Tullpaus och nya samtal – men ingen bred uppgörelse mellan USA och Kina

Toppmötet mellan USA:s president Donald Trump och Kinas president Xi Jinping i Washington den 23–25 september ledde till en ram för fortsatt dialog – inte till en heltäckande lösning på ländernas handelskonflikter. Den tydligaste ekonomiska punkten är tullättnader för varor värda 30 miljarder dollar i vardera riktningen. Parterna öppnar också nya kanaler för handels- och AI-samtal, samtidigt som den tillfälliga handelsvapenvilan förlängs medan förhandlingarna fortsätter.123

Vad betyder tulluppgörelsen på 30 miljarder dollar?

Beloppet gäller värdet av varor som omfattas i vardera riktningen. Det betyder alltså inte att tullintäkterna ska minska med 30 miljarder dollar. Upplägget gäller varor som inte betraktas som känsliga. Exempel på amerikanska exportvaror som nämnts är jordbruksprodukter, fisk och skaldjur, trävaror, kosmetika och medicinteknik. Bland kinesiska importvaror finns små hushållsapparater, leksaker och juldekorationer.713

Det här är exempel, inte en slutlig lista. De offentliga uppgifterna innehåller ännu ingen fullständig förteckning över vilka produkter som ska omfattas, vilka tullsatser som ska gälla eller när förändringarna ska genomföras. Det handlar därför om en överenskommen ram för tullättnader, inte ett färdigförhandlat handelspaket.7

Åtta punkter – från handel till AI och diplomati

Parterna presenterade också en bredare åttapunktsöverenskommelse. Den tar bland annat upp en konstruktiv relation med respekt, rättvisa och ömsesidighet som grund, samt stöd för varandras värdskap för APEC- och G20-möten. Ledarna sade sig vilja delta i varandras möten. Överenskommelsen berör även handel, AI och narkotikabekämpning, Irans kärnvapenåtagande och internationella farleder. Den hänvisar dessutom till USA:s och Kinas samarbete under andra världskriget och välkomnar två pandor som lånats ut till Zoo Atlanta.

Länderna ska inleda en dialog om AI och teknikens risker och möjligheter. Nästa samtalsrunda planeras till november 2026. Enligt rapporteringen ska de också ha en särskild kanal för att hantera AI-relaterade incidenter.1 Separat ska militärerna arbeta mot ett samförståndsavtal om kriskommunikation och fortsätta sökandet efter saknade amerikanska militärer i Kina.

På handelsområdet ställde sig ledarna bakom ett handelsråd och andra mekanismer för fortsatt dialog.1 Ett investeringsråd nämns också i rapporteringen om ländernas ekonomiska samarbete. Uppgifterna beskriver dock rådet som något som etablerades efter ett tidigare toppmöte – inte som en ny institution som skapades i Washington.

Kol, soja och tillträde till jordbruksmarknader

Vita huset uppgav att Kina ska köpa minst 10 miljoner ton amerikanskt kol både 2027 och 2028.11 Tillträde till jordbruksmarknaderna ingår också i den bredare handelsagendan.

När det gäller soja är det viktigt att skilja mellan tidigare åtaganden och nya besked från toppmötet. Rapporteringen tar upp sojalöften från tidigare handelssamtal, men de tillgängliga uppgifterna visar inte att parterna kom överens om en ny, specifik volym sojaköp vid mötet i Washington.

Handelsvapenvilan förlängs – men mycket är olöst

Den tillfälliga handelsvapenvilan skulle löpa ut den 10 november. Den har nu förlängts med två månader, till den 10 januari, för att ge parterna mer tid att förhandla om en bredare överenskommelse.34 Trump och Xi framförde också ståndpunkter om Iran och internationella farleder, men toppmötet löste inte ländernas större strategiska motsättningar.12

Den största osäkerheten gäller genomförandet: den offentliga rapporteringen anger varken en slutlig tullista eller exakta satser. Inte heller innebär jordbruksbeskeden att ett heltäckande avtal om marknadstillträde är klart. Toppmötet skapade nya kanaler och höll förhandlingarna vid liv, men flera avgörande detaljer återstår.12