Rysslands krigsbudget pressas när civila utgifter får bära nedskärningarna

Rysslands budget för 2026 visar vad det kostar att hålla en krigsekonomi igång. En rapporterad likviditetskris i våras följdes av ett underskott långt över regeringens plan för hela året. Samtidigt har Moskva skyddat försvarsutgifter och andra politiskt känsliga åtaganden genom att lägga större delen av åtstramningen på civila verksamheter, myndigheter och nya lån.

Det är viktigt att skilja mellan likviditet, budgetunderskott och betalningsförmåga. Ett negativt saldo på statens konto visar på ett akut kassaflödesproblem. Det är inte samma sak som årets samlade underskott och bevisar inte i sig att staten är insolvent.

Aprilkrisen: när statskassan saknade pengar i rätt tid

Bloomberg rapporterade att Rysslands samlade federala budgetkonto hos statskassan nådde omkring minus 5,5 biljoner rubel i april. Enligt personer med insyn i frågan varnade finansminister Anton Siluanov premiärminister Michail Misjustin för att regeringen kanske inte skulle ha tillräckligt med likvida medel för att genomföra alla planerade betalningar i tid. 17

Siffran ska därför läsas som en rapporterad likviditetsbrist, inte som ett direkt mått på Rysslands ackumulerade årsunderskott. Den blottlade ändå hur liten marginal budgeten hade att hantera militära kostnader, räntebetalningar och svagare inkomster än väntat samtidigt.

Civila utgifter blev budgetens stötdämpare

Den rapporterade motåtgärden blev ett hårt åtstramningsprogram. Sedan april har de flesta icke-prioriterade budgetposter fått omkring 35 procent mindre finansiering. Försvar, sociala utbetalningar, löner till offentliganställda, statsbidrag till regionerna och skuldtjänst undantogs från begränsningarna. Federala myndigheter ska dessutom ha fått order att skjuta upp icke nödvändiga utgifter och förbereda personalminskningar på omkring 15 procent.

Detaljerna bygger på medieuppgifter och ska inte tolkas som ett fullständigt offentligt budgetdokument. Mönstret är däremot tydligt: krigsrelaterade utgifter och centrala politiska åtaganden prioriteras, medan civil administration och mindre skyddade program får ta den omedelbara smällen.

Underskottet passerade helårsplanen redan i juli

Preliminära uppgifter från det ryska finansdepartementet visar ett federalt underskott på 6,455 biljoner rubel, motsvarande 2,8 procent av BNP, under januari–juli. I den ursprungliga budgetplanen för 2026 räknade regeringen med ett helårsunderskott på omkring 3,786 biljoner rubel, eller 1,6 procent av BNP.

På sju månader var underskottet alltså redan ungefär 1,7 gånger större än den planerade nivån för hela året. Bloombergs beräkning landade på liknande nivåer, omkring 6,5 biljoner rubel för januari–juli.

Reuters rapporterade i juli att uppgifter från regeringens budgetportal pekade mot federala utgifter på 45,11 biljoner rubel, jämfört med 44,07 biljoner enligt budgetlagen. Även underskottet kunde bli större än planerat.

En separat rapport angav ett underskott på 8,654 biljoner rubel den 24 augusti. Den siffran kommer från sekundär rapportering och bör därför betraktas som en snabb uppskattning, inte som ett slutligt och reviderat bokslut.

Därför är krigsutgifterna svåra att skära ned

Stockholms internationella fredsforskningsinstitut, SIPRI, uppskattade att Rysslands militära utgifter i 2026 års budget uppgår till 14,9 biljoner rubel, motsvarande 6,3 procent av BNP. Institutet varnade också för att stigande kostnader för statsskulden minskar utrymmet för andra delar av budgeten.

Andra rapporter har pekat på möjliga extra utgifter för militär och säkerhet på omkring 2 biljoner rubel, med ett negativt scenario på upp till 4 biljoner rubel. Det handlar om prognoser och scenarier, inte fastställda slutbelopp.

Skulderna gör situationen ännu mer låst. Enligt rapportering om regeringens finansieringsplaner kostar räntor och amorteringar på den befintliga inhemska skulden redan omkring 4 biljoner rubel i årets budget. Skuldtjänsten är därmed en av de största utgiftsposterna.

När försvar, sociala åtaganden, offentliganställdas löner och skuldbetalningar skyddas blir civila program den snabbaste platsen att hitta besparingar.

Siluanovs lugnande besked står mot den rapporterade varningen

Finansminister Anton Siluanov har offentligt sagt att budgeten har resurser för alla planerade utgifter. Det står i kontrast till Bloombergs uppgifter om att han tidigare varnat premiärminister Misjustin för att kassan kanske inte skulle räcka till alla betalningar i tid. 17

Motsättningen kan delvis förklaras av att uttalandena gäller olika saker. En stat kan vara betalningsförmögen över hela budgetåret – genom nya lån, framtida inkomster eller omprioriteringar – och ändå drabbas av akut likviditetsbrist vid en viss tidpunkt.

De efterföljande begränsningarna av utgifterna gör den rapporterade likviditetsoron svårare att avfärda. De visar dock inte att Ryssland stod på randen till betalningsinställelse.

Vad siffrorna visar – och inte visar

Det tillgängliga underlaget pekar på tre huvudslutsatser:

1. Ryssland drabbades av en allvarlig kassaflödeschock i april. Det rapporterade saldot på minus 5,5 biljoner rubel och varningen om betalningarnas tidsplan visar på akut likviditetspress. 17
2. Budgetgapet har vuxit långt över den ursprungliga planen. Det officiella underskottet för januari–juli var 6,455 biljoner rubel, jämfört med ett mål på 3,786 biljoner för hela året.
3. Kreml har valt omprioriteringar framför en bred minskning av krigsutgifterna. De skyddade utgiftsposterna och de rapporterade civila nedskärningarna visar var anpassningen hamnar.

Detta är inte bevis på nära förestående statsbankrutt. Ryssland kan fortfarande låna på den inhemska marknaden och ändra tidpunkten för utbetalningar. Men budgeten har blivit mindre flexibel, mer beroende av upplåning och dyrare att upprätthålla.

Begränsat politiskt tryck för en kursändring

Det inhemska väljartrycket för att minska krigsutgifterna är samtidigt begränsat. Rysslands högsta domstol stoppade Jabloko, det enda registrerade partiet som öppet motsätter sig kriget, från att delta i parlamentsvalet i september. 23 Beslutet fastställdes senare efter överklagande. 5

Det bevisar inte att finanspolitiken aldrig kan ändras. Men inför valet saknas en reell parlamentarisk kanal för en öppet krigskritisk plattform som bygger på minskade militärutgifter. Den ekonomiska bördan kommer därför sannolikt i högre grad att hanteras genom åtstramningar, skatter, upplåning och försämrat utrymme för civila verksamheter än genom ett väljarstöd för att trappa ned kriget.

Slutsatsen

Rysslands finansproblem 2026 handlar inte bara om att staten skulle “få slut på pengar”. Problemet är att krigsutgifterna har gjort statens åtaganden allt mer låsta. Likviditetskrisen i april tvingade fram akuta besparingar. Därefter steg underskottet långt över den ursprungliga helårsplanen, samtidigt som regeringen skyddade försvar, sociala utbetalningar, offentliga löner och skuldtjänst.

Den omedelbara följden är åtstramningar i den civila staten. Den långsiktiga följden blir en mer skuldsatt och mindre anpassningsbar budget – en budget som fortfarande kan finansiera kriget, men bara genom allt tydligare och dyrare avvägningar.