Inuti avtalet mellan USA och Iran: Vapenvila, fond på 300 miljarder dollar och FN:s snäppåtergång som hinder

Ett preliminärt ramavtal som nåddes mellan USA och Iran den 14 juni 2026 kommer att formaliseras när en 14-punkts avsiktsförklaring (Memorandum of Understanding, MoU) undertecknas i Genève, Schweiz, den 19 juni. Avtalet, som medlades fram av Pakistan, syftar till att avsluta ett krig som bröt ut i februari 2026. Det är en vapenvila och en förtroendeskapande åtgärd snarare än ett slutgiltigt fredsavtal; dess kärnsyfte är att frysa fientligheterna i 60 dagar medan förhandlare tar itu med de svåraste kvarstående frågorna. President Trump bekräftade uppgörelsen genom att meddela att Hormuzsundet skulle öppnas igen "för att låta oljan flöda", medan Pakistans premiärminister Shehbaz Sharif tillkännagav båda nationernas åtagande om ett omedelbart stopp för militära operationer .

14-punktsavsiktsförklaringen: Vad det interimistiska avtalet faktiskt levererar

Utkastet till avsiktsförklaring, som Bloomberg har tagit del av och som rapporterats av flera medier, beskrivs uttryckligen som ett interimistiskt ramverk som inleder en 60 dagar lång förhandlingsperiod med fokus på Irans kärnenergiprogram, regional säkerhet och den framtida strukturen för relationerna mellan USA och Iran . Operativt innehåller det flera konkreta, omedelbara bestämmelser:

• Vapenvila: Ett "omedelbart och permanent" upphörande av militära operationer på alla fronter, inklusive Libanon .
• Hormuzsundet: Iran går med på att åter öppna vattenvägen för sjöfart utan tullavgifter. Samtidigt går USA med på att häva sin marina blockad av iranska hamnar .
• Sanktionslättnader: USA åtar sig att lätta på sanktionerna mot Iran, under förutsättning att Iran följer villkoren .
• Kärnenergistopp: Iran går med på att avbryta anrikningsaktiviteter och acceptera strikta nya gränser och inspektioner. Formella kärnenergiförhandlingar är planerade att inledas efter undertecknandet den 19 juni .
• Fångutväxling: Utkastet inkluderar ett utbyte av gisslan och fångar .

Det är viktigt att notera att Vita huset har understrukit att den föreslagna avsiktsförklaringen endast är ett ramavtal och inte en slutgiltig fredsöverenskommelse. Amerikanska tjänstemän har indikerat att förhandlingar om Irans kärnenergiprogram kommer att inledas efter det formella undertecknandet, med sanktionslättnader knutna till verifierade inspektioner .

Den privata investeringsfonden på 300 miljarder dollar

En slående komponent i ramverket är inrättandet av en privat investeringsfond på 300 miljarder dollar avsedd att kanalisera kapital till återuppbyggnad och utveckling av Irans ekonomi. Fonden är strukturerad som ett rent privat fordon – helt finansierad av investerare, inte av regeringar, bidrag eller krigsskadestånd .

Enligt en källa med direkt kännedom om avtalet som talade med Reuters har mer än hälften av summan – över 150 miljarder dollar – redan utfästs av privata investerare från fem olika globala regioner. Fonden är utformad för att fungera som ett ömsesidigt ekonomiskt incitament, vilket ger både Washington och Teheran ett starkt finansiellt intresse av att slutföra och upprätthålla ett slutgiltigt avtal. Investeringarna förväntas riktas mot sektorer som energi, logistik, tillverkning och transport, med åtaganden som enligt uppgift kommer från företag i USA, Gulfstaterna, Asien, Sydamerika och Afrika .

Separat tillåter avtalet Iran att omedelbart återuppta oljeförsäljning och så småningom få tillgång till sina frysta utländska tillgångar. Bloombergs granskning av det nästan slutgiltiga utkastet visade att den ekonomiska skjuts Iran står inför att få är den mest kompletta hittills för att avsluta sin kontroll över Hormuzsundet och upprepa sitt åtagande att inte söka kärnvapen .

Den multilaterala minan: FN:s snäppåtergångssanktioner och ett splittrat säkerhetsråd

Det mest formidabla hindret för att omvandla det interimistiska avtalet till varaktig fred är inte bilateralt utan multilateralt. Tvisten kretsar kring den så kallade "snäppåtergångsmekanismen" (snapback) som är inbäddad i FN:s säkerhetsråds resolution 2231, vilken godkände kärnenergiavtalet JCPOA från 2015.

I augusti 2025 utlöste E3-länderna (Frankrike, Tyskland och Storbritannien) formellt snäppåtergången, med hänvisning till Irans betydande bristande efterlevnad av sina JCPOA-åtaganden. Denna åtgärd återinförde alla FN-sanktioner mot Iran som gällde före JCPOA. Ryssland och Kina bestred dock omedelbart lagligheten i åtgärden och hävdade att E3-länderna saknade befogenhet att utlösa mekanismen efter att USA redan hade dragit sig ur JCPOA 2018. De lämnade in ett brev till FN:s generalsekreterare där de förklarade att åberopandet var juridiskt bristfälligt och ogiltigt .

Detta skapade en djup juridisk schism. Den 19 september 2025 misslyckades säkerhetsrådet med att anta en resolution som skulle ha fortsatt FN:s sanktionslättnader. Ett efterföljande rysk-kinesiskt resolutionsutkast för att skjuta upp sanktionerna misslyckades också och fick endast fyra röster. Som ett resultat hävdar E3-länderna och USA att FN-sanktionerna är fullt ut gällande igen, medan Ryssland, Kina och Iran insisterar på att de inte är det .

Från och med den 9 juni 2026 var detta dödläge intakt. Under ett möte i säkerhetsrådet förblev de permanenta medlemmarna splittrade i frågan om FN-sanktionerna mot Irans kärnenergiprogram fortfarande är juridiskt gällande. Liberia, en icke-permanent medlem, varnade för att tvisten har skapat en "lucka i övervakningen" och efterlyste en tillfällig rapporteringsmekanism .

Varför detta dödläge hotar avtalet: USA kan häva sina egna nationella sanktioner genom presidentorder, men FN-sanktionerna representerar ett separat lager av internationell rätt. Teheran har gjort klart att meningsfulla ekonomiska lättnader kräver en lösning på FN-sanktionsfrågan. Utan det kan utländska banker och företag fortfarande vara ovilliga att engagera sig med Iran av rädsla för att bryta mot FN-mandatbegränsningar. Att lösa dödläget kräver en grad av enhällighet som det djupt splittrade säkerhetsrådet hittills har visat sig oförmöget att uppnå, där både Ryssland och Kina signalerar starkt motstånd mot att rulla tillbaka snäppåtergången .

Vad som händer härnäst

Det 60-dagarsfönster som öppnas den 19 juni är sannolikt den mest kritiska diplomatiska perioden mellan de två motståndarna på flera år. Förhandlare måste samtidigt arbeta med de tekniska detaljerna i ett permanent kärnenergiavtal, en hållbar arkitektur för sanktionslättnader och ett ramverk för regional säkerhet. Men genomförbarheten av hela det ekonomiska paketet – särskilt fonden på 300 miljarder dollar och frigörandet av frysta tillgångar – beror på om det internationella samfundet kan lösa en juridisk tvist om sanktioner som redan har förlamat säkerhetsrådet i nästan ett år. Den interimistiska avsiktsförklaringen har stoppat skjutandet och öppnat vattenvägen, men vägen till en slutgiltig uppgörelse går rakt igenom FN:s högkvarter i New York.