Putins dekret ger staten tillfällig kontroll över kritisk infrastruktur

Vad dekretet innebär

Rysslands president Vladimir Putin undertecknade den 24 augusti ett dekret som ger regeringen möjlighet att placera kritisk infrastruktur under tillfällig statlig förvaltning. Det kan ske om myndigheterna bedömer att ägaren inte har vidtagit tillräckliga åtgärder för att skydda anläggningen mot yttre hot, däribland drönarattacker, eller om skador inte har reparerats inom rimlig tid. 69

Det handlar enligt rapporteringen inte om ett automatiskt och permanent ägarbyte. I stället får staten möjlighet att ta över den operativa kontrollen över anläggningar samt de tillgångar och rättigheter som behövs för att driva dem. 89

Vilka verksamheter kan omfattas?

Definitionen av kritisk infrastruktur är bred. Den omfattar anläggningar och företag inom bland annat:

• bränsle- och energisektorn;
• elförsörjning och annan energiinfrastruktur;
• industri och tillverkning;
• kommunikationer;
• samhällsservice och bostadsrelaterad infrastruktur;
• transporter och logistik; samt
• andra verksamheter som anses viktiga för Rysslands säkerhet, ekonomiska stabilitet eller befolkningens försörjning. 4914

Formuleringen sträcker sig därmed längre än traditionell statlig infrastruktur. Kommersiella logistikcenter, lager och företag vars verksamhet bedöms vara nationellt betydelsefulla kan också hamna inom ramen. 45

Staten kan få kontroll över mer än själva fastigheten

Ett regeringsbeslut kan enligt rapporteringen omfatta både lös och fast egendom, pengar och finansiella instrument, värdepapper, aktier eller ägarandelar samt tillhörande ekonomiska och bolagsrättsliga rättigheter. Bestämmelserna kan även beröra tillgångar som tillhör ryska eller utländska juridiska personer och privatpersoner. 81214

I praktiken skulle det kunna ge staten möjlighet att driva en anläggning och samtidigt kontrollera de finansiella och bolagsrelaterade instrument som krävs för att hålla verksamheten igång. Det tillgängliga materialet beskriver dock åtgärden som tillfällig förvaltning – inte som ett bevis på att ägandet automatiskt övergår till staten. 89

Vem tar över – och vem betalar?

Den ryska regeringen ansvarar för att införa systemet med tillfällig förvaltning och utse den aktör som ska sköta den berörda egendomen. Enligt en rapport kan förvaltningen överföras till Rysslands federala myndighet för statlig egendomsförvaltning när ägare inte skyddar sina anläggningar tillräckligt eller inte reparerar skador i tid. 14

Kostnaderna för förvaltningen ska enligt den tillgängliga rapporteringen finansieras genom den egendom eller de intäkter som står under förvaltning. Konstruktionen är alltså inriktad på att hålla tillgången i drift och låta den själv bära kostnaderna, snarare än att staten automatiskt blir ägare. 914

Därför hamnar logistikföretagen i centrum

Dekretet kommer efter en intensifierad ukrainsk drönarkampanj mot rysk ekonomisk infrastruktur. Målen har omfattat oljeraffinaderier och industrianläggningar, men även de lager och distributionsnät som ligger bakom den ryska e-handeln. 8

Wildberries har rapporterat upprepade attacker mot sina logistikplatser. Reuters uppgav att omkring 20 av företagets anläggningar hade angripits sedan den 18 juli, med bränder, förstörda varor och störningar i distributionsnätet. 6 Ozon uppgav samtidigt att sex av företagets anläggningar hade utsatts för attacker under tre dagar fram till den 24 augusti. 4

Ryska myndigheter rapporterade dessutom att ett Ozon-lager och en industrianläggning träffades den 22 augusti. 247 Enligt rapporteringen har attackerna orsakat bränder, stopp i lagerverksamheten och skador på varor och logistikkapacitet. 46

Putin har också beordrat återuppbyggnad av lager

Redan den 19 augusti gav Putin den ryska regeringen i uppdrag att ta fram ett program för att bygga upp kommersiella lager- och logistikanläggningar som skadats eller förstörts i drönarkampanjen. Planen skulle innefatta statlig medverkan i återuppbyggnaden. 25

Tillsammans ger återuppbyggnadsuppdraget och det nya dekretet regeringen två verktyg: offentliga insatser för att återställa skadad logistikkapacitet och möjligheten att ta över kontrollen när ägare anses ha misslyckats med att skydda eller återställa strategiskt viktiga anläggningar.

Hur stora är störningarna i bränsle och industri?

Drönarattackerna har även påverkat rysk energi- och industr infrastruktur. Reuters rapporterade att ukrainska attacker hade riktats mot ryska oljeraffinaderier samtidigt som lager för e-handeln angreps. 8

Vissa rapporter återger ett påstående om att attackerna har minskat Rysslands raffinaderikapacitet med 25–30 procent och bidragit till lägre produktion av konstgödsel och kemikalier. Uppgiften kommer från ett uttalande av chefen för den ryska industri- och företagarorganisationen, men det material som finns tillgängligt här innehåller ingen öppen nationell produktionsserie som oberoende bekräftar siffran. 1

Den försiktigare slutsatsen är därför att attackerna mot raffinaderier och industrianläggningar har ökat pressen på Rysslands bränsle- och produktionssystem. Den exakta omfattningen av ett nationellt produktionsfall är däremot fortfarande obekräftad i det tillgängliga underlaget.

Kritiker varnar för en bredare statlig kontroll

Dekretets politiska betydelse ligger framför allt i den breda säkerhetsbedömningen och det stora spannet av tillgångar som kan ställas under tillfällig förvaltning. Kritiker kan därför se åtgärden som ytterligare en rättslig grund för att utöka statens kontroll över strategiskt viktiga privata företag, även verksamheter med utländska ägare eller investeringar. 8914

Den juridiska skillnaden är samtidigt viktig. Dekretet presenteras som ett system för tillfällig administration när företag påstås ha brustit i säkerheten eller varit för långsamma med att återställa verksamheten – inte som ett beslut om permanent nationalisering av alla berörda företag.

Hur stor skillnaden blir i praktiken beror på hur brett regeringen använder befogenheterna, vilka anläggningar som väljs ut och hur länge den tillfälliga förvaltningen får pågå.