Inuti Tysklands förslag på 70 miljarder euro i Nato-stöd till Ukraina

Tyskland har i tysthet cirkulerat ett förslag bland sina Nato-allierade om ett nytt militärt stödåtagande på 70 miljarder euro till Ukraina. Syftet är att säkra en långsiktig finansieringsram, även när det transatlantiska stödet sviktar. Förslaget, som först rapporterades av Politico och bekräftats av fyra Nato-diplomater, är tänkt att presenteras vid alliansens toppmöte i Ankara i juli 2026. Men det rör sig än så länge om ett tidigt utkast där många kritiska detaljer fortfarande är olösta .

I grunden är förslaget ett försök att låsa fast ett europeiskt lett stöd i ett läge där USA:s militära bistånd nästan helt har sinat. Det syftar också till att lösa ett återkommande problem: svårigheten att kontrollera om allierade faktiskt levererar vad de har lovat.

Vad de 70 miljarderna faktiskt ska täcka

Rapporteringen gör klart att siffran på 70 miljarder euro inte enbart består av nya pengar. Enligt Politico skulle ungefär 30 miljarder euro av summan tas från EU:s tidigare godkända stödlån till Ukraina på 90 miljarder euro för åren 2026–2027 . Detta EU-lån, som ledarna enades om i december 2025, är utformat som ett begränsat regresslån som Ukraina endast ska betala tillbaka när landet får krigsskadestånd från Ryssland .

Resterande del av Tysklands Nato-förslag skulle förmodligen komma från nya bilaterala åtaganden från medlemsländerna, men Nato-diplomater har ännu inte bekräftat en slutgiltig fördelning . Vad som är känt är att detta nya löfte kommer ovanpå Tysklands eget enorma bilaterala stöd. Fram till februari 2026 hade Berlin förbundit sig till eller öronmärkt ungefär 55,5 miljarder euro i militärt stöd och cirka 41 miljarder euro i civilt stöd, vilket gör Tyskland till Ukrainas absolut största bidragsgivare .

Denna skiktning av finansieringsströmmar – EU-lån, bilaterala nationella budgetar och nu ett Nato-övergripande ramåtagande – har skapat viss förvirring. Natos generalsekreterare Mark Rutte lovade till exempel separat i början av 2026 att allierade skulle ge 60 miljarder dollar i militärt stöd bara i år, utöver EU-lånet . Hur dessa 60 miljarder dollar förhåller sig till det nya förslaget på 70 miljarder euro är fortfarande oklart.

Så ska den nya insynsmekanismen fungera

En av förslagets mer konkreta delar är en plan för att stärka den befintliga PURL-listan (Prioritised Ukraine Requirements List) med en ny insynsmekanism .

PURL är redan ett operativt Nato-system: den högsta allierade befälhavaren i Europa (SACEUR) identifierar specifika paket av amerikansk utrustning och ammunition som Ukraina akut behöver, och allierade länder finansierar deras inköp från USA . Bara Tyskland bidrog med 500 miljoner dollar till ett PURL-paket i augusti 2025 och lade till ytterligare 150 miljoner euro i november 2025 .

Det nya förslaget skulle enligt uppgift utöka PURL:s omfattning och formalisera hur bidrag beräknas, spåras och rapporteras mellan allierade . Målet, enligt diplomater, är att skapa ett mer "rättvist system för ansvarsfördelning" och göra det svårare för länder att lova för mycket och leverera för lite.

Förhandlingsläget

Förslaget befinner sig i ett tidigt skede. Det cirkulerades inom Nato i maj 2026 och allierade diskuterar det nu inför toppmötet i Ankara i juli . Ingen slutgiltig text har godkänts, och Nato-tjänstemän har offentligt endast sagt att "samtal pågår om hur vi ska fortsätta Natos starka stöd till Ukraina" .

Denna tidslinje innebär att siffran på 70 miljarder euro skulle kunna förändras väsentligt innan något tillkännages. Tidigare Nato-stödlöften har ibland reviderats nedåt under förhandlingar, eller paketerats om för att inkludera redan existerande åtaganden, vilket skedde med den miniminivå på 40 miljarder euro som enades om vid toppmötet i Washington 2024 .

Den bredare kontexten: Ett transatlantiskt skifte

Det tyska förslaget kommer mitt i en djupgående omläggning av hur Ukraina finansieras.

USA:s stöd har kollapsat. Under Trump-administrationen har nya amerikanska militära biståndsanslag till Ukraina nästan helt upphört. USA:s bidrag sjönk med ungefär 99 % under 2025 jämfört med tidigare år . Även om tidigare godkänd finansiering från Biden-eran fortsätter att flöda, har inga betydande nya paket antagits, och flödena förväntas minska kraftigt i slutet av 2027 .

Europa har fått rusa in för att kompensera. Enligt Kielinstitutets Ukraine Support Tracker ökade det europeiska militära biståndet med 67 % under 2025, med Tyskland, Storbritannien, Norge, Sverige, Danmark och Nederländerna som kärnan i givargruppen . Bara Tyskland avsatte 9 miljarder euro i militärt stöd under 2025 – en ökning med cirka 130 % jämfört med det genomsnittliga stödet de föregående tre åren – och band upp ytterligare 4,2 miljarder euro enbart under mars–april 2026, främst för luftvärn och drönare .

Ändå är gapet enormt. Centret för strategiska och internationella studier (CSIS) uppskattar att för att matcha USA:s tidigare stödnivåer skulle Europa behöva nästan fördubbla sitt årliga bistånd till cirka 82 miljarder euro . Och stödet har varit volatilt. Efter ett rekordhögt första halvår 2025 kollapsade nya europeiska militära biståndsanslag till endast 4,2 miljarder euro under andra halvan av året, långt ifrån tillräckligt för att kompensera de försvinnande amerikanska bidragen .

Vad Ukraina vill ha: Ambassadörens prioriteringslista

Ukrainas Nato-ambassadör, Alyona Getmanchuk, har varit tydlig med vad Kiev behöver från varje nytt finansieringsramverk. I samtal med media beskrev hon fyra icke förhandlingsbara prioriteringar :

1. Luftvärn. Detta är fortfarande det mest akuta operativa behovet. Getmanchuk har efterlyst finansiering genom PURL-mekanismen specifikt för Patriot-missilsystem och andra luftvärnsrobotar. Ukraina uppskattas behöva amerikanska vapen till ett värde av 15 miljarder dollar under PURL enbart under 2026, i första hand för ammunition till luftvärnet .
2. Inhemsk försvarsproduktion. Istället för att helt förlita sig på importerade vapen vill Ukraina ha investeringar i sin egen industriella bas för att bygga en hållbar långsiktig försörjning.
3. Storskalig drönarproduktion. Ukraina säger sig ha kapacitet att producera upp till 20 miljoner drönare årligen – inklusive interceptor-drönare, FPV-attackdrönare och system för djupbekämpning – men behöver akut finansiering för att låsa upp den produktionen .
4. Långdistansammunition och robotar. Kiev vill ha tusentals långdistansrobotar som kan tillverkas inhemskt, plus fortsatta leveranser av 155 mm artillerigranater och annan konventionell ammunition .

Getmanchuk har också varnat sina allierade för att använda fredsförhandlingar som en förevändning för att bromsa eller dra ner på stödet. "Tvärtom förväntar vi oss besked om att påskynda och öka stödet", sade hon i december 2025 .

Tills vidare förblir det tyska förslaget på 70 miljarder euro ett öppningsbud i en snabbrörlig förhandling. Om slutsumman håller, och hur stor del av den som representerar genuint nya pengar, blir klart först när Natos ledare möts i Ankara.