Франция добивается для бюджета ЕС доходов свыше €60 млрд в год

Франция добивается, чтобы пакет новых доходов бюджета Евросоюза приносил свыше €60 млрд в год в рамках многолетнего финансового плана ЕС на 2028–2034 годы. Речь не о самостоятельном французском проекте, а о попытке придать политический вес предложенному Еврокомиссией в июле 2025 года пакету «собственных ресурсов» — и при необходимости дополнить его. Париж считает, что так можно финансировать общие приоритеты, включая оборону и конкурентоспособность, не перекладывая всю нагрузку на взносы национальных бюджетов. 734

Важно различать формулировки. В публичных обсуждениях эти меры нередко называют «налогами ЕС», однако Еврокомиссия подчёркивает: у Евросоюза нет общего полномочия самостоятельно вводить налоги. Предлагается направлять в бюджет ЕС оговорённые доли уже существующих поступлений либо взимать национальные взносы по правилам системы собственных ресурсов. 4

Пять источников дохода, предложенных Еврокомиссией

Пакет от июля 2025 года включает пять элементов:

1. Поступления от ETS1. В бюджет ЕС предлагается направлять 30% доходов действующей первой системы торговли квотами на выбросы. Средняя оценка поступлений — €9,6 млрд в год. 4
2. Поступления от CBAM. В бюджет ЕС предлагается перечислять 75% сборов механизма углеродной корректировки импорта (CBAM). Этот механизм устанавливает углеродный платёж для ряда импортируемых товаров. Оценка — €1,4 млрд в год. 4
3. Несобранные электронные отходы. Национальный взнос в размере €2 за килограмм электрического и электронного оборудования, не собранного для переработки. Ожидаемые поступления — около €15 млрд в год. 36
4. TEDOR — ресурс на основе табачных акцизов. Взнос в размере 15% дохода, получаемого от гармонизированных минимальных ставок акцизов на табачные и связанные с табаком изделия. 16
5. CORE — корпоративный ресурс для Европы. Прогрессивный взнос крупных компаний с годовым чистым оборотом от €100 млн. 316

По оценке, все пять новых ресурсов вместе могут дать €43,9 млрд в год в ценах 2025 года, или €49,4 млрд в текущих ценах. Если учитывать и предлагаемые корректировки уже действующих источников дохода, объём всего пакета достигает €58,2 млрд ежегодно в ценах 2025 года, или €65,6 млрд в текущих ценах. Именно эта более широкая оценка объясняет, как французское требование «более €60 млрд» соотносится с планом Еврокомиссии. 17

У каких мер больше шансов

Наиболее приемлемыми в политическом плане пока выглядят углеродные механизмы и взнос за несобранные электронные отходы. Перечисление части доходов ETS1 опирается на уже существующий рынок углеродных квот; CBAM подаётся как источник поступлений от углеродоёмкого импорта; а мера по электронным отходам соответствует курсу ЕС на экономику замкнутого цикла. В сообщениях о переговорах CBAM и электронные отходы называются главными кандидатами на консенсус. 267

Более сложными остаются другие пункты:

• CORE вызывает сопротивление, поскольку правительства опасаются последствий для компаний, работающих или зарегистрированных на их территории. Франция, однако, поддержала этот механизм. 8
• TEDOR сталкивается с трудностями, так как доходы от табачных акцизов важны для национальных бюджетов. 6

Все цифры — прогнозы, а не гарантированные сборы. Итоговые суммы будут зависеть, в частности, от цен на углерод, объёмов импорта, данных о сборе отходов и окончательной конструкции механизма, согласованной государствами ЕС. 1722

Почему главным сторонником выступает Франция

Позиция Парижа связана с его ограниченными бюджетными возможностями. Еврокомиссия оценивала дефицит сектора госуправления Франции в 5,1% ВВП в 2025 и 2026 годах; процентные выплаты по госдолгу, как ожидается, продолжат расти. 2831

Для Франции расширение общеевропейской доходной базы — способ финансировать общие расходы без опоры исключительно на рост национальных взносов. Для страны с небольшим запасом возможностей для дальнейшего заимствования или повышения внутренних налогов это особенно важно. Париж также выступает против сокращения общего объёма следующего бюджета ЕС. 34

Какие дополнительные сборы хочет изучить Париж

Французская повестка шире пяти пунктов Еврокомиссии. Париж предлагал искать общеевропейские источники доходов среди крупных технологических компаний, в том числе платформ, связанных с США, а также среди иностранных загрязнителей, вместо того чтобы ограничиваться увеличением национальных взносов. 34

Отдельно Европарламент предлагал, а Еврокомиссия рассматривала варианты сборов, связанных с:

• крупными цифровыми платформами и цифровыми услугами;
• криптоактивами или операциями с ними;
• онлайн-азартными играми и ставками;
• возможным расширением углеродных пограничных инструментов. 273038

Эти идеи не следует смешивать с пакетом от июля 2025 года: они остаются дополнительными вариантами для обсуждения, а не согласованными источниками дохода ЕС. 327

Сроки и главное

Председатель Европейского совета Антониу Кошта рассчитывает добиться политического соглашения по набору доходов в октябре 2026 года, а по всему финансовому плану ЕС на 2028–2034 годы — до конца 2026 года. 6

Это целевые, а не окончательные юридические сроки. Решения по собственным ресурсам ЕС требуют единогласного одобрения государств-членов и ратификации в соответствии с их национальными конституционными процедурами. Поэтому наиболее спорные элементы — прежде всего корпоративный и табачный — могут сорвать график. 617

Итак, Франция не предлагает один новый «налог на €60 млрд». Она добивается поддержки набора источников доходов бюджета ЕС: пять мер Еврокомиссии оцениваются примерно в €44 млрд в год сами по себе, а вместе с корректировками существующих поступлений выводят пакет выше €60 млрд в текущих ценах. Быстрее всего компромисс, вероятно, возможен по углеродным поступлениям и электронным отходам; по корпоративному, табачному, цифровому, криптовалютному и игорному направлениям переговоры будут значительно сложнее. 617