Почему Латвия заблокировала компромисс ЕС по санкциям против России

Послы стран ЕС не завершили сделку до полуночного дедлайна 22 сентября, поскольку для продления адресных санкций против России требовалось единогласие всех государств союза. Латвия отказалась поддержать компромисс, предполагавший исключение из санкционного списка Алишера Усманова и Михаила Фридмана. В обмен ЕС должен был продлить ограничения почти для 3 000 других лиц и организаций сразу на беспрецедентные три года. В Риге сочли такое исключение неприемлемым ослаблением давления на Россию. 1418

В чём состоял компромисс

Пакет увязывал два решения:

• Алишера Усманова и Михаила Фридмана предлагалось исключить из списка, отменив применявшиеся к ним заморозку активов и запрет на въезд в ЕС.
• Остальные индивидуальные санкции планировалось продлить на 36 месяцев вместо обычного более короткого срока. Это отодвигало бы следующую масштабную процедуру продления до 2029 года. 314

Дипломаты достигли предварительного понимания, однако для окончательного утверждения требовалось согласие каждой страны ЕС. Латвия его не дала — и пакет не удалось оформить. 1824

Почему Франция, Словакия и Люксембург выступали за исключение

У стран, добивавшихся изменений, были разные мотивы, о которых сообщали СМИ.

Словакия была одним из ключевых участников прежнего тупика и добивалась исключения Усманова; по данным журналистов, в рамках итогового компромисса она также поддерживала снятие ограничений с Фридмана. 313

Франция добивалась исключения Усманова на фоне сообщений, что это могло способствовать освобождению французских граждан, задержанных в Азербайджане. Эта связь фигурировала в нескольких публикациях, но остаётся сообщаемой дипломатической увязкой, а не независимо установленным условием, выдвинутым Баку. 21214

Люксембург заявил, что при исключении Усманова должен быть исключён и Фридман. В сообщениях позицию страны связывали с арбитражным иском Фридмана к Люксембургу примерно на 16 млрд долларов из-за замороженных активов. Однако доступные материалы не доказывают, что именно этот иск был определяющим мотивом Люксембурга. 13

Почему возражение Латвии стало решающим

Латвия оказалась последним препятствием, потому что индивидуальные санкции ЕС требуют согласия всех 27 членов блока. По её позиции, обмен снятия ограничений с двух человек на более длительное продление общего списка размывал бы санкционную политику ЕС. Глава МИД Латвии Байба Браже, как сообщалось, заявила, что санкции следует «усиливать, а не ослаблять». 14

Эта ситуация показала уязвимость механизма, основанного на единогласии: даже если широкий пакет пользуется поддержкой, одна страна может заблокировать его из-за несогласия с отдельной частью сделки.

Что было поставлено на карту

Непосредственный риск касался индивидуального санкционного списка ЕС — заморозки активов и запретов на въезд для почти 3 000 связанных с Россией физических и юридических лиц. Предыдущее отсутствие согласия уже вынудило ЕС оформить техническое продление на семь дней — с 15 по 22 сентября. 1416

Если бы ЕС не завершил необходимые юридические процедуры при единогласном одобрении, эти адресные ограничения рисковали утратить силу. Таким образом, спор вокруг двух фамилий угрожал правовой непрерывности всего режима индивидуальных санкций. 1418

Это не означало, что все ограничительные меры ЕС против России исчезнут. Отдельные секторальные экономические санкции не входили в данное продление и оставались бы в силе. 14

Реакции перед возобновлением переговоров

Глава европейской дипломатии Кая Каллас призвала страны ЕС сохранить санкции и заявила, что чиновники работают над скорейшим завершением процедуры продления. Она подчеркнула необходимость стабильности санкционного режима на время продолжающихся переговоров. 2030

Премьер-министр Украины Сергий Корецкий призвал Евросоюз не смягчать ограничения, заявив, что Европа не должна относиться как к друзьям к тем, кто помогает России вести войну, пока Украина остаётся под атаками. 39

Министр иностранных дел Литвы Кястутис Будрис также публично выступал за усиление давления на Россию и на тех, кто содействует агрессии Кремля. При этом его процитированные заявления относились к дальнейшим мерам, связанным с Россией, а не были документированным комментарием именно по компромиссу вокруг Усманова и Фридмана. 41

Намеченные на утро вторника переговоры должны были решить не только вопрос о двух исключениях из списка. Они также высветили системную проблему: как сохранить действие крупного санкционного перечня, если каждое его продление зависит от единогласного политического согласия.