Vem kontrollerar skolorna och vårdcentralen i Shuafat?

Tvisten i Shuafat är mer än en fråga om några byggnader. Den gäller samtidigt fastighetsrätt, UNRWA:s juridiska ställning och vem som ska ansvara för utbildning, vård och samhällsservice för palestinska flyktingar i östra Jerusalem.

UNRWA, FN-organet för palestinska flyktingar, säger att tjänstemän från Jerusalems kommun och israelisk säkerhetspersonal gick in i myndighetens lokaler utan tillstånd och håller på att ta över byggnader som fortfarande är FN-anläggningar. Jerusalems kommun avvisar den beskrivningen och hävdar att fastigheterna är privatägda samt att UNRWA har använt dem utan nödvändiga tillstånd eller hyresarrangemang. Den offentliga rapporteringen innehåller inte verifierade lagfarter, hyresavtal eller ett slutligt domstolsavgörande som löser de motstridiga påståendena.

Vad hävdar parterna?

UNRWA: obehörigt intrång i FN-lokaler

UNRWA uppger att de berörda platserna omfattar ett skolområde, en vårdcentral och ett kontor för samhällsservice. Myndigheten beskriver byggnaderna som UNRWA-anläggningar och säger att kommunala tjänstemän gick in tillsammans med israeliska säkerhetsstyrkor utan UNRWA:s godkännande. Enligt detta synsätt handlar saken inte om en vanlig hyrestvist, utan om ingrepp i lokaler som UNRWA anser vara skyddade av FN:s privilegier och immunitet.

Frågan är också operativ. Shuafat har varit en av UNRWA:s viktigaste platser för service i östra Jerusalem. Enligt myndighetens lägerprofil finns där tre skolor och en vårdcentral. Skolorna – två för flickor och en för pojkar – har tillsammans omkring 1 500 elever.

Jerusalems kommun: privat egendom utan giltigt tillstånd

Jerusalems kommun förnekar att byggnaderna ägs av UNRWA. Kommunens ståndpunkt, enligt rapporteringen, är att fastigheterna är privatägda och att UNRWA har använt dem utan korrekt tillstånd och tillhörande arrangemang, däribland hyra. Ur kommunens perspektiv gäller åtgärderna alltså nyttjande av privat egendom – inte beslag av FN-lokaler.

Det centrala frågetecknet är bevisläget. Den rapportering som har granskats klargör inte de exakta ägarregistren, hyresvillkoren, eventuella hyresskulder eller vilken rättslig grund som åberopades för inträdet. Dessa uppgifter bör därför behandlas som omstridda påståenden, inte som fastställda fakta.

Vem ska ersätta tjänsterna?

Tvisten handlar även om vad som händer med de tjänster som UNRWA tidigare tillhandahöll. UNRWA beskriver stängningarna och inträdena som ett hot mot etablerad flyktingutbildning, primärvård och samhällsstöd. Israelsk politik har i stället gått ut på att ersätta UNRWA:s roll med tjänster från israeliska offentliga organ och andra institutioner.

Men ett utlovat ersättningssystem löser inte automatiskt det praktiska problemet. För de boende måste en ersättningstjänst vara tillgänglig, nåbar och kontinuerlig – särskilt för familjer som är beroende av den lokala skolan eller vårdcentralen.

En del av Israels bredare politik mot UNRWA

Israels parlament, Knesset, antog i oktober 2024 lagstiftning för att stoppa UNRWA:s verksamhet i områden som Israel betraktar som en del av sitt territorium, däribland östra Jerusalem, och för att bryta de officiella kontakterna med myndigheten. En ändring den 29 december 2025 förtydligade och utvidgade begränsningarna, bland annat genom bestämmelser som påverkar UNRWA:s verksamhet och relationer med israeliska myndigheter.

Åtgärderna har gått längre än ett förbud mot formell verksamhet. En juridisk analys av det ändrade regelverket beskrev mekanismer som påverkar UNRWA:s privilegier och immunitet samt tillgången till nödvändiga samhällstjänster som vatten och el. Enligt rapportering om UNRWA:s uppgifter stängdes vatten och el av till UNRWA-kopplade lokaler i Shuafat den 27 och 28 januari 2026. De berörda byggnaderna omfattade skolor, en vårdcentral och andra servicepunkter.

Den mest synliga upptrappningen skedde vid UNRWA:s tidigare högkvarter i Sheikh Jarrah. Israeliska myndigheter tog kontroll över området, och byggnader där revs den 20 januari 2026. FN-tjänstemän och en grupp utländska regeringar fördömde åtgärden, medan Israel hävdade att begränsningarna mot UNRWA motiverade ingripandet.

I maj 2026 godkände Israels regering planer på ett försvarskomplex på den tidigare högkvarterstomten. Det presenterade projektet ska enligt planerna rymma ett militärmuseum, ett rekryteringscentrum och ett kontor för försvarsdepartementet.

Sammantaget visar utvecklingen i Shuafat, el- och vattenbegränsningarna, stängningsbesluten och omvandlingen av Sheikh Jarrah-området hur politiken påverkar både UNRWA:s möjlighet att arbeta och de fysiska platser där myndigheten tidigare tillhandahöll sina tjänster.

Humanitära följder

Konsekvenserna sträcker sig bortom ägarfrågan. När UNRWA:s skolor i östra Jerusalem stängs påverkas palestinska flyktingbarns utbildning. I april 2025 uppgav UNRWA att tjänstemän från Jerusalems kommun, tillsammans med israeliska säkerhetsstyrkor, hade gått in i sex av myndighetens skolor i östra Jerusalem och utfärdat stängningsbeslut som skulle börja gälla efter 30 dagar.

Vårdinsatserna har också drabbats. FN:s generalsekreterare fördömde inträdet i och den tillfälliga stängningen av UNRWA:s vårdcentral i Jerusalem den 12 januari 2026. Han sade att mottagningen tog emot hundratals palestinska flyktingpatienter varje dag och för många var den den enda möjligheten att få primärvård.

Störningarna sker samtidigt som tillträdet för humanitära insatser på Västbanken har försämrats. FN uppgav att hjälparbetet fördröjs och begränsas av ett nätverk med över 900 fysiska hinder, bland annat vägspärrar, grindar och blockeringar. OCHA-data som återgivits av Al Jazeera visar 3 033 bosättarattacker mellan den 1 januari 2025 och den 30 juni 2026.

Effekten blir samlad: barn får en avbruten skolgång, patienter förlorar en välbekant lokal vård och humanitära organisationer måste arbeta i ett allt mer begränsat rörelseutrymme. Därför är Shuafat-tvisten viktig inte bara på grund av vem som kontrollerar några byggnader. Den avgör också om grundläggande tjänster finns kvar – och vem som i så fall har ansvaret för att ersätta dem.