Därför har Ukraina ett försvarshål på 27 miljarder dollar

Ukrainas begäran om ytterligare 27 miljarder dollar för att täcka försvarskostnaderna fram till slutet av 2026 överraskade europeiska partner när president Volodymyr Zelenskyj tog upp frågan i Kyiv i slutet av augusti. Den tydligaste förklaringen är inte en enskild ny utgift: enligt Ukraina använde försvarsministeriet pengar som var avsatta för senare under året tidigare än planerat för akuta behov, samtidigt som kostnaden för kriget fortsatte att öka. 111

Vad som är känt om underskottet

Zelenskyj sade att ministeriet under årets första hälft hade tagit av anslag avsedda för andra halvåret, bland annat till drönarproduktion och andra akuta behov. Det skapade ett stort likviditetshål längre fram i budgetåret. 11

Samtidigt har försvarsutgifterna ökat snabbare. Ukrainas parlamentariska budgetutskott uppgav att försvarsutgifterna under de första åtta månaderna 2026 var över 17 procent högre än under motsvarande period året före. Vid årets början hade ett underskott på omkring 7,5 miljarder dollar förutsetts. 4

Offentlig rapportering kopplar det ytterligare behovet till vapen och annan materielanskaffning, militärlöner samt ersättningar till familjer till stupade soldater. 15 Förskottsbetalningar för utrustning beskrivs också som en del av pressen på försvarsbudgeten.

Ukraina har däremot inte publicerat någon fullständig, specificerad redovisning av de 27 miljarderna. Därför går det inte att på ett hållbart sätt ange hur stor del som beror på vapen, löner, familjeersättningar, förskottsbetalningar, lägre intäkter eller eventuella administrativa brister. 7

Ett tidsglapp – och ett dyrare krig

Kärnproblemet handlar om tidpunkten för utgifterna: pengar avsedda för senare månader användes tidigare. Men underskottets storlek speglar också att själva kriget blivit dyrare. Ukrainas försvarsminister har sagt att Kyiv ska ge partnerna en tydligare plan för hur landet avser att föra kriget, samtidigt som man söker en tidigare utbetalning av lånefinansiering. 2

Ryska angrepp mot industri och exportinfrastruktur kan försvaga produktion, export och offentliga intäkter, vilket försämrar de offentliga finanserna i stort. Men den tillgängliga rapporteringen kvantifierar inte hur stor del av försvarsgapet på 27 miljarder dollar som direkt kan kopplas till sådana ekonomiska effekter. Underlaget visar en bred finanspolitisk press, inte en exakt fördelning i dollar.

Påståenden om att en tidigare försvarsminister eller en viss tjänsteman skulle bära ansvaret för en bestämd del av underskottet bör behandlas försiktigt. Zelenskyj har kopplat omstridda utgiftsbeslut till perioden då den tidigare försvarsministern Mychajlo Fedorov var ansvarig, men någon offentlig, slutförd revision som tillskriver honom personligt ansvar för en mätbar del av gapet finns inte i den tillgängliga rapporteringen. 1

Varför Europa efterfrågar fler detaljer

Europeiska tjänstemän uppges ha överraskats både av begärans omfattning och av att den kom sent. Frågan är inte bara om Ukraina behöver mer pengar, utan om kravet stöds av en trovärdig redogörelse för utgifterna och en långsiktigt hållbar militär plan. 12

EU hade redan enats om ett lån på 90 miljarder euro för 2026 och 2027, där 45 miljarder euro var avsedda för vardera året. Reuters rapporterade att Ukrainas budget för 2026 redan räknade med ett underskott på omkring 1,9 biljoner hryvnja, cirka 43 miljarder dollar, och att analytiker ansåg att krigskostnaderna hade underskattats. 217

Det förklarar skillnaden mellan ett långsiktigt stödpaket och en akut kassakris för försvaret: ett finansieringsåtagande över två år innebär inte automatiskt att pengarna finns tillgängliga just den månad de behövs.

Tidigarelagda EU-pengar kan hjälpa nu – men ökar risken 2027

Kyivs föreslagna kortsiktiga lösning är att tidigarelägga en del av EU-finansieringen som är planerad för 2027. I slutet av augusti uppgav EU-kommissionen att den inte hade fått någon formell begäran, trots att Ukraina offentligt hade bett om en snabbare utbetalningsplan. 312

En tidigare utbetalning skulle kunna lätta på likviditetspressen under 2026, men den skapar inga nya resurser. Om det tidigarelagda beloppet inte ersätts genom nytt stöd, lån eller någon annan finansieringskälla går Ukraina in i 2027 med mindre redan utlovat stöd.

Det är betydelsefullt eftersom finansminister Serhij Martjenko har uppskattat Ukrainas preliminära ofinansierade externa finansieringsbehov för 2027 till 32,6 miljarder dollar. Bedömningen bygger på antagandet att kriget fortsätter och kan ändras beroende på militära kostnader, skatteintäkter och framtida stöd. Men att flytta fram 2027 års anslag utan att ersätta dem skulle göra nästa års finansieringsproblem svårare, inte lättare.

Frysta ryska tillgångar åter i centrum

Finansieringskrisen har åter aktualiserat kraven på att i större utsträckning använda ryska statstillgångar som har frysts i Europa. Polen, Spanien, Nederländerna och Sverige har bett EU att återuppta diskussionen och menar att lånet på 90 miljarder euro inte räcker.

EU har omkring 210 miljarder euro i immobiliserade tillgångar från Rysslands centralbank, varav merparten förvaras hos den Brysselbaserade värdepapperscentralen Euroclear. Belgien har motsatt sig att använda själva kapitalet. EU:s ledare valde i stället gemensam upplåning för lånet på 90 miljarder euro, efter att alternativet med ryska tillgångar då inte gick att genomföra – främst på grund av belgiskt motstånd.

För Ukraina är alternativen därmed tydliga men svåra: att säkra ny finansiering, ändra tidpunkten för redan beslutat EU-stöd eller hitta ett politiskt och juridiskt hållbart sätt att mobilisera mer värde ur ryska tillgångar. Att flytta 2027 års pengar till 2026 kan fungera som en bro. Det är inte en fullständig lösning på ett krig vars kostnader fortfarande stiger.