EU:s första åtal mot JD.com – kinesisk jätte anklagas för otillåtet statsstöd

Den 22 juli 2026 utfärdade Europeiska kommissionen ett formellt meddelande om invändningar (en så kallad charge sheet) till den kinesiska e-handelsjätten JD.com angående dess föreslagna förvärv av den tyska elektronikkedjan Ceconomy, moderbolag till MediaMarktSaturn . Detta är ett formellt steg enligt EU:s förordning om utländska subventioner (FSR) – första gången FSR används i detta skede mot en kinesisk transaktion .

Vad EU anklagar JD.com för

Kommissionens preliminära utredning visar att JD.com sannolikt har dragit nytta av utländska subventioner – inklusive förmånlig finansiering, bidrag och skattelättnader från den kinesiska staten – som kan snedvrida den inre marknaden inom EU genom att ge JD.com en otillbörlig fördel i förvärvet . EU:s konkurrensmyndigheter undersöker specifikt om dessa potentiella subventioner gjorde det möjligt för JD.com att lägga ett högre bud på Ceconomy .

JD.com:s svar

JD.com har förnekat att de tagit emot några utländska subventioner som skulle snedvrida förvärvet. Företaget hävdar att finansieringen är kommersiellt baserad och uppger att den "finansieras av externa privata banklån och tillgängliga likvida medel från den löpande affärsverksamheten" och att man "inte tagit emot några utländska subventioner" . Företaget har meddelat att de kommer att bestrida kommissionens preliminära slutsatser .

Vad händer nu?

JD.com kan lämna ett skriftligt svar och begära en muntlig utfrågning. Företaget kan också föreslå åtgärder (beteendemässiga åtaganden eller strukturella eftergifter) för att hantera EU:s konkurrensproblem. Om kommissionen drar slutsatsen att subventionerna har snedvridit affären kan den förbjuda transaktionen, ställa villkor eller kräva återbetalning .

Tidslinje för granskningen

Affären har genomgått en rad nationella och EU-gemensamma granskningar sedan den offentliggjordes:

• 30 juli 2025 – JD.com offentliggör sitt bud på Ceconomy värt 2,2 miljarder euro .
• Slutet av 2025 / början av 2026 – Affären anmäls till nationella konkurrensmyndigheter i flera EU-länder (t.ex. Polens UOKiK) eftersom den inte uppfyller tröskelvärdena för EU:s koncentrationsförordning .
• 22 april 2026 – EU-kommissionen inleder en preliminär granskning enligt FSR med en deadline den 28 maj för ett första besked .
• 28 maj 2026 – Kommissionen inleder en fullskalig fördjupad utredning enligt FSR med hänvisning till farhågor om utländska subventioner .
• 30 juni 2026 – Tysklands nationella godkännande av utländska direktinvesteringar rapporteras vara klart .
• 22 juli 2026 – Kommissionen utfärdar ett formellt meddelande om invändningar och bekräftar att man anser att JD.com har tagit emot snedvridande subventioner . Pågående granskningar av utländska investeringar i Österrike och Spanien fortsätter .

Bredare spänningar mellan EU och Kina inom e-handel

JD.com-utredningen är en del av en betydligt större upptrappning i EU:s handelspolitik gentemot kinesisk e-handel.

Kraftig ökning av lågvärdiga importer

Under 2024 kom 91 % av alla e-handelsförsändelser värda under 150 euro som kom in i EU från Kina . Cirka 16 miljoner lågvärdiga paket anländer dagligen till EU från Kina . Europeiska politiker har varnat för att denna översvämning orsakar en "ökenspridning" av stadshandeln och ger kinesiska plattformar (Temu, Shein, JD.com) en otillbörlig fördel gentemot EU-baserade återföräljare .

Nya tullar

Från och med 1 juli 2026 avskaffade EU det långvariga tullfria de minimis-undantaget på 150 euro för lågvärdiga paket . En tillfällig fast tull på 3 euro per vara gäller nu för alla försändelser värda 150 euro eller mindre som importeras från länder utanför EU . Denna fasta avgift gäller fram till 1 juli 2028, då normala tullar fasas in inom ramen för en bredare EU-reform av tullsystemet . EU har också infört parallella åtgärder för att skydda sin stålindustri och hantera den bredare handelsobalansen med Kina .

Kort sagt är JD.com-Ceconomy-affären det mest uppmärksammade testfallet för EU:s FSR gentemot Kina, och den utspelar sig parallellt med en systematisk EU-offensiv mot volymen och prisfördelarna för kinesisk e-handelsimport.