План ЕС по расширению углеродного ценообразования на дальние перелеты: варианты, издержки и сопротивление отрасли

Это решение не принимается в вакууме. Июльское предложение является частью более широкого пересмотра, призванного привести всю EU ETS в соответствие с юридически обязательной климатической целью ЕС на 2040 год — сокращением чистых выбросов на 90% (по сравнению с уровнем 1990 года) . Общий лимит углеродного рынка уже резко снижается, а авиационный сектор полностью лишился бесплатных квот, в результате чего с 2026 года перевозчики будут нести полную стоимость углеродных выбросов на охваченных маршрутах .

Калькуляция затрат: рекордные выбросы, высокие цены на углерод

Ставки в этом решении повышаются из-за текущих рыночных условий.

• Рекордные выбросы: Выбросы европейской авиации достигли исторического максимума в 195 миллионов тонн CO₂ в 2025 году. Принципиально важно, что 68% этих выбросов от вылетающих рейсов не имеют цены в рамках текущих ограничений внутри ЕЭЗ .
• Высокие цены на углерод: Цены на квоты EUA колебались в диапазоне от 70 до 100 евро за тонну в течение 2025-2026 годов. Это делает финансовые последствия любого расширения масштаба существенными. Детальный анализ, проведенный CE Delft для Transport & Environment, показывает, что к 2030 году билет из Амстердама в Гонконг может подорожать на 40 евро, а перелет в Стамбул — на 19 евро .

Бунт в отрасли: «Дальнейшее наказание европейских пассажиров»

Намерения Комиссии встретили скоординированное и мощное контрнаступление со стороны авиационной индустрии, основанное на аргументах о конкурентоспособности, торговле и целостности глобальной системы CORSIA.

Совместное письмо гендиректоров авиакомпаний

8 июня 2026 года генеральные директора крупнейших авиакомпаний Европы, включая Air France-KLM, IAG (владелец British Airways), Lufthansa и Ryanair, направили совместное письмо председателю Комиссии Урсуле фон дер Ляйен. Их послание, с которым ознакомилось агентство Reuters, было прямым: «Расширение европейского углеродного ценообразования на рейсы за пределы ЕЭЗ еще больше накажет европейских пассажиров и бизнес, повысив стоимость авиаперелетов» .

Гендиректора изложили три основных предупреждения :

1. Повышение цен на билеты: Прямое и неизбежное влияние на потребительские расходы на дальнемагистральных маршрутах.
2. Конкурентное преимущество: Неевропейские перевозчики на тех же маршрутах не будут нести аналогичных углеродных затрат, что даст им решающее коммерческое преимущество.
3. Торговые ответные меры: Этот шаг рискует спровоцировать повторение международного спора 2012 года, когда страны за пределами ЕС, включая Китай, США и государства Персидского залива, яростно выступали против первоначальной попытки EU ETS охватить авиацию, причем некоторые угрожали торговыми репрессиями.

В письме также утверждается, что одностороннее расширение EU ETS напрямую подрывает глобальную схему CORSIA, которая должна вступить в обязательную фазу в 2027 году. Отрасль опасается фрагментации рынка, когда перевозчикам придется соблюдать две пересекающиеся и конфликтующие системы .

Давление IATA в пользу глобального решения

Международная ассоциация воздушного транспорта (IATA) является самым громким институциональным противником. В заявлении от марта 2026 года она призвала ЕС «обеспечить полное внедрение CORSIA для всех международных рейсов, включая рейсы в пределах ЕЭЗ», чтобы предотвратить «разрушительную регулятивную фрагментацию» . IATA обвинила ЕС в попытке «захватить CORSIA» и предупредила, что расширение EU ETS «дестабилизирует международный консенсус» по сокращению выбросов в авиации . Ее лоббирование с 2025 года было сосредоточено на замене покрытия EU ETS для внутриевропейских рейсов схемой CORSIA, что, по мнению аналитиков, значительно ослабило бы сокращение выбросов .

Более широкий авиационный альянс

Более широкая коалиция европейских авиационных организаций, включая Airlines for Europe (A4E) и Airports Council International (ACI) Europe, опубликовала открытое письмо 5 июня 2026 года, предупредив, что расширение EU ETS может спровоцировать «агрессивную торговую войну и подорвать континентальные авиалинии» . Альянс отметил, что срок действия текущей отсрочки от CORSIA истекает в конце 2026 года, и ее автоматическое продление без нового предложения уже расширило бы сферу действия EU ETS .

Трещины в консенсусе стран-членов

Политическая динамика внутри Совета ЕС сложна. Хотя публичного списка нет, сообщается, что коалиция из девяти государств-членов выступила против расширения на подготовительных переговорах. Исторические записи обсуждений пакета «Fit for 55» показывают, что Ирландия поднимала вопросы субсидиарности, а Сенат Чехии официально запросил оценку риска увеличения расходов . Опасения по поводу транспортной связи для периферийных и удаленных регионов также заметны.

Напротив, блок климатически амбициозных государств, возглавляемый, по сообщениям, Францией и Нидерландами, давит в противоположном направлении, поддерживая распространение EU ETS на все вылетающие рейсы .

Что будет дальше

Сроки сжатые, а законодательный путь ясен:

• Июль 2026 года: Европейская комиссия публикует свою оценку воздействия и законодательное предложение в рамках более широкого климатического пакета .
• 31 декабря 2026 года: Истекает срок действия текущего законодательного исключения, защищающего рейсы за пределы ЕЭЗ от EU ETS .
• 1 января 2027 года: Глобально начинается обязательная фаза CORSIA, одновременно с началом полного аукциона авиационных квот в рамках существующей EU ETS .

Предложение Комиссии — это только начало. Как только оно будет внесено, оно станет предметом интенсивных переговоров и возможных поправок как со стороны Совета (представляющего государства-члены), так и Европейского парламента в конце 2026 и в 2027 году. Результат определит, останется ли углеродная стоимость перелетов из Европы региональным вопросом или станет глобальным.