland leverantörerna . Logiken är att ett uteslutande av Huawei och ZTE krymper leverantörsmarknaden, vilket leder till högre priser från de kvarvarande leverantörerna (främst Nokia och Ericsson) och minskat pristryck.

Därför kan siffrorna vara för höga

Flera analytiker och oberoende forskare har riktat skarp kritik mot GSMA:s siffror.

Hosuk Lee-Makiyama, chef för tankesmedjan European Centre for International Political Economy (ECIPE), sade till Politico att GSMA:s uppskattningar är "brutto, inte netto" – med argumentet att rapporten misslyckas med att dra av ersättningskostnader som skulle ha uppstått ändå som en del av normala nätverksuppgraderingar . ECIPE:s bredare forskning har varnat för att generella säkerhetsbaserade leverantörsförbud innebär oproportionerliga kostnader för europeiska operatörer och riskerar att försena 5G-utbyggnaden .

Ännu mer dramatiskt är att det oberoende branschforskningsföretaget Strand Consult publicerade en motanalys som uppskattade den faktiska engångskostnaden till bara 3,5 miljarder dollar (cirka 3,2 miljarder euro vid tillfället) – ungefär en sextondel av GSMA:s siffra . Strand Consult presenterade sin analys för ENISA (EU:s cybersäkerhetsbyrå) och menade att GSMA kraftigt hade överskattat både mängden Huawei/ZTE-utrustning som redan finns på plats och komplexiteten i ersättningsarbetet .

Kärnan i tvisten är metodologisk: operatörsfinansierade studier ger stora siffror som stödjer argument för EU-kompensation eller förseningar, medan oberoende och konkurrensanalytiker producerar betydligt lägre siffror som tyder på att ett förbud är hanterbart.

Frågetecken kring GSMA:s trovärdighet

Flera faktorer har väckt frågor om GSMA:s kostnadsprognoser:

• Medlemskapet inkluderar Huawei: GSMA är en global branschorganisation vars medlemskap inkluderar Huawei självt, vid sidan av de europeiska operatörer som beställde rapporten. Detta skapar en inneboende intressekonflikt – rapportens högsta siffra tjänar både Huaweis politiska intressen (som gynnas av höga kostnader som kan avskräcka från förbud) och operatörernas (som vill ha högre EU-kompensation) .

• Ett tidigare exempel från 2019: I juni 2019 uppskattade GSMA att ett förbud mot kinesiska leverantörer i europeisk 5G skulle kosta 55 miljarder euro och försena utbyggnaden med 18 månader . Samma år publicerade Strand Consult sin motanalys som uppskattade den faktiska ersättningskostnaden till bara 3,5 miljarder dollar – ungefär en sextondel av GSMA:s siffra .

• Ett återkommande mönster: Kritiker menar att GSMA har en konsekvent historia av att producera höga kostnadsuppskattningar som ligger i linje med medlemmarnas lobbyintressen, medan oberoende analytiker gång på gång har kommit fram till betydligt lägre siffror .

Det bredare EU-regulatoriska sammanhanget

Kostnadsdebatten utspelar sig mot en snabbt skärpande regulatorisk bakgrund.

Reviderad cybersäkerhetsakt (föreslagen januari 2026): Europeiska kommissionen presenterade i januari 2026 en revision av EU:s cybersäkerhetsakt som syftar till att möjliggöra obligatoriskt uteslutande av högriskleverantörer från tredje land från mobilnät och annan kritisk infrastruktur .

Täcker 18 sektorer: En separat KPMG-studie, beställd av China Chamber of Commerce to the EU (CCCEU), uppskattade att en utfasning av kinesiska leverantörer inom 18 kritiska EU-sektorer mellan 2026 och 2030 skulle kosta 367,8 miljarder euro – vilket illustrerar den enorma omfattningen av det övergripande regulatoriska trycket .

Kommissionens rekommendation från maj 2026: Den 4 maj 2026 rekommenderade Europeiska kommissionen formellt medlemsländerna att utesluta Huawei- och ZTE-utrustning från sin anslutningsinfrastruktur .

EU-domstolens generaladvokat (mars 2026): I linje med tidigare rättspraxis från EU-domstolen bekräftar argumentationen i stort att medlemsländerna kan införa nationella säkerhetsbaserade leverantörsförbud enligt EU-rätten, förutsatt att de är proportionerliga och icke-diskriminerande.

Tysklands åtagande från 2024: Tyskland kom 2024 överens om att ta bort Huawei-komponenter från sina 5G-kärnnät senast i slutet av 2026, som en del av en avtalsfasad överenskommelse mellan den tyska regeringen och operatörer som Deutsche Telekom.

Ett brett spektrum av uppskattningar

Siffran på 30–40 miljarder euro bör betraktas som en punkt i ett brett spektrum av trovärdiga uppskattningar, inte en objektiv kostnad. Tvisten handlar inte bara om siffrorna utan om metodologi och intressen: operatörsfinansierade studier ger höga siffror som stödjer krav på EU-finansiering eller politiska förseningar; oberoende och konkurrensanalytiker producerar betydligt lägre siffror som tyder på att ett förbud är hanterbart. När EU-politikerna nu går mot att göra leverantörsuteslutningar juridiskt bindande kommer den verkliga kostnaden först att bli tydlig när den första vågen av ersättningar är klar.